石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市公共建筑分布式供能系統(tǒng)暫行管理辦法的通知



各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《石家莊市公共建筑分布式供能系統(tǒng)暫行管理辦法》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一二年六月十九日



石家莊市公共建筑分布式供能系統(tǒng)暫行管理辦法

第一章總則

第一條為加快本市行政區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，平衡燃?xì)夂碗娏�供需，提高能源綜合利用效率和電力、熱力安全保障水平，緩解區(qū)域用熱壓力，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《河北省會(huì)生態(tài)環(huán)境治理工作實(shí)施方案》要求，以及國家《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2011〕2196號(hào)），特制定本辦法。

第二條天然氣分布式能源是指以天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，能源綜合利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式和天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)，并在國際上發(fā)展迅速。“十二五”期間，國家將發(fā)展天然氣分布式能源作為提高能源綜合利用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要措施。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)，從事公共建筑設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營活動(dòng)和用熱用冷活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章項(xiàng)目管理與建設(shè)

第四條石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)是市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)全市整體產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目管理、能源發(fā)展規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)等具體工作。

為切實(shí)推進(jìn)我市分布式能源利用項(xiàng)目建設(shè)工作健康有序開展，市政府成立全市分布式供能系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市城管委、市園林局、市物價(jià)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工信局、市供電局、市消防支隊(duì)為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（以下簡(jiǎn)稱“市推進(jìn)辦”），負(fù)責(zé)日常的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公共建筑供能系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

市政府各有關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，相互配合，共同做好天然氣利用和公共建筑供能系統(tǒng)管理的相關(guān)工作，并協(xié)助發(fā)改部門做好分布式能源推廣工作。

第五條鼓勵(lì)新建公共建筑（含政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目），如醫(yī)院、車站、賓館、學(xué)校、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇（含居民樓宇建筑的裙樓）、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)（含廠房和辦公樓）等大型建筑物或建筑群的用熱、用冷系統(tǒng)，采用節(jié)能、高效、清潔的熱、電、冷分布式能源供能系統(tǒng)；在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段，其設(shè)計(jì)、建設(shè)單位要優(yōu)先考慮使用分布式供能系統(tǒng)方案，并進(jìn)行充分比選論證；具備安裝使用條件的，要優(yōu)先使用分布式供能系統(tǒng)。2012年起，全市新建面積在5萬平方米及以上的大型公共建筑（群），必須優(yōu)先設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用分布式供能系統(tǒng)，集中供熱能力優(yōu)先保障居民用熱；新建面積在2～5萬平方米的大型公共建筑（群），經(jīng)充分的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證后，優(yōu)先采用分布式供能系統(tǒng)，嚴(yán)格把住項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

為緩解市區(qū)集中供熱區(qū)域內(nèi)負(fù)荷中心供熱壓力，平衡全市天然氣季節(jié)性負(fù)荷峰谷差，使有限的集中供熱資源向居民用戶傾斜，對(duì)本條所列的新建公共建筑，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方案等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)具備使用天然氣分布式能源供能系統(tǒng)條件的新建公共建筑，必須采用分布式供能系統(tǒng)，嚴(yán)格控制大型公共建筑以燃煤方式的集中供熱采暖；禁止新的以分散燃煤鍋爐方式的供熱采暖；嚴(yán)格限制單純以燃?xì)忮仩t方式的供熱采暖，把天然氣分布式能源供能系統(tǒng)作為首選；具備改造條件的在用、在建公共建筑，要有序改用為分布式供能系統(tǒng)，置換出的集中供熱能力用于保民生。

第六條鼓勵(lì)在建和已建成大型公共建筑使用單位，將其供能系統(tǒng)改造為分布式能源供能系統(tǒng)；單一的燃?xì)忮仩t供熱采暖不在此范圍內(nèi)。

第七條在本市轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市級(jí)以上醫(yī)院、院校、賓館飯店、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等建筑物或建筑群建成并投入使用，凡單機(jī)規(guī)模在1萬千瓦及以下，并納入分布式能源利用推廣計(jì)劃的項(xiàng)目，屬于本辦法鼓勵(lì)支持的項(xiàng)目。單一的燃?xì)夤�熱（冷）鍋爐項(xiàng)目不在此鼓勵(lì)范圍內(nèi)。

第八條天然氣分布式能源供能系統(tǒng)的建設(shè)投資以用戶或經(jīng)營主體為主；在“十二五”前三年項(xiàng)目示范推廣階段，各級(jí)政府要安排鼓勵(lì)資金予以扶持引導(dǎo)。鼓勵(lì)資金主要用于扶持分布式供能系統(tǒng)的燃機(jī)和發(fā)電機(jī)組的購置。

市區(qū)三環(huán)路內(nèi)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源利用項(xiàng)目。從2012起連續(xù)三年，市區(qū)分布式供能系統(tǒng)建設(shè)每年由市政府視財(cái)力情況適當(dāng)安排政策引導(dǎo)資金；市發(fā)改委按年度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織鼓勵(lì)資金的申請(qǐng)、項(xiàng)目審查、推進(jìn)協(xié)調(diào)和資金使用督導(dǎo)等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目鼓勵(lì)資金的審核、批準(zhǔn)、撥付、使用監(jiān)督和審計(jì)等工作。

