市政府關(guān)于印發(fā)《徐州市政府投資項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》的通知


徐政規(guī)〔2011〕5號



各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
　　《徐州市政府投資項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






二〇一一年八月二十八日　





徐州市政府投資項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定



第一條　為了提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條　根據(jù)徐州市政府指令，由徐州市政府投資項(xiàng)目代建中心（以下簡稱代建中心）實(shí)施的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指由市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)投資的資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)投資的資金、非稅收入中用于基本建設(shè)投資的資金、通過財(cái)政渠道融資以及其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)工程項(xiàng)目及其配套設(shè)施。
第三條　代建項(xiàng)目的下列事項(xiàng)由項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)辦理：
（一）組織編報(bào)項(xiàng)目建議書，提出項(xiàng)目的性質(zhì)、選址意向、功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量；
（二）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書規(guī)定的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模
和投資總額，提出項(xiàng)目使用功能的配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（四）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、抗震設(shè)防等審批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)協(xié)助完成項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的土地征用、房屋征收與補(bǔ)償、地面附著物遷移等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)辦理水電及市政接用；
（六）負(fù)責(zé)辦理工程規(guī)劃許可、工程施工許可等審批手續(xù)，協(xié)助辦理初步設(shè)計(jì)概算審批、施工圖審查、施工圖設(shè)計(jì)消防審查等審批手續(xù)；
（七）參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及概算評審，工程竣工驗(yàn)收及備案。
第四條　代建項(xiàng)目的下列事項(xiàng)由代建中心負(fù)責(zé)辦理：
（一）組織或協(xié)助完成項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)及報(bào)批工作；
（二）組織初步設(shè)計(jì)及概算的編制并完成報(bào)批工作；
（三）組織施工圖設(shè)計(jì)并完成施工圖審查及施工圖消防審查；
（四）協(xié)助辦理工程規(guī)劃許可、工程施工許可等審批手續(xù)；
（五）組織落實(shí)工程場地的“三通一平”及臨時圍墻搭建；
（六）依法組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程主要設(shè)備材料選購的招標(biāo)活動；
（七）負(fù)責(zé)工程合同洽談和簽訂工作，對項(xiàng)目施工實(shí)施全過程管理；
（八）按項(xiàng)目進(jìn)度提出資金使用計(jì)劃和進(jìn)度用款報(bào)告，定期向市政府、市重點(diǎn)辦、市財(cái)政局和項(xiàng)目使用單位報(bào)告工程進(jìn)度完成情況和資金使用情況；
（九）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，會同項(xiàng)目使用單位共同組織交接驗(yàn)收；
（十）組織編制工程決算報(bào)告，報(bào)市審計(jì)部門審計(jì)；
（十一）負(fù)責(zé)辦理工程竣工驗(yàn)收備案；
（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理歸檔移交，向項(xiàng)目使用單位辦理交接手續(xù)；
（十三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期內(nèi)的保修和交付工程的信息反饋工作。
第五條　代建項(xiàng)目由項(xiàng)目使用單位與代建中心實(shí)行交接制。
項(xiàng)目使用單位辦理完成項(xiàng)目前期審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時與代建中心辦理項(xiàng)目代建交接手續(xù)，提供下列資料：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、土地征用、規(guī)劃選址、環(huán)評批復(fù)、抗震設(shè)防要求批復(fù)等審批手續(xù)。
自代建項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收之日起六個月內(nèi)，代建中心應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目使用單位辦結(jié)代建項(xiàng)目竣工交接手續(xù)，提供下列資料：整理歸檔的項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料、項(xiàng)目保修文件等。
第六條　代建項(xiàng)目投資概算經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得變動，有下列情形之一確需調(diào)整的，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可作調(diào)整：
（一）不可抗力的重大自然災(zāi)害；
（二）國家重大政策調(diào)整；
（三）設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)有重大變更；
（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整；
（五）經(jīng)市財(cái)政局認(rèn)可的其它變更事項(xiàng)。
