上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第54號(hào)



《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)郵政法〉辦法》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2012年9月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日起施行。



上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年9月26日




上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》辦法

（2012年9月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)）



第一章總則

第一條為了保障郵政普遍服務(wù)，規(guī)范和促進(jìn)快遞服務(wù)發(fā)展，維護(hù)郵政通信與信息安全，保護(hù)通信自由和通信秘密，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)郵政設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域的郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣人民政府和市建設(shè)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土、房屋、工商、公安、國(guó)家安全等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)運(yùn)行情況的評(píng)估和用戶滿意度的測(cè)評(píng)，并定期向企業(yè)反饋，向社會(huì)公布。

第五條市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)多種方式，向公眾宣傳、普及郵政法律知識(shí)和用郵知識(shí)。

郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出的投訴。用戶對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以向郵政管理部門申訴。

市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立用戶投訴、申訴處理部門，公布統(tǒng)一的郵政服務(wù)、快遞服務(wù)投訴、申訴電話，處理用戶對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提出的申訴，并定期向社會(huì)公布用戶申訴情況。

第二章郵政設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)

第六條市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土行政管理部門組織編制包括郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所等在內(nèi)的郵政設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

區(qū)、縣人民政府和市規(guī)劃國(guó)土行政管理部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確郵筒（箱）等郵政設(shè)施的布局。

第七條建設(shè)郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所等設(shè)施所需的土地，符合國(guó)家劃撥用地目錄的，由市或者區(qū)、縣人民政府依法劃撥。

大型居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目按照控制性詳細(xì)規(guī)劃需要配套建設(shè)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并與主體工程同步建設(shè)，同步交付使用。

建設(shè)單位配套建設(shè)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所，屬于設(shè)置面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，供應(yīng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由市建設(shè)行政管理部門會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土、房屋行政管理部門按照支持和保障郵政普遍服務(wù)的原則確定。

依法取得的劃撥土地和依前款規(guī)定配套建設(shè)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者改變用途。

第八條現(xiàn)有郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所無(wú)法滿足用戶用郵需求且暫時(shí)無(wú)法增設(shè)的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置郵政便民服務(wù)站（亭）或者自助郵政服務(wù)設(shè)施。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)郵政便民服務(wù)站（亭）或者自助郵政服務(wù)設(shè)施的設(shè)置予以支持。

第九條既有住宅建筑未配置信報(bào)箱或者配置的信報(bào)箱不符合國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行住宅綜合改造和房屋修繕時(shí)，應(yīng)當(dāng)配置或者改造。

第十條征收郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵件處理場(chǎng)所，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求需在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置的，征收部門應(yīng)當(dāng)以重建或者該區(qū)域房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，提供郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵件處理場(chǎng)所的用房。郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵件處理場(chǎng)所的用房交付前，征收部門應(yīng)當(dāng)提供保障郵政普遍服務(wù)的周轉(zhuǎn)用房。征收部門未作出妥善安排前，不得征收。

征收郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵件處理場(chǎng)所，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求無(wú)需在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置的，郵政企業(yè)可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健?br>
因城市建設(shè)需要遷移郵筒（箱）、郵政便民服務(wù)站（亭）或者自助郵政服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)就近設(shè)置。

第三章郵政服務(wù)

第十一條郵政普遍服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)給予支持和優(yōu)惠。

第十二條市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置、郵政服務(wù)時(shí)限和郵件投遞等事項(xiàng)，制定本市郵政普遍服務(wù)規(guī)范，提高郵政普遍服務(wù)水平。

郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本市郵政普遍服務(wù)規(guī)范。

第十三條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的郵件直投到戶服務(wù)。對(duì)已納入城市化地區(qū)的農(nóng)村，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供郵件直投到戶服務(wù)。

對(duì)不具備直投到戶條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置村郵站。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村民委員會(huì)利用農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施或者其他房屋、場(chǎng)所，落實(shí)村郵站用房。

村郵站服務(wù)人員配置以及所需費(fèi)用，由村民委員會(huì)會(huì)同郵政企業(yè)商定，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)予以扶持。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)村郵站服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。

第十四條郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道，向用戶免費(fèi)提供國(guó)內(nèi)給據(jù)郵件查詢服務(wù)。用戶可以憑借郵政企業(yè)收寄郵件時(shí)出具的收據(jù)，在法定期限內(nèi)查詢給據(jù)郵件當(dāng)前所處服務(wù)環(huán)節(jié)以及所在位置。

第十五條帶有郵政專用標(biāo)志并用于轉(zhuǎn)趟、駁運(yùn)的郵政貨運(yùn)車輛需要在本市城市快速路通行的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)趟、駁運(yùn)的頻次和通行輛次的實(shí)際需要，向市公安交通行政管理部門提出城市快速路通行申請(qǐng)；經(jīng)市公安交通行政管理部門同意，在確保安全的前提下，郵政貨運(yùn)車輛可以在城市快速路通行。

帶有郵政專用標(biāo)志的郵政車輛因交接郵件作業(yè)需要在禁止停車的地點(diǎn)臨時(shí)停車的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先制訂全市性禁止停車地點(diǎn)郵政車輛作業(yè)臨時(shí)停車方案，報(bào)市公安交通行政管理部門；經(jīng)市公安交通行政管理部門同意，在確保安全的前提下，郵政車輛作業(yè)時(shí)可以按照臨時(shí)停車方案規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間在禁止停車地點(diǎn)臨時(shí)停車。

