農業部辦公廳關于印發2012年農村經營管理工作要點的通知

農辦經【2012】1號


2012年農村經營管理工作要點



2012年做好農村經營管理工作的總體要求是：堅持以建設現代農業為主題，以加快轉變農業經營方式為主線，以維護農民群眾合法權益為出發點，以完善和創新農業經營體制機制為著力點，深入貫徹執行黨的農村基本政策，推動農村經管工作再上新臺階，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標提供堅實的體制支撐和制度保障。

一、加強農村土地承包管理，依法落實和維護農民承包土地的各項權利

（一）進一步貫徹實施好農村土地承包法律政策。依法推進延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，全面落實和維護農民承包土地的各項權利。按照全國人大常委會執法檢查報告提出的各項要求，進一步抓好《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的貫徹實施工作。堅決制止和糾正承包期內違法收回或者調整農民承包地、強迫或者限制農民流轉承包地等行為。深入開展農村土地承包經營權股份合作、自留地處置、“空心村”土地管理、培育家庭農場和解決農戶承包地細碎化等重大問題研究。

（二）穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。認真組織實施登記試點方案，加強情況調度和監督檢查，開展登記法律政策和技術培訓，指導50個試點縣（市、區）繼續擴大登記范圍，鼓勵有條件的省（自治區、直轄市）穩步擴大登記試點地區。總結試點經驗，研究制定農村土地承包經營權登記辦法和工作規程，研究提出全面開展農村土地承包經營權登記工作的意見。結合登記試點工作，在穩定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地方開展“互換并地”，探索解決承包地塊細碎化的有效途徑。

（三）加強土地承包經營權流轉管理和服務。認真落實中央關于加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的指導意見，抓緊研究制定農業經營能力審查制度和土地承包經營權流轉風險保證金制度，研究完善土地承包經營權流轉管理辦法。按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，引導承包農戶按照依法自愿有償原則，規范有序地流轉土地承包經營權，逐步發展多種形式的適度規模經營。會同有關部門抓緊制訂推廣農村土地承包經營權流轉合同示范文本，引導流轉雙方依法訂立書面合同。繼續做好土地承包經營權流轉監測工作。

（四）全面推進土地承包仲裁體系建設。深入貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，切實發揮調解仲裁在解決矛盾糾紛、維護農民土地承包權益、保持農村和諧穩定方面的重要作用。根據解決土地承包經營糾紛的需要，到2012年底普遍設立農村土地承包仲裁委員會，基本健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調處體系，確保土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在當地、把矛盾化解在基層。推進調解仲裁工作規范化、制度化，加強仲裁隊伍建設，繼續加強仲裁員培訓，統一仲裁員培訓標準，建立健全仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書管理等制度。建立健全糾紛調解仲裁情況定期報告制度。加強與司法、信訪、法院等部門的協調配合，形成糾紛解決協調機制。積極爭取政府有關部門支持，不斷改善仲裁工作手段和條件。

二、拓寬農民負擔監管領域，推動減負惠農政策落實

（五）延伸農民負擔監管領域。推動農民負擔監管向相關領域延伸，農村基礎設施建設領域重點監管各種向村級組織和農民集資攤派行為，農村公共服務領域重點監管向農民代支代扣代繳費用和搭車收費行為，農業社會化服務領域重點監管向農民多收費亂收費行為，惠農補貼補助補償政策落實領域重點監管抵扣和搭車收費行為。嚴格政策界限，對政府全部投入型項目，要防止向村級組織和農民轉嫁資金缺口；對政府部分補助型項目，要防止強行要求村級組織和農民出資出勞。抓緊研究提出新時期加強農民負擔監管工作的指導意見。

（六）推進一事一議及財政獎補工作。加強一事一議籌資籌勞工作指導，籌備召開一事一議經驗交流會，認真總結交流基層一事一議籌資籌勞好的做法和經驗。進一步完善一事一議籌資籌勞實施辦法，切實糾正利用一事一議變相增加農民負擔問題。研究制定村民一事一議籌資籌勞操作規程，進一步推進一事一議籌資籌勞規范化建設。組織開展一事一議籌資籌勞專項檢查，加強省級自查和重點監督檢查，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規問題。推進一事一議信息化試點，逐步建立一事一議籌資籌勞監管信息化網絡平臺。與有關部門聯合推動一事一議財政獎補工作規范開展。

