銅川市人民政府關于印發銅川市規范性文件管理辦法的通知

銅政發〔2011〕38號




各區縣人民政府，市新區管委會，市級各工業園區管委會，市政府各工作部門、直屬事業機構：
　　現將《銅川市規范性文件管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一一年八月十二日

銅川市規范性文件管理辦法

　　第一條 為了加強規范性文件監督管理，推進依法行政，根據《陜西省規范性文件監督管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 全市行政區域內規范性文件的制定、備案及監督管理，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱規范性文件，是指全市各級政府及其工作部門、有關機構和法律法規授權組織（以下統稱制定機關），依據法定職權和程序制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件的總稱。
制定機關的內部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
　　第四條 縣級以上人民政府法制機構、政府部門法制機構，在本級人民政府、本部門的領導下，具體負責本辦法的組織實施。
縣級以上人民政府法制機構應當協助本級人民政府做好層級監督工作，采取多種方式對規范性文件制定、備案及審查進行監督檢查，發現問題及時處理。
　　第五條 規范性文件的制定、備案及其監督，應當遵循下列原則：
　　（一）維護社會主義法制統一；
　　（二）依照法定職權和程序進行，權責一致；
　　（三）保障和監督行政機關依法行使職權，維護公民、法人和其他組織合法權益；
　　（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。
　　第六條 下列機關可以制定規范性文件：
　　（一）市、縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府；
　　（二）縣級以上政府部門；
　　（三）依據法律、法規的授權進行行政管理的組織；
　　第七條 規范下列事項的規范性文件由政府制定：
　　（一）政府決定實施的重大事項；
　　（二）需政府多個工作部門或直屬事業機構、法律法規授權組織配合實施的事項；
　　（三）涉及行政管理體制、管理職責調整的事項；
　　（四）涉及實施行政審批、行政許可、行政確認、行政收費等事項；
　　（五）其他應由政府發布實施的事項。
　　第八條 規范下列事項的規范性文件由政府工作部門、直屬事業機構和法律法規授權組織制定：
　　（一）涉及本部門職責范圍內的事項；
　　（二）涉及本部門行政管理程序的事項；
　　（三）涉及行業管理需規范的事項；
　　（四）其他需規范的事項。
　　第九條 需要政府制定規范性文件的，主管部門應向政府提交立項申請，經政府同意，予以立項。
　　立項申請包括：規范性文件制定的目的、依據、必要性、可行性，擬解決的主要問題。
　　第十條 經批準立項的規范性文件草案，由主管部門負責起草，也可以由政府法制機構組織有關部門負責起草。
　　第十一條 規范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規定”、“決定”、“細則”、“通告”、“公告”、“通知”等。對某一方面　　的行政管理工作做比較全面、系統的規定，稱“辦法”，對某一方面的行政管理工作做部分規定，稱“規定”；凡內容為實施法律、法規、規章和上級人民政府或者上級政府部門規范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。
　　規范性文件一般不得以命令（令）的形式發布。
　　第十二條 規范性文件草案應對制定目的、適用范圍、調整對象、主管部門、具體規范、承擔責任、施行日期、有效期等作出規定。
　　第十三條 制定規范性文件，應當內容具體明確，用語規范、簡潔、準確，邏輯嚴密，具有可操作性，法律、法規、規章或者上級規范性文件已經明確規定的事項，一般不作重復規定。規范性文件應當明確本文件生效后同時廢止的有關規范性文件名稱。
　　第十四條 規范性文件的可用條文表述，每條可分為款、項、目，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述，不分章，不設總則、附則。
