商務部 公安部 農業部 工商總局 質檢總局 食品藥品監管局關于深入開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動的通知

商秩發〔2011〕第355號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、公安廳（局）、農業廳（局）、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局：

　　近年來，按照黨中央、國務院統一部署，各地區、有關部門連續開展私屠濫宰和肉品衛生安全整治，生豬屠宰秩序有所好轉，肉品衛生安全得到加強。但在部分地區，私屠濫宰仍然屢禁不止，嚴重擾亂屠宰秩序，威脅人民群眾身體健康。近期一些地方發生的私屠濫宰事件，性質嚴重、影響惡劣，為豬肉質量安全工作敲響了警鐘。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發[2011]12號），嚴厲打擊私屠濫宰及相關違法犯罪行為，凈化屠宰市場秩序，強化肉品衛生安全，商務部、公安部、農業部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局決定從2011年10月到2012年6月，在全國開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動�，F就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持整頓與規范相結合、治標與治本相結合，以取締私屠濫宰專業村（戶）或私屠濫宰窩點、搗毀私屠濫宰肉品非法經營網絡為重點，從宰前、宰中、宰后等各個環節入手，集中開展私屠濫宰綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪分子，大力規范肉品生產經營行為，健全長效管理機制，促進屠宰及肉品市場秩序根本好轉。

　　切實加大工作力度，努力解決私屠濫宰問題。到2012年6月底，努力實現地級以上城市銷售的豬肉全部來自定點屠宰企業。到2012年年底，努力實現城鎮銷售的豬肉全部來自定點屠宰企業。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬﹫詻Q整治違規屠宰生豬行為。

　　商務主管部門要會同公安、農業、工商、質監、食品藥品監管等部門，以偏遠農村、城鄉結合部、主要交通道路周邊、肉食品加工集中地為重點區域，采取主動查處與根據群眾舉報信息查處相結合、定期巡查與突擊檢查相結合等方式，深入整治違規屠宰生豬行為，始終保持高壓態勢。對發現的私屠濫宰專業村（戶）或私屠濫宰窩點，一律予以取締；對從事私屠濫宰活動，或者為私屠濫宰提供場所或儲存設施的單位和個人，依法給予嚴厲處罰，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關查處。同時，嚴厲打擊往生豬或生豬產品注水或注入其他物質，屠宰注水或注入其他物質的生豬等違法行為。

　�。ǘ�）加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。

　　商務主管部門要結合生豬定點屠宰企業資格證牌審核換發工作，加強對定點屠宰資格證牌使用情況的監督檢查。對生豬定點屠宰企業出借、轉讓定點屠宰證書或者標志牌的，立即報請設區的市級人民政府取消其定點屠宰資格。對于一證多用、違法設立屠宰分廠和車間的，要依法予以取締。對冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，以及取消定點屠宰資格后仍然屠宰生豬的，依照打擊私屠濫宰的有關規定予以嚴懲。

　�。ㄈ�）嚴格生豬屠宰檢疫檢驗。

　　畜牧獸醫主管部門要規范屠宰檢疫行為，嚴格實行全流程同步檢疫，堅決杜絕只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規范等現象，嚴厲打擊出場未經檢疫或者檢疫不合格肉品的行為。商務主管部門要督促定點屠宰企業嚴格執行肉品品質檢驗制度，規范檢驗程序和檢驗證章使用，嚴禁未經肉品品質檢驗或者檢驗不合格的肉品出廠（場）。畜牧獸醫、商務主管部門要密切配合，確保定點屠宰企業出場肉品全部經檢疫檢驗合格，并具有檢疫檢驗合格證章。

　�。ㄋ模┥钊胝�治經營私屠濫宰肉品行為。

　　工商行政管理部門要以各類經營豬肉的批發市場、農貿市場、集貿市場、超市等為重點，加大巡查和執法力度，嚴厲查處銷售無檢驗檢疫證明或檢驗檢疫不合格豬肉的違法行為，督促豬肉經營者依法落實進貨查驗制度和肉品安全責任。

　�。ㄎ澹﹪婪浪酵罏E宰肉品流入加工消費環節。

　　質監和食品藥品監管部門要監督各類肉制品加工企業、餐飲服務單位和集體食堂落實進貨檢查驗收制度，在采購肉品時嚴格查驗檢驗檢疫證明，確保所使用的肉品全部來自定點屠宰企業。各地要以肉制品加工專業村、肉類加工小作坊、學校和建筑工地食堂、小餐館、旅游景點餐飲服務單位等為重點，加大巡查和執法力度，嚴厲打擊使用非定點屠宰企業屠宰、無檢疫檢驗合格證章肉品的行為。