（七）深化農民負擔重點治理。持續開展向村級組織攤派問題的治理，加大監督檢查力度，切實減輕村級組織負擔，推動各地建立健全向村級組織收費審核制度和村級組織向農民收費申報制度。嚴格執行村級組織公費訂閱報刊限額制，嚴禁向村級組織攤派發行報刊。持續開展農民負擔專項治理，著重解決計劃生育、農村義務教育、修建或維護通村公路等領域的亂收費問題。持續開展農民負擔綜合治理，省市兩級要分別選擇若干問題較多的地方，加大治理力度，切實防止區域性農民負擔反彈。完善農民負擔重點監測制度，更新監測系統，加強監測分析。加強農民負擔信訪督辦。

（八）加強減負工作制度建設。會同有關部門研究提出關于涉及農民切身利益違規違紀問題查處的指導意見，嚴格執行多收亂收款項的退還和責任追究制度。推動建立健全減負惠農政策文件會簽制度、涉及農民生產生活設施建設項目的審核制度、減負惠農政策落實信息公開和備案制度，加強涉及農民負擔事項的審核監督。健全減負惠農政策落實情況檢查制度，對檢查結果實行通報。健全涉及農民出資出勞事項的專項審計制度，審計結果向群眾公布。完善農民負擔監管督導工作實施辦法，推動各地認真履行監管職責，強化監督管理。

三、加強農村集體“三資”管理，推進集體資產財務管理規范化建設

（九）加強農村集體“三資”管理。按照農村黨風廉政建設的總體布局，進一步加強農村集體“三資”管理，指導各地嚴格落實有關資產清查、資產臺賬、資源登記簿、資產和資源招標投標、資產處置以及經濟合同管理等方面的規章制度。加強農村集體“三資”管理情況調研，認真總結推廣各地農村集體“三資”管理和發展壯大集體經濟的經驗和做法。開展農村集體“三資”管理示范單位建設，認定一批示范單位。指導各地穩步開展農村集體經濟組織清產核資，在規范和完善村級會計委托代理服務的基礎上，加強農村集體“三資”監督管理平臺建設。積極開展農村集體“三資”管理人員培訓。

（十）穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革。深入開展農村集體經濟組織產權制度改革問題調查研究，認真總結各地實踐經驗，積極探索促進集體經濟發展的有效實現形式。加大產權制度改革工作力度，推動尚未啟動改革的省(區、市)有計劃地開展試點；已經開展試點的地方，進一步深化改革，建立健全各項制度，形成激勵約束有機結合的現代管理體制和運行機制。鼓勵有條件的地方將招標投標和公開競價機制引入農村集體產權交易，以農村土地承包經營權流轉服務中心、集體“三資”服務中心為依托，構建農村集體產權交易的平臺。

（十一）深入開展農村集體財務管理規范化建設。認真貫徹落實農業部監察部頒布的《農村集體經濟組織財務公開規定》，進一步強化集體財務公開、民主管理和民主監督。不斷推進和完善村級會計委托代理服務，把會計代理服務向村務公開“難點村”和經濟“薄弱村”延伸，完善委托代理程序，規范代理機構業務流程，健全代理機構內部管理制度。組織開展農村集體財務管理規范化建設示范單位“回頭看”檢查，總結交流經驗，鞏固規范化建設成果。貫徹落實《農村集體經濟組織審計規定》，搞好集體財務收支審計和專項審計，研究建立農村審計違紀問題移交制度和責任追究制度。抓好農村財會人員、農村審計人員和民主理財人員師資培訓，提高從業人員業務素質和管理水平。

四、強化合作社指導服務，提升合作社市場競爭能力

（十二）加大政策支持力度。抓好現有扶持政策的貫徹落實，推動出臺促進農民專業合作社發展的政策性文件，加大財政、稅收、金融等政策扶持力度，優化合作社發展的政策支持環境。進一步擴大財政扶持規模，推動涉農建設項目委托有條件的合作社實施。研究制定支持合作社發展農產品加工和大學生村官領創辦合作社的相關優惠政策。推動出臺合作社開展信用合作的具體辦法，引導合作社規范開展信用合作。

