關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見

旅辦發(fā)〔2012〕280號



各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　改革開放以來，各類民間資本進(jìn)入旅游業(yè)，民間資本在旅游投資中的比重不斷增加，綜合效益不斷提高。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本的重要作用，對于促進(jìn)我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），現(xiàn)就鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展旅游業(yè)提出以下實施意見。

　　一、堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放
　　（一）堅持改革開放，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。旅游業(yè)是開放性、包容性、競爭性特征鮮明的產(chǎn)業(yè)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各類社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，堅定不移地推進(jìn)市場化進(jìn)程。
　　（二）切實將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量。充分發(fā)揮民間資本機制靈活、決策快速的特點，支持民間資本全方位進(jìn)入旅游業(yè)，有效彌補旅游投資供需之間的缺口，不斷增強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)功能，提高人民群眾的滿意度。
　　二、鼓勵民間資本投資旅游業(yè)
　　（三）鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源。按照堅持嚴(yán)格保護、開發(fā)服從保護的原則，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵民間資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、海島、海洋等旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。支持和引導(dǎo)民間資本加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等區(qū)域特色旅游資源的開發(fā)力度。
　　（四）鼓勵民間資本經(jīng)營和管理旅游景區(qū)。支持民間資本組建專業(yè)化的旅游景區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)。對于法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的旅游景區(qū)，允許民間資本采取適當(dāng)方式參與經(jīng)營管理。對于民間資本獨立或參與建設(shè)形成的旅游景區(qū)，切實保障其經(jīng)營管理權(quán)益。
　　（五）鼓勵民間資本開發(fā)各類旅游產(chǎn)品。鼓勵民間資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游等旅游產(chǎn)品，合理開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展休閑度假旅游。
　　（六）向民間資本全面開放旅行服務(wù)業(yè)。支持民間資本興辦旅行社等旅行服務(wù)業(yè)。消除制約跨區(qū)經(jīng)營的操作性障礙，推動大型旅行社集團化，中型旅行社專業(yè)化，小型旅行社網(wǎng)絡(luò)化，形成適應(yīng)市場需求的批發(fā)零售分工體系。鼓勵民間資本利用新技術(shù)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。落實好“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”的規(guī)定。
　　（七）向民間資本全面開放旅游飯店業(yè)。支持民間資本投資和管理旅游飯店。引導(dǎo)民間資本合理控制項目檔次和規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，豐富業(yè)態(tài)類型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極推動連鎖化和集團化經(jīng)營，塑造一批有競爭力和影響力的本土飯店品牌。落實好“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策。
　　（八）向民間資本全面開放旅游購物餐飲娛樂等服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資開發(fā)特色旅游商品，將名優(yōu)土特產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為旅游商品；鼓勵利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等素材，開發(fā)體驗型強的旅游演藝和健康向上的娛樂活動。支持旅游目的地的社區(qū)居民和個體工商戶經(jīng)營旅游購物、餐飲和娛樂設(shè)施。
　　（九）鼓勵民間資本投資經(jīng)營旅游車船業(yè)。支持民間資本投資經(jīng)營旅游客車、汽車租賃、汽車營地、游船游艇及郵輪等旅游車船業(yè)，投資經(jīng)營觀光巴士及城市與景區(qū)連接線的旅游交通。在準(zhǔn)入條件、資質(zhì)審核、監(jiān)督管理等方面與國有企業(yè)同等對待。通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等途徑，提高旅游車船經(jīng)營的平等性、便利性、規(guī)范性和安全性。支持民間資本經(jīng)營旅游包機、旅游專列等業(yè)務(wù)。
　　（十）鼓勵民間資本投資旅游裝備和用品制造業(yè)。鼓勵民間資本投資旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造。支持民間資本生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。
　　（十一）鼓勵民間資本投資旅游智力服務(wù)業(yè)。鼓勵民間資本興辦旅游職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，實施職業(yè)資格和崗位技能培訓(xùn)，參與用人單位職工崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)。旅游行政管理部門和相關(guān)機構(gòu)在培訓(xùn)項目招投標(biāo)時對民辦旅游學(xué)校同等對待。支持民間資本開展旅游規(guī)劃設(shè)計、市場營銷、創(chuàng)意策劃等業(yè)務(wù)，實施公開招標(biāo)、公平競爭，對滿足條件的機構(gòu)給予相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定。
　　（十二）鼓勵民間資本投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合地方實際和需要，合理設(shè)置利益補償機制，招標(biāo)選擇民間資本投資建設(shè)旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。民間資本投資運營的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以享受同等的收費減免政策。
　　（十三）鼓勵民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。建立旅游公共服務(wù)社會化的參與機制，鼓勵公共服務(wù)主體多元化。旅游咨詢中心、集散中心、觀光巴士、旅游安全等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營，在不影響公共服務(wù)公益性和功能的條件下，可結(jié)合地方實際，招標(biāo)選擇民間資本進(jìn)行合作。對于民間資本參與的旅游公共服務(wù)項目，在有關(guān)政策上與國有投資平等對待。
　　三、提高民營旅游企業(yè)競爭力