第十六條郵政車輛在運(yùn)遞郵件途中發(fā)生道路交通事故，危及郵件安全的，公安交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)在郵政企業(yè)轉(zhuǎn)移郵件前，協(xié)助保護(hù)郵件的安全。

第十七條禁止任何單位或者個(gè)人在郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所的出入口處以及郵筒（箱）周圍設(shè)攤、堆物或者從事其他影響郵政設(shè)施正常使用的行為。

第四章快遞業(yè)務(wù)

第十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并完善有關(guān)促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的政策措施。

第十九條市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)快遞業(yè)市場(chǎng)管理，制定相關(guān)管理規(guī)則，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。

第二十條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

快遞企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起三十日內(nèi)向市郵政管理部門備案。

第二十一條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行組織或者通過(guò)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能和法制培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。

快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，為快遞從業(yè)人員培訓(xùn)提供服務(wù)，并制定快遞從業(yè)人員自律懲戒制度。

市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條快遞企業(yè)提供快遞服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵守快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的服務(wù)承諾。

快遞企業(yè)提供快遞服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂書(shū)面形式的快遞服務(wù)合同，并在快遞服務(wù)合同的顯著位置，注明快遞企業(yè)賠償責(zé)任等涉及用戶權(quán)益的內(nèi)容。

本市鼓勵(lì)快遞企業(yè)使用國(guó)家郵政管理部門和國(guó)家工商行政管理部門制定的快遞服務(wù)合同示范文本。

第二十三條快遞企業(yè)收寄快件前，應(yīng)當(dāng)提醒寄件人閱讀快遞服務(wù)合同條款，并提示寄件人如實(shí)填寫快遞運(yùn)單。

按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，需要寄件人提供身份證明或者快件安全證明的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求寄件人提供，并保證寄件人的有關(guān)信息不被泄露、竊取。寄件人拒不提供的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕為其服務(wù)。身份證明和快件安全證明，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存一年以上。

快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快件寄遞信息管理系統(tǒng)，確保信息的真實(shí)、完整。因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可以要求快遞企業(yè)提供相應(yīng)信息，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，并對(duì)有關(guān)情況予以保密。

第二十四條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的遞送時(shí)限,將快件遞送至收件人或者約定的地點(diǎn)。

快遞企業(yè)遞送快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收快件�？旒�外包裝完好的，由收件人簽字確認(rèn)；快件外包裝有明顯破損等異常情形的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知收件人先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收。快遞企業(yè)與寄件人對(duì)驗(yàn)收另有約定的除外。

快遞企業(yè)遞送寄件人與收件人有特殊驗(yàn)收約定的快件或者提供代收貨款服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與寄件人簽訂書(shū)面合同，并嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。寄件人交寄快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知收件人快件驗(yàn)收環(huán)節(jié)的要求。

第二十五條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)春節(jié)等特定時(shí)期的快遞業(yè)務(wù)量變化情況以及快件寄遞能力，明確特定時(shí)期的快遞服務(wù)承諾�？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)將特定時(shí)期的快遞服務(wù)承諾提前向社會(huì)公告，并在收寄快件時(shí)告知寄件人。

因商業(yè)企業(yè)舉辦商品促銷活動(dòng)等特殊情形可能導(dǎo)致快遞業(yè)務(wù)量激增的，商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先與快遞企業(yè)協(xié)商快件寄遞方案，并簽訂相應(yīng)的快遞服務(wù)合同�？爝f企業(yè)需要變更快遞服務(wù)承諾的，商業(yè)企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。

第二十六條對(duì)無(wú)法遞送的快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)退回寄件人�？爝f企業(yè)與寄件人另有約定的除外。

第二十七條機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)為快遞從業(yè)人員向收件人當(dāng)面遞送快件提供便利，不得收取任何費(fèi)用。

第二十八條市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)交通、郵政等行政管理部門，根據(jù)城市交通狀況，采取多種措施，在確保安全的情況下，為快遞車輛提供通行便利。

用于快遞業(yè)務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合市郵政、公安、交通港口等行政管理部門制定的車輛技術(shù)規(guī)范的要求。

第五章安全保障

第二十九條市郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合，建立健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。

市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)寄遞渠道安全保障措施。

第三十條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立郵件、快件處理場(chǎng)所安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，并根據(jù)國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的需要，為其提供相應(yīng)的便利條件。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在郵件、快件營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和郵件處理場(chǎng)所安裝安全監(jiān)控設(shè)備。安全監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持全天二十四小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于三十日。

第三十一條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄、處理或者投遞郵件、快件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有禁寄物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止該物品的寄遞服務(wù)，并按照國(guó)家《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》的規(guī)定報(bào)告市郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等相關(guān)行政管理部門。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違反本辦法第七條第四款規(guī)定，郵政企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓或者改變劃撥土地和配套建設(shè)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所用途的，由市郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，由市規(guī)劃國(guó)土、房屋等行政管理部門依法處理。

第三十四條違反本辦法第三十條第二款規(guī)定，郵政企業(yè)或者快遞企業(yè)未按照要求實(shí)行安全監(jiān)控的，由市郵政管理部門責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條市郵政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分：

（一）未依照本辦法履行郵政普遍服務(wù)監(jiān)管職責(zé)的；

（二）未依照本辦法履行寄遞渠道安全監(jiān)管職責(zé)的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章附則

第三十六條本辦法自2012年12月1日起施行。