貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市政府合同管理辦法的通知

貴政辦〔2012〕261號


各縣、市、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

《貴港市政府合同管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照實施。





貴港市人民政府辦公室

2012年7月30日





貴港市政府合同管理辦法



第一條 為規范我市政府合同的管理，防范合同法律風險，有效維護政府機關和當事人的合法權益，根據我市實際，制定本辦法。

第二條 政府合同的談判、草擬、簽訂、履行及爭議解決，適用本辦法。

政府或政府部門制定的合同示范文本、統一文本、格式文本，適用本辦法。

依照有關法律規定通過招標、拍賣等程序后簽訂的政府合同，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門、直屬機構在行政管理和經濟活動中，作為一方當事人所簽署的合同、協議、意向書、備忘錄、紀要、責任書、承諾書等契約性法律文件。具體包括以下類型：

（一）城市基礎設施等國有資產（包括無形資產）的建設、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔保、物業管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水域、礦藏等國有自然資源使用權的依法出讓、轉讓、出租、承包合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）借款、資助、補貼等合同；

（五）城市公用事業的特許經營合同；

（六）各類招商引資合同；

（七）與有關單位簽訂的合作協議、備忘錄、意向性協議；

（八）其他以政府及各部門為一方當事人的合同。

第四條 本辦法所稱重大合同是指合同內容社會影響較大，關系重大公共利益，可能面臨較大法律風險的，且同時滿足以下條件的政府合同：

（一）合同標的超過人民幣1000萬元的合同；

（二）所涉事項列入或擬列入市政府重點項目、重大工程的重大投資項目合同；

（三）合同所涉項目非屬于政府不定向采購項目或政府不定向招拍掛項目。

市政府認為屬于重大合同范疇的，不受前款所限。

第五條 合同審查主要內容包括：

（一）雙方是否具備相應資質和履行合同的能力；

（二）是否有違反法律、法規和政策性規定的內容；

（三）有無損害國家、社會公共利益和第三者利益的內容；

（四）是否履行法定程序；

（五）合同條款是否完備，文字表述是否嚴謹規范，內容是否詳盡準確；

（六）其他需要審查的內容。

第六條 市政府及各部門簽訂政府合同的，應當明確承辦部門和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。

在以市政府作為一方當事人的合同中，承辦部門是指具體負責合同前期工作的有關部門，在以市政府各部門作為一方當事人的合同中，承辦部門是指市政府各部門的辦事機構。

第七條 合同承辦部門的主要職責：

（一）負責合同項目的調研、評估、提供初步意見；

（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

（三）負責訂立合同的協商與談判，合同文本的擬定與修改；

（四）將合同文本等資料報本部門法制機構進行合法性審查。未設立法制機構的市政府部門，由合同承辦部門自行進行合法性審查或按市政府有關規定移送市政府法制部門進行審查；

（五）重大政府合同應當及時報送市政府法制部門審查；

（六）根據市政府法制部門要求提供相關材料，配合政府法制部門對政府合同進行監督、檢查；

（七）負責合同履行，對合同履行過程中發生的糾紛和發現的問題進行調查處理；

（八）負責合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動，重大合同糾紛應及時委托市政府法制部門處理；

（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并負責按規定整理、移交。

第八條 市政府法制部門和部門法制機構是政府合同的審查部門。審查部門的主要職責：

（一）協助、參與政府合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同；

（二）對報送的政府合同依法審查，并出具書面審查意見；

（三）對政府合同的履行情況進行監督、檢查；

（四）代理或協助參與政府合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動；

（五）根據情況需要，組織專家對合同中涉及的法律問題及法律風險等問題進行評估論證；

（六）審查市政府或市政府部門制定的合同示范文本。

第九條 市政府法制部門審查的政府合同，市政府法制部門應當在收到合同文本草擬稿以及相關材料之日起10個工作日內審查完畢，出具正式的法律意見書。

遇有情況特別緊急的，市政府法制部門可以綜合相關材料，進行法律風險評價，先行出具非正式的法律意見書，事后按本條第一款的要求依程序補充出具正式法律意見書。

第十條　合同應當由市人民政府或者授權的部門、企事業單位法定代表人簽訂，也可以依法委托代理人簽訂。市人民政府授權部門、企事業單位簽訂合同的，必須由市人民政府主要領導簽署授權文書。合同需要進行公證的，應當進行公證。

第十一條　政府合同一般應當具備以下條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標的或者項目的詳細內容；

（三）合同當事人的權利和義務；

（四）履行期限、地點和方式；

（五）違約責任及賠償損失的計算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十二條　政府合同不得有下列內容：

（一）以市人民政府名義或市人民政府授權部門簽約合同，作出超越職權范圍的承諾或者義務性規定；

（二）市人民政府及各行政部門作為合同擔保人；

（三）其他違反法律、法規、規章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十三條 政府合同在履行過程中產生糾紛，合同承辦部門應及時與合同相對方進行溝通協商，查明情況，客觀評估可能產生的不利后果，可能對政府權益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失或威脅的，合同承辦部門應及時向市政府書面報告并抄送政府法制部門，并做好風險防范應對措施。

第十四條 政府合同糾紛經協商不能達成一致意見，合同承辦部門應當及時依據合同提請仲裁或訴訟解決。

提請仲裁或訴訟解決的合同糾紛，合同承辦部門應當全面收集證據，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規則，做好應對工作，防止因應訴不當而導致的敗訴風險。必要時可以外聘律師或委托市政府法制部門處理。

重大合同糾紛的仲裁、訴訟工作應當委托市政府法制部門處理。

因政府合同糾紛導致政府一方成為被告的，合同承辦部門參照本條第二款的規定處理。

第十五條 在政府合同糾紛的處理過程中，合同承辦部門和審核部門不得有下列行為：

（一）未經市政府同意，放棄屬于政府一方享有的合法權益；

（二）無正當理由，拒不履行政府應當履行的義務。

第十六條　合同訂立牽頭部門應當按照檔案管理的有關規定，及時將下列資料歸檔入卷：

（一）合同正式文本；

（二）合同訂立的依據、批準文件；

（三）合同訂立雙方洽談的主要情況（記錄），對方的執照、資質、資信、證書、委托書等資格證明文件；

（四）合同涉及的評估、招投標等文件資料；

（五）價款和酬金計算依據；

（六）投資、合作項目的可行性研究報告、批復文件等；

（七）其他需要備案歸檔的資料。

第十七條 在合同的訂立、履行過程中，合同訂立牽頭部門或者實際履約單位主要領導或者直接責任人因失職或瀆職給國家和公共利益造成損失的，應當承擔法律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自發布之日起執行。