　　三、工作安排

　　（一）動員部署階段（2011年10月）。

　　各地結合當地實際情況制訂具體實施方案，細化治理目標和任務，明確工作要求，做好前期準備和動員部署工作。

　　（二）排查清理階段（2011年11-12月）。

　　有關部門按照確定的工作目標、要求和進度，集中對轄區內各類養殖、收購販運、屠宰、肉制品加工、銷售、餐飲、集體食堂等肉品生產經營主體進行拉網式檢查，摸清實際情況，掌握違法違規線索，實行分類、分片、分級跟蹤管理。對檢查中發現的問題，予以督促整改。對違法行為，堅決依法查處。

　�。ㄈ�）集中整治階段（2012年1月-2012年4月）。

　　各地針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題，確定整治的重點區域、重點單位和重點時段，部門聯合執法與單獨執法相結合，堅決取締私屠濫宰專業村（戶）和私屠濫宰窩點、搗毀私屠濫宰肉品非法經營網絡，查處違法犯罪案件，探索建立長效機制。

　　（四）總結驗收階段（2012年5-6月）。

　　各地對專項治理情況進行全面總結，采取自查和交叉檢查相結合的方式，防止出現漏網和反彈。商務部會同有關部門組成聯合督查組，采取明查與暗訪相結合的方式，對重點地區和重點目標進行督促檢查，形成總結報告報國務院。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化工作保障。

　　各地要根據國務院鮮肉和肉制品安全整頓治理的統一部署，切實加強組織領導，強化工作保障，統籌推進打擊私屠濫宰專項治理、“瘦肉精”專項整治及打擊制售注水肉、病害肉等工作，確保取得實效。對相關部門監管力量不足、執法裝備落后的，要抓緊研究解決；對部門職責不清、存在監管漏洞的，要及時明確負責部門；對長期存在的私屠濫宰專業村，既要堅決予以取締，也要考慮歷史因素，出臺必要的政策措施，處理好善后事宜，避免激化矛盾。

　�。ǘ�）加強部門協作，堅持綜合治理。

　　商務主管部門要在當地人民政府領導下，牽頭建立打擊私屠濫宰部門協作機制，密切協作配合關系，共享監管信息，形成打擊私屠濫宰的全過程無縫隙監管鏈條。有關部門要切實強化“檢打聯動”，發現有私屠濫宰或者銷售、使用私屠濫宰肉品線索的，要相互通報并及時組織聯合執法，堅決予以打擊。尤其要注意追蹤生豬源頭和肉品流向，查清違法違規網絡和非法生產經營鏈條，堅決打擊分工明確、宰銷一條龍的私屠濫宰違法犯罪團伙。要進一步健全監管部門與公安機關間的案件查處協作機制，各監管部門及時移送涉嫌犯罪案件線索，必要時協調公安機關提前介入，及時控制涉案人員，固定證據，深挖違法犯罪網絡，嚴厲查處暴力抗法行為。

　�。ㄈ�）建立公告制度，健全長效機制。

　　商務主管部門要抓緊研究建立公告制度，對供應當地市場的屠宰企業，依法及時予以公布，對從事過私屠濫宰違法違規行為的單位和個人，依法予以公布并采取專門的監管措施。深入研究私屠濫宰產生的經濟、社會原因，從法律、經濟、行政等方面入手，制訂有針對性的解決措施。探索完善各環節索證索票機制，積極推進各環節記錄信息的電子化和互聯互通，實現肉品全過程可追溯，為打擊私屠濫宰提供有力支撐。

　�。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃�，調動公眾參與。

　　要大力宣傳《生豬屠宰管理條例》等法律法規，以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，引導消費者主動選購合格肉品，自覺抵制私屠濫宰肉品。研究設立舉報獎勵基金，對提供有價值線索的舉報人予以重獎。建立輿情監測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的違法案件。

　　各地商務主管部門要做好信息報送工作，從2011年11月起，每月10日前匯總當地上月工作進展情況報商務部，重大情況和問題及時上報。2012年5月底前，匯總上報專項治理行動總結報告。

　　聯 系 人：略




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部 公安部 農業部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局 質檢總局 食品藥品監管局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月十一日