杭州市人民代表大會常務委員會關于進一步加強普法教育依法治市的決議


　　（2011年10月27日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過）




　　普法教育依法治市是全面貫徹落實依法治國方略，推進“法治杭州”建設的基礎性、戰略性、先導性工作。經過20多年的努力，尤其是“五五”普法規劃的順利實施，我市公民的法律意識和法治觀念不斷增強，依法治理實踐深入推進，法治化水平不斷提高，為經濟社會平穩較快發展創造了良好的法治環境。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，保證法律正確實施的任務更為突出和緊迫，中央和省、市委作出了加強和創新社會管理的戰略決策。為實現全面建成惠及全市人民小康社會的宏偉目標，加快推進“法治杭州”建設，從2011年至2015年，我市要在全體公民中組織實施新一輪的普法教育依法治市五年規劃。為進一步加強法制宣傳教育，推動依法治市，結合我市實際，特作如下決議：

　　一、弘揚法治精神，扎實開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育

　　要突出抓好憲法的學習宣傳教育，大力宣傳我國的國體政體、根本制度、根本任務、公民的權利和義務等主要內容和精神，進一步增強公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，努力營造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。要繼續抓好社會主義法治理念的學習宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，形成人人自覺學法尊法守法用法和依法行政、公正司法的社會環境，推進社會主義核心價值體系的建設。要深入學習宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經驗、基本特征，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的基本法律和促進經濟發展、保障和改善民生、加強社會管理、反腐倡廉相關法律法規。圍繞實施我市“十二五”規劃綱要，重點學習宣傳加快推動科學發展和轉變經濟發展方式、統籌城鄉區域協調發展、加強以改善民生為重點的社會建設等方面的法律法規，切實提高各項工作的法治化水平。

　　二、堅持分類施教，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性

　　法制宣傳教育對象是一切有接受教育能力的公民。法制宣傳教育要根據區域、部門、行業的特點和法律需求，確定有針對性的宣傳內容和宣傳方法，因地制宜，注重實效，推動公民法律素質進一步提高，以實際成效評判法制宣傳教育工作。要將領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理者和職工、農民及外來務工人員等社會群體作為重點對象，領導干部和青少年為重中之重。廣大公務員尤其是各級領導干部要帶頭學習憲法和法律，系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規，不斷提高自身法律素質和法治觀念，增強依法決策、依法行政、公正司法的能力；要進一步完善分級考試(考核)、任前法律知識考試等制度，加強督促檢查和年度考核，把執法質量和執法水平作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的重要指標，推進依法執政、科學執政、民主執政。要充分發揮學校在青少年法制教育中的主渠道作用，統一落實中小學法制教育教材、師資、課時和經費；要整合各類社會資源，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。針對企業、事業單位和新經濟、新社會組織經營管理人員及職工加強社會主義市場經濟、企業經營管理等法律法規的宣傳教育，培育企業經營管理人員誠信守法、依法經營的觀念，增強職工特別是外來務工人員遵紀守法、依法維權的觀念。要結合新農村建設實際和廣大農民現實需求，充分利用農村黨員現代遠程教育平臺、“千萬農民素質提升工程”、“法律下鄉”等載體，以村干部、黨員、村民小組長、村民代表、各類農村技術人才為主要對象，廣泛開展法制宣傳教育，引導廣大農民積極有序參與村民自治和其他社會管理活動，提升其依法參與基層民主建設、依法管理基層事務和有效化解矛盾糾紛的能力。

　　三、注重創新創優，不斷豐富法制宣傳教育的手段和方法

　　要堅持文化引領、法治融入，深入挖掘杭州法治文化資源，廣泛開展法治文化活動，大力發展法治文化創意產業，在全社會營造濃厚的法治文化氛圍。要充分運用廣播、電視、報刊等傳統媒體，探索運用網絡、手機、車載傳媒、戶外電子顯示屏等新興媒體，大力開發吸引力和感染力強、貼近群眾生活實際的平臺載體開展法制宣傳教育。完善城市、鄉村公共場所法制宣傳教育設施，建設一批法制宣傳中心、法制教育基地，推出更多的常態化、互動性法制宣傳教育活動，增強市民的法治體驗。深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“法律六進”主題活動，形成協調聯動的長效工作機制。積極開展熱點法律法規和新頒法律法規的專題宣傳，促進法律實施。圍繞“12·4”全國法制宣傳日、浙江法治宣傳月精心組織主題活動，實現法制宣傳教育活動的規范運作、常態布局、多樣開展。各職能部門負責開展部門法、專業法的宣傳，尤其要利用主題日、紀念日、節假日開展面向社會的專題法制宣傳教育活動。

　　四、深化法治實踐，提高依法治市水平

　　堅持法制宣傳教育與法治實踐、依法治市相結合，與權益維護、法律援助、法律服務、矛盾化解相結合，與黨政機關的業務工作相結合，將普法工作貫穿于執法、司法和社會管理全過程，形成黨委依法執政，人大依法履職，政府依法行政，法院、檢察院公正司法，各部門依法辦事，公民遵紀守法的局面。要深化“依法行政示范單位”創建活動，健全行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制。要通過“政府購買基本公共服務”的方式，深入開展“律師進社區（農村）”活動，加強“網絡律師團”、“12348”法律服務熱線和法律援助機構建設，打造覆蓋城鄉、方便群眾、共建共享的“基本公共法律服務圈”。要深入開展“法治杭州”、“法治縣（市、區）”、“民主法治鄉鎮（街道）”、“民主法治村（社區）”等基層創建活動，豐富依法治理實踐，促進基層民主法治建設。要圍繞社會熱點、難點問題開展專項依法治理活動，著力解決人民群眾關心的食品藥品安全、道路交通安全、市場經濟秩序、環境污染整治、耕地保護、社會治安綜合治理等熱點、難點問題，提高全社會法治化管理水平。大力開展“依法辦事示范窗口”、“企業社會責任建設”、“勞動關系和諧企業”、“誠信守法企業”、“依法治校示范校”等行業創建活動，樹立一批先進典型，弘揚社會正氣。

　　五、加強組織領導，完善普法教育依法治市的各項保障機制

　　要進一步加強組織領導，不斷完善領導體制和工作機制，強化執法主體的法制宣傳教育責任。全市各部門、各單位、各類組織要結合實際，積極組織開展本部門、本單位、本組織以及面向社會的法制宣傳教育，加強協調配合，形成合力。要將普法教育依法治理納入各地經濟社會發展規劃和政府目標管理考核，普法教育依法治理工作經費列入本級政府財政預算，并與當地經濟社會發展實際相適應，切實予以保障。要進一步加大基層普法各項投入，努力為基層深入開展普法教育和依法治理活動創造條件。要引進、培養專兼結合的普法教育依法治市工作者隊伍，大力開展業務培訓，提高業務能力。要進一步完善法制宣傳教育和依法治理考核評估機制，加強年度考核和階段性檢查。全市各級人民政府要切實組織實施好《杭州市2011-2015年普法教育依法治市規劃》，做好中期督導檢查和終期評估驗收，并向本級人民代表大會常務委員會報告。

　　各級人民代表大會及其常務委員會要充分運用執法檢查、聽取和審議工作報告、組織代表視察以及專題調研等形式，加強對法制宣傳教育和依法治理工作的監督檢查，保證本決議得到貫徹落實。