（十三）推動合作社規范化建設。建立健全農民專業合作社示范社建設情況發布機制，形成全國發布、重點扶持的工作機制，推動各地示范社建設行動深入開展。啟動實施合作社信息化建設工程試點，推廣應用信息科技，以信息化推動合作社規范化建設。加強合作社人才培養實訓基地建設，實施好現代人才支撐計劃、“陽光工程”培訓和“千員萬社”培訓工程，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員，指導合作社建立健全內部規章制度，發揮成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會功能”，提高合作社規范化管理水平。強化合作社財務管理，落實合作社財務會計制度，重點抓好示范社建賬核算和成員賬戶設置，規范合作社盈余分配，完善合作社會計報表編制和報送制度。

（十四）促進合作社提高綜合服務水平。按照自主自愿、自下而上的原則，鼓勵引導農民專業合作社之間開展各種形式的聯合與合作，發揮聯合功能，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務。大力推進合作社標準化生產，鼓勵合作社購置大中型農機具，推廣應用良種良法、良機良藝，努力提升合作社產品科技含量，實現質量安全可追溯。支持合作社建設產地倉儲保鮮設施，鼓勵合作社參與多種形式的產品展示展銷活動，強化合作社市場信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業、高校后勤采購集團、城市社區等實現“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農社對接”。深入推進合作社直銷試點，支持合作社在公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷點，對合作社在城市社區建立直銷店、連鎖店，適當給予店面租金補貼，提高合作社市場營銷能力。

（十五）加大宣傳力度。結合《農民專業合作社法》實施五周年暨國際合作社年，配合全國人大做好有關執法檢查工作，推動有關部門進一步貫徹落實法律精神。開展各種形式的慶祝紀念活動，營造促進合作社發展良好輿論氛圍。加強合作社國際交流與合作。

五、培育壯大龍頭企業，推動農業產業化跨越發展

（十六）落實農業產業化扶持政策措施。認真貫徹落實國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的政策措施。繼續加大農業產業化和龍頭企業在建設高標準化生產基地、流通物流基礎設施、技術改造、科技創新與推廣、質量檢驗檢測等投入力度。落實好農產品初加工企業所得稅減免政策以及龍頭企業依法可以享受的其他稅收優惠政策，積極爭取結構性減稅政策向大宗農產品加工龍頭企業傾斜。繼續推動農業銀行、農業發展銀行等金融機構加大對龍頭企業的支持力度，與國家開發銀行加強合作，研究提出支持農業產業化示范基地的意見。開展農業產業化龍頭企業扶持政策落實情況檢查，指導各地完善相關配套措施。支持龍頭企業進行產銷對接。強化農業產業化龍頭企業負責人培訓。籌備召開全國農業產業化會議，推動農業產業化跨越發展。

（十七）開展龍頭企業經濟運行情況分析。加強對農業產業化發展新情況、新問題的調查研究，及時了解龍頭企業發展面臨的困難問題和政策需求，及時研判農業產業化發展形勢，為宏觀決策和龍頭企業提供服務。進一步建立健全龍頭企業經濟運行調查制度，完善龍頭企業經濟運行調查指標體系，升級、維護龍頭企業經濟運行調查網上填報系統。

（十八）深入推進國家農業產業化示范基地建設。加強農業產業化示范基地工作指導，建立工作推進機制，積極為示范基地發展提供有效支持。爭取扶持政策，對示范基地內的龍頭企業給予重點傾斜。進一步完善國家農業產業化示范基地創建標準和程序，提升示范基地發展質量。總結農業產業化示范基地發展經驗和成效，加強對農業產業化示范基地發展模式與運行機制等重大問題研究。