第七條　代建中心應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算進(jìn)行全過程管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算、確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，按期交付使用。
第八條　代建中心定期向市政府、市重點(diǎn)辦、市財(cái)政局、市建設(shè)局、項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。
第九條　代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格，方可交付使用。
第十條　項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，代建中心向市審計(jì)局提交工程決算報(bào)告，由市審計(jì)局負(fù)責(zé)對工程決算進(jìn)行審計(jì)，市審計(jì)局在接到?jīng)Q算報(bào)告后六個月內(nèi)完成審計(jì)工作和提交審計(jì)結(jié)果。
第十一條　代建中心按照檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理和歸檔工作。在向項(xiàng)目使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將檔案移交給項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門。
第十二條　項(xiàng)目建設(shè)資金由市財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。
代建中心根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，由市財(cái)政局按規(guī)定核撥給代建中心，代建中心按工程合同和進(jìn)度撥付工程款。工程在建階段按完成工程量的70%付款；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，付款至80%；審計(jì)結(jié)束后付款至95%，保修期期滿，付清余款。市財(cái)政投資的城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按照市重點(diǎn)工程資金審批程序進(jìn)行核撥。
代建項(xiàng)目資金由財(cái)政資金和自籌資金及其他配套資金組成的，由項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)將自籌資金及其他配套資金及時繳入財(cái)政代建項(xiàng)目資金專戶。原則上自籌資金及其他配套資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度需要與財(cái)政資金同比例按時劃入財(cái)政專戶。
第十三條　代建中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度，對專項(xiàng)工程資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)格資金管理，根據(jù)財(cái)政等相關(guān)規(guī)定核付工程款，并進(jìn)行資金管理。市財(cái)政、審計(jì)等部門根據(jù)工程進(jìn)度不定期進(jìn)行核查。
第十四條　項(xiàng)目代建費(fèi)用從代建項(xiàng)目建設(shè)成本中單獨(dú)列支，包括基準(zhǔn)費(fèi)用和獎懲費(fèi)用，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)核定并按進(jìn)度撥付代建中心。
市財(cái)政局根據(jù)代建合同約定的項(xiàng)目投資預(yù)算，按照超額累進(jìn)的方式核定代建單位代建基準(zhǔn)費(fèi)用。核定標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目投資預(yù)算在1000萬元（含1000萬元）以下的基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的3%計(jì)算；投資預(yù)算在1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的2%計(jì)算；投資預(yù)算在5000萬元至1億元（含1億元）的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的1%計(jì)算；投資預(yù)算在1億元至3億元（含3億元）的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的0.5%計(jì)算；投資預(yù)算超3億元的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的0.3%計(jì)算。
第十五條　項(xiàng)目代建費(fèi)用在市財(cái)政批準(zhǔn)的項(xiàng)目代建基準(zhǔn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，執(zhí)行以下獎懲制度：
（一）合同約定的代建項(xiàng)目投資預(yù)算與經(jīng)審批的變更成本之和即項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，代建中心應(yīng)將實(shí)際造價控制在投資控制目標(biāo)內(nèi)。如項(xiàng)目決算送審造價低于投資控制目標(biāo)，則節(jié)余部分的20%作為對代建中心的獎勵，其余80%部分上繳財(cái)政；如項(xiàng)目決算送審總額超出投資控制目標(biāo)，則按超出比例相應(yīng)扣減代建基準(zhǔn)費(fèi)用。
（二）代建中心未能恪盡職守，導(dǎo)致工期延長、工程質(zhì)量不符合驗(yàn)收要求或功能建設(shè)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，在代建合同中約定扣減標(biāo)準(zhǔn)。對于獲得市級、省級和國家級工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)量獎的項(xiàng)目，對代建中心分別按節(jié)余部分的5%、10%、15%給予獎勵；對于決算送審總額超出投資控制目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不予獎勵。
（三）代建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先審批、后變更的管理規(guī)定，如有先變更、后審批的事項(xiàng)發(fā)生，該筆變更成本不得計(jì)入投資控制目標(biāo)范圍內(nèi)。
第十六條　市監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)派駐專門人員對代建項(xiàng)目進(jìn)行稽查、監(jiān)察和審計(jì)。
第十七條　代建中心依據(jù)代建范圍制定嚴(yán)格、閉合的代建管理制度體系。
第十八條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。