各縣（市）、區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，由屬地發(fā)改部門按年度申報(bào)分布式能源利用項(xiàng)目計(jì)劃；市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查，并根據(jù)天然氣資源、管網(wǎng)情況提出項(xiàng)目實(shí)施意見后，按項(xiàng)目建設(shè)程序和管理權(quán)限審批或上報(bào)核準(zhǔn)。

各縣（市）、區(qū)分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)投資以用戶或經(jīng)營主體為主，按屬地原則，由當(dāng)?shù)卣�府視�?cái)力情況和根據(jù)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等適當(dāng)安排政策引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)扶持項(xiàng)目建設(shè)。

第九條對(duì)分布式供能系統(tǒng)用戶要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng)，其使用氣價(jià)與城市現(xiàn)行的同類用戶氣價(jià)政策保持一致；遇上游管輸天然氣門站價(jià)格調(diào)整時(shí)，實(shí)行上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

對(duì)分布式供能系統(tǒng)的燃?xì)夤艿拦こ蹋瑑?yōu)先列入城市道路配套設(shè)施敷設(shè)計(jì)劃。管道工程需在新建、擴(kuò)建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或城市大修道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的，市及縣（市）、區(qū)道路和公路管理部門掘路修復(fù)費(fèi)按現(xiàn)行市政施工定額標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用（不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi)）。

政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位要在可行性研究報(bào)告中，比選論證分布式供能系統(tǒng)的可行性，并優(yōu)先考慮使用分布式供能系統(tǒng)方案。具備安裝使用條件的用戶，要優(yōu)先使用分布式供能系統(tǒng)。

項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)，建設(shè)符合《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》，并按照“以熱（冷）定電”原則運(yùn)行的分布式供能系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)受理客戶并網(wǎng)業(yè)務(wù)，與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議，積極為客戶提供相關(guān)服務(wù)。

積極支持燃?xì)狻⒐�熱等能源企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)、管理和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)的能源服務(wù)公司，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、供熱多元化等工作開展。

第十條設(shè)備投資給予適當(dāng)?shù)姆龀中怨膭?lì)資金是示范推廣分布式能源利用項(xiàng)目實(shí)施的重要手段。項(xiàng)目單位使用鼓勵(lì)資金時(shí)，應(yīng)提出申請(qǐng)，提供企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、設(shè)備購置合同、購置發(fā)票、項(xiàng)目可研、規(guī)劃、土地、環(huán)保、供熱、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相應(yīng)意見，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟�文件等必要的資料，按程序?qū)徟�并取得鼓�?lì)資金后，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格使用設(shè)備投資鼓勵(lì)資金。

第十一條由各區(qū)縣發(fā)改部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門及燃?xì)馄髽I(yè)在每年6月底前，編制年度分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并報(bào)市推進(jìn)辦。計(jì)劃包括項(xiàng)目投資、供熱（冷）面積、建設(shè)臺(tái)數(shù)、總制熱（冷）量或發(fā)電量、燃?xì)庑枨罅俊⒃O(shè)備參數(shù)、節(jié)能減排等基本情況。

市推進(jìn)辦按照合理控制能源消費(fèi)總量要求，對(duì)各區(qū)縣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)計(jì)劃進(jìn)行匯總平衡后，編制全市年度推進(jìn)計(jì)劃，并在每年6月底前報(bào)石家莊市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市推進(jìn)辦在征得市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意意見后，正式下達(dá)年度推進(jìn)計(jì)劃。各縣（市）、區(qū)政府主管部門與燃?xì)馄髽I(yè)按照下達(dá)的年度推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，按季度向市推進(jìn)辦報(bào)送計(jì)劃落實(shí)情況。

市推進(jìn)辦負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與協(xié)調(diào)。

第十二條建立分布式供能系統(tǒng)實(shí)行績(jī)效跟蹤考評(píng)和監(jiān)督管理制度，各級(jí)各部門按職責(zé)管理、落實(shí)責(zé)任。

市發(fā)改委能源辦負(fù)責(zé)本市分布式供能系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)等具體工作；組織制訂和實(shí)施分布式供能系統(tǒng)推進(jìn)計(jì)劃；組織對(duì)年度鼓勵(lì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、抽查和評(píng)估。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)資金的撥付，并與市審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

市區(qū)新建大型建設(shè)項(xiàng)目前期階段，要將供熱方式納入規(guī)劃審批要件，規(guī)劃審批前要確定供熱方式，市規(guī)劃局、市建設(shè)局制定具體辦法，并組織實(shí)施。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建公共建筑的規(guī)劃審批，對(duì)需要建設(shè)分布式供能系統(tǒng)的報(bào)批項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地空間，并在項(xiàng)目總平面圖中明確具體位置。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)新建公共建筑熱力供應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，要求大型公共建筑項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、建設(shè)階段嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)其預(yù)留滿足分布式供能系統(tǒng)安裝布置空間的技術(shù)方案等情況進(jìn)行審查；對(duì)在建或已建并具備改造條件的大型公共建筑，推進(jìn)實(shí)施分布式供能系統(tǒng)改造。

各縣（市）、區(qū)政府按屬地原則推進(jìn)工作；市政府各有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相應(yīng)工作；燃?xì)馄髽I(yè)和項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目實(shí)施工作，共同促進(jìn)全市分布式供能系統(tǒng)的示范推廣應(yīng)用。

第三章附則

第十三條本辦法由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)相應(yīng)事項(xiàng)的解釋說明。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為五年。