（十九）完善農業產業化利益聯結機制。積極實施訂單農業，引導龍頭企業與農戶簽訂訂單合同，明確品種、收購數量和價格、技術標準等內容，提高訂單合同履約率。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，促進龍頭企業與合作社深度融合，實現互利共贏。支持龍頭企業為農產品生產基地農戶提供農資購置、技術培訓、農產品統購統銷等多種服務，與農戶建立緊密型利益聯結機制。開展第五次國家重點龍頭企業監測，淘汰不合格企業。

（二十）推進一村一品強村富民工程和專業示范村鎮建設。加強一村一品工作指導，因地制宜培育壯大主導產業，積極開發農業多種功能，拓寬農民就業增收渠道。開展全國一村一品發展情況調查，進一步完善一村一品示范村鎮認定辦法。組織認定第二批全國一村一品示范村鎮，發揮專業村鎮的帶動作用，引領廣大農民在農業生產經營中節本提質增效。進一步加大對一村一品的宣傳力度，積極爭取有關部門支持。

六、推動構建新型農業社會化服務體系，提升現代農業保障水平

（二十一）加強工作協調指導。健全工作機制，形成工作合力，協調落實“十二五”規劃中農業社會化服務發展目標的措施。圍繞構建新型農業社會化服務體系，開展專題調研，總結成功經驗，研究提出培育和支持新型農業社會化服務組織發展的政策建議。扎實做好農業社會化服務監測，及時了解各地發展動態。

（二十二）推進綜合改革試點。圍繞構建新型農業社會化服務體系的總目標，以公共財政為支撐，以公共監管服務、生產經營服務、農村金融服務為重點，針對體系建設中的薄弱環節，著重推動將公共服務體系建設、農科教結合、以產業化推進標準化、壯大社區集體經濟組織等方面開展改革試點，探索發展模式，破解難點問題。

七、加強農經體系建設，做好農經基礎工作

（二十三）扎實推進農經體系建設。組織開展《農業部關于加強農村經營管理體系建設的意見》貫徹落實情況的檢查，推動各地加強農村經營管理體系建設。結合事業單位分類改革，進一步健全農經體系，強化業務職能，加強隊伍建設。籌備召開全國農村經營管理工作座談會，重點總結交流農經信息化建設經驗，以信息化推進農村經營管理規范化建設。

（二十四）加強農經統計分析。嚴格年報、半年報和年終預報工作制度，確保上報數據質量。鞏固業務統計分析成果，提高服務決策的能力和水平。總結經驗、樹立典型、推動細化完善調查方案和業務流程。加強基礎研究，探索改進統計調查方法。開展業務培訓，提高統計人員操作技能。做好信息統計考評工作，推動健全激勵機制。

（二十五）加強重大問題研究。圍繞完善和創新農村經營體制機制，選擇若干專題組織開展重大問題研究，突出頂層設計，做好政策儲備。堅持和完善春節回鄉調研、基層聯系點等制度，深入基層調查研究，認真總結基層的好經驗、好做法。堅持特邀調研員制度，完善農村經管調研網絡，充實農經專家隊伍，搞好課題委托和成果管理。

（二十六）加強農村經營管理宣傳。把宣傳工作和業務工作一起布置、一起開展、一起落實，制定宣傳計劃，突出宣傳重點，采取多種形式和手段做好農經宣傳工作。集中組織開展多種形式的宣傳活動，普及法律知識，宣傳黨的政策，弘揚工作實績，推廣典型經驗。圍繞農村經營管理工作的典型經驗和重點、難點、熱點問題，精心策劃，開展主題鮮明的宣傳活動。加強農經信息網站建設，打造農村經營管理工作網絡平臺。加強農經信息、簡報編發管理，為領導決策部署農村經營管理工作提供參考。

做好2012年的農村經營管理工作，任務艱巨，責任重大。各級農業部門特別是經管系統要堅持解放思想、與時俱進，堅持深入基層、為民服務，堅持求真務實、開拓進取，努力拓寬工作領域，創新工作思路，強化工作職能，豐富工作內容，改進工作作風，找準突破口和抓手，充分利用各種平臺和協作機制，積極爭取各方面支持，以優良的作風和扎實的工作開創農村經營管理工作新局面，為促進現代農業發展和社會主義新農村建設做出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！