　　（十四）支持民營旅游企業(yè)增強綜合實力。鼓勵民營旅游企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持有條件的民營旅游企業(yè)發(fā)展成為主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的集團化公司。鼓勵和引導(dǎo)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的民營旅游企業(yè)成立聯(lián)合體，通過優(yōu)勢互補實施深度合作。
　　（十五）支持參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有旅游企業(yè)的改制重組。民營企業(yè)參與國有旅游企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
　　（十六）鼓勵和引導(dǎo)中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、活躍市場等方面的優(yōu)勢，走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路。加大對中小旅游企業(yè)在融資、財政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持力度。
　　（十七）支持民營旅游企業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵民營旅游企業(yè)發(fā)展自主品牌。支持民營旅游企業(yè)公平參與品牌質(zhì)量評定工作，通過宣傳營銷、質(zhì)量認(rèn)證等途徑，提高品牌的知名度和競爭力。各類旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵民營企業(yè)依托品牌和商譽等無形資產(chǎn)進(jìn)行資本擴張和改善資本結(jié)構(gòu)。
　　（十八）支持民營旅游企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)民營旅游企業(yè)形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)和應(yīng)用。加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，鼓勵運用信息網(wǎng)絡(luò)、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排等現(xiàn)代科技成果，積極推動“智慧旅游”和“綠色旅游”發(fā)展。
　　（十九）支持有條件的民營旅游企業(yè)“走出去”。鼓勵民營旅游企業(yè)在境外投資開設(shè)旅行社、旅游飯店等經(jīng)營項目。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。利用駐外旅游辦事處等網(wǎng)絡(luò)，建立對外旅游投資咨詢服務(wù)體系。
　　四、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境
　　（二十）清理對民間旅游投資的歧視性法規(guī)政策規(guī)定。清理和修改不利于旅游業(yè)向民間資本全方位開放的法規(guī)政策規(guī)定。整合簡化涉及民間旅游投資管理的行政審批事項，清理限制跨區(qū)域旅游經(jīng)營的地方保護壁壘，維護平等競爭的投資和經(jīng)營環(huán)境。制訂有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定和規(guī)劃，要充分聽取并吸納民營旅游企業(yè)的合理意見。
　　（二十一）為民間旅游投資提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共資金保障。各級旅游部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。開展旅游促銷活動要為民營企業(yè)提供相應(yīng)便利，幫助其拓展客源市場。安排國家旅游發(fā)展基金、中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的民營旅游企業(yè)同等對待。支持民營旅游企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。
　　（二十二）加大對民間旅游投資的金融支持力度。對符合信貸原則的民營旅游企業(yè)和民間投資旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的民營旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用體系，加大各類信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。拓寬民營旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)上市融資。
　　（二十三）加大對民間旅游投資的用地保障力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對民間旅游投資的土地保障力度，在制定、實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮旅游項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。支持民間資本依照有關(guān)法律法規(guī)，利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。
　　（二十四）為民營旅游企業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮旅游人才開發(fā)示范工程的帶動作用，搭建旅游院校與民營企業(yè)人才培養(yǎng)良性互動的橋梁和紐帶。堅持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合，著力培養(yǎng)一批知名的民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)能手。鼓勵在民營旅游企業(yè)實施《旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證工作。發(fā)揮各類人才市場的作用，為旅游人才合理流動創(chuàng)造條件。
　　五、加強對民間投資的服務(wù)和管理
　　（二十五）完善全國旅游投資服務(wù)平臺。加快推進(jìn)以“一庫兩網(wǎng)”為核心的中國旅游投資平臺系統(tǒng)建設(shè)和運轉(zhuǎn)。按照《全國旅游投資平臺系統(tǒng)管理辦法》，保障項目信息填報的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。做好平臺應(yīng)用推廣工作，執(zhí)行信息定期發(fā)布制度。發(fā)揮項目系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，為各級政府促進(jìn)投資需求和引導(dǎo)民間投資提供決策依據(jù)，為企業(yè)科學(xué)決策，有效掌握宏觀和區(qū)域旅游投資趨勢提供幫助。
　　（二十六）指導(dǎo)和規(guī)范民間旅游投資。加強前置服務(wù)，增強民間投資科學(xué)性和合理性，指導(dǎo)和督促民營投資主體嚴(yán)格遵守國家政策法規(guī)和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，防止破壞資源、破壞環(huán)境的開發(fā)建設(shè)以及透支資源、占有資源為目標(biāo)的投資行為，防止出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故。引導(dǎo)企業(yè)按相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。支持民營企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
　　（二十七）加強市場誠信體系建設(shè)。建立信用等級制度，督促企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，整治惡性價格競爭、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，提高自律水平。
　　（二十八）營造有利于民間旅游投資的良好氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的方針、政策和措施，積極宣傳民間投資在擴大旅游供給、滿足旅游需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強發(fā)展后勁等方面的作用和貢獻(xiàn)，及時總結(jié)和表彰獎勵先進(jìn)典型，為民間旅游資本健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。


國家旅游局
二O一二年六月五日