　　第十五條 制定規范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項；不得設定應當由法律、法規、規章、上級人民政府或上級政府部門規定的事項。
　　為實施法律、法規、規章而制定的規范性文件，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。
　　第十六條 起草規范性文件草案，須經調研論證，并廣泛聽取機關部門和管理相對人的意見。聽取意見可以采取論證會、座談會、聽證會等多種形式。
　　第十七條 規范性文件草案起草完成后，起草單位將草案起草說明、草案文本及有關法律、法規、政策依據一式兩份報送政府法制工作機構進行合法性審核。
　　起草說明應包括制定規范性文件的必要性與可行性、制定依據、擬解決的問題、制定過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內容。
　　第十八條 政府法制機構從以下幾個方面對規范性文件草案進行審核：
　　（一）是否符合本辦法第五條規定；
　　（二）是否同法律、法規、規章及政策相一致；
　　（三）是否科學合理；
　　（四）是否符合制定技術要求；
　　（五）是否符合實際，具有可操作性。
　　第十九條 規范性文件草案有下列情形之一的，政府法制機構予以緩辦或者退回起草單位：
　　（一）沒有制定必要或者制定時機不成熟的；
　　（二）主要內容嚴重脫離實際的；
　　（三）在制定技術上存在重大缺陷，需要作全面調整和修改的；
　　（四）有關規定存在較大爭議，起草部門未與有關部門協商的。
　　第二十條 起草部門報送的規范性文件草案，由政府法制機構采取多種形式聽取有關單位、專家和管理相對人的意見，必要時可召開論證會或者聽證會。
　　第二十一條 規范性文件草案經政府法制機構審核，提出審核意見，由起草單位根據審核意見修改后，提交政府常務會議審議。
　　第二十二條 政府常務會議審議規范性文件草案，由起草單位負責匯報，政府法制工作機構作補充說明。
　　經政府常務會議審議通過的規范性文件，由起草單位根據會議要求進行修改，并經政府法制工作機構審核后，按規定程序送簽。
　　規范性文件由政府主要負責人簽署后發布，并在新聞媒體或政府網站上刊登。
　　規范性文件一般應當自發布之日起30日后施行。但因重大公共利益等特殊需要的，可自發布之日起施行。
　　第二十三條 政府各工作部門、有關機構和法律法規授權組織制定規范性文件，應當經本部門法制機構或負責法制工作的機構審查并經部門、單位會議審議通過后發布實施。
　　第二十四條 規范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規定、技術性規范和實施法律、法規、規章的規定除外。
　　制定機關應當每5年對規范性文件進行一次清理，其修訂或者廢止結果應當向社會公布，并報送備案。
　　第二十五條 各級政府發布實施規范性文件，由政府法制工作機構于發布之日起15日內向上級政府法制工作機構備案。
　　政府工作部門、直屬機構和法律法規授權組織發布實施的規范性文件，由制定機關于發布之日起15日內向本級政府法制工作機構備案。
　　第二十六條 備案需提交下列資料：
　　（一）規范性文件正式文本2份、電子文本1份；
　　（二）規范性文件起草說明1份；
　　（三）規范性文件備案報告1份；
　　（四）制定機關法制機構的制定審核意見1份。
　　第二十七條 規范性文件備案審查，應當自收到備案件之日起30個工作日內完成；對專業性比較強或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。
　　第二十八條 備案審查中，發現報送備案的規范性文件存在違法或者不當情形的，政府法制機構應當向制定機關發出糾錯意見書。
　　第二十九條 制定機關應當自收到糾錯意見書之日起30日內自行改正，并書面回復辦理結果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制機構應當報請本級人民政府予以撤銷或者改變。規范性文件超越法定權限，同法律、法規、規章、國家政策相抵觸的，政府法制機構應當直接予以撤銷。
　　第三十條 未按法定程序制定、未向社會公布的規范性文件無效。
　　第三十一條 本辦法自發布之日起施行。1991年8月5日市政府發布的《銅川市人民政府規范性文件備案實施辦法》、1997年4月1日市政府發布的《銅川市人民政府規范性文件制定程序暫行辦法》、《銅川市人民政府規范性文件審核論證辦法》同時廢止。