關(guān)于印發(fā)《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》的通知

財綜〔2010〕112號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
　　為進一步健全和完善財政票據(jù)管理制度，規(guī)范捐贈票據(jù)使用管理，加強財務(wù)管理監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及國家有關(guān)財務(wù)會計和財政票據(jù)管理的法律制度規(guī)定，我們制定了《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月二十八日



附件：

公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用行為，加強公益事業(yè)捐贈收入財務(wù)監(jiān)督管理，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及國家有關(guān)財務(wù)會計和財政票據(jù)管理的法律制度規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的公益事業(yè)捐贈票據(jù)（以下簡稱捐贈票據(jù)），是指各級人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體及其他公益性組織（以下簡稱公益性單位）按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。
　　本辦法所稱的公益事業(yè)，是指下列非營利事項：
　　（一）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；
　　（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；
　　（三）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；
　　（四）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。
　　第三條　捐贈票據(jù)是會計核算的原始憑證，是財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。
　　捐贈票據(jù)是捐贈人對外捐贈并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請捐贈款項稅前扣除的有效憑證。
　　第四條　捐贈票據(jù)的印制、領(lǐng)購、核發(fā)、使用、保管、核銷、稽查等活動，適用本辦法。
　　第五條　各級人民政府財政部門（以下簡稱各級財政部門）是捐贈票據(jù)的主管部門，按照職能分工和管理權(quán)限負責(zé)捐贈票據(jù)的印制、核發(fā)、保管、核銷、稽查等工作。

第二章　捐贈票據(jù)的內(nèi)容和適用范圍

　　第六條　捐贈票據(jù)的基本內(nèi)容包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、捐贈人、開票日期、捐贈項目、數(shù)量、金額、實物（外幣）種類、接受單位、復(fù)核人、開票人及聯(lián)次等。
　　捐贈票據(jù)一般應(yīng)設(shè)置為三聯(lián)，包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)和記賬聯(lián)，各聯(lián)次以不同顏色加以區(qū)分。
　　第七條　下列按照自愿和無償原則依法接受捐贈的行為，應(yīng)當(dāng)開具捐贈票據(jù)：
　　（一）各級人民政府及其部門在發(fā)生自然災(zāi)害時或者應(yīng)捐贈人要求接受的捐贈；
　　（二）公益性事業(yè)單位接受用于公益事業(yè)的捐贈；
　　（三）公益性社會團體接受用于公益事業(yè)的捐贈；
　　（四）其他公益性組織接受用于公益事業(yè)的捐贈；
　　（五）財政部門認定的其他行為。
　　第八條　下列行為，不得使用捐贈票據(jù)：
　　（一）集資、攤派、籌資、贊助等行為；
　　（二）以捐贈名義接受財物并與出資人利益相關(guān)的行為；
　　（三）以捐贈名義從事營利活動的行為；
　　（四）收取除捐贈以外的政府非稅收入、醫(yī)療服務(wù)收入、會費收入、資金往來款項等應(yīng)使用其他相應(yīng)財政票據(jù)的行為；
　　（五）按照稅收制度規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的行為；
　　（六）財政部門認定的其他行為。

第三章　捐贈票據(jù)的印制、領(lǐng)購和核發(fā)

　　第九條　捐贈票據(jù)分別由財政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱省級政府財政部門）統(tǒng)一印制，并套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。
　　第十條　捐贈票據(jù)由獨立核算、會計制度健全的公益性單位向同級財政部門領(lǐng)購。
　　第十一條　捐贈票據(jù)實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊購新的領(lǐng)購制度。
　　第十二條　公益性單位首次申領(lǐng)捐贈票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)提供《財政票據(jù)領(lǐng)購證》和領(lǐng)購申請函，在領(lǐng)購申請中需詳細列明領(lǐng)購捐贈票據(jù)的使用范圍和項目。屬于公益性社會團體的，還需提供社會團體章程。
　　財政部門依照本辦法，對公益性單位提供的捐贈票據(jù)使用范圍和項目進行審核，對符合捐贈票據(jù)適用范圍的，予以核準；不符合捐贈票據(jù)適用范圍的，不予以核準，并向領(lǐng)購單位說明原因。
　　公益性單位未取得《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的，應(yīng)按照規(guī)定程序先辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。
　　第十三條　公益性單位再次領(lǐng)購捐贈票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，并提交前次領(lǐng)購捐贈票據(jù)的使用情況說明及存根，經(jīng)同級財政部門審驗無誤并核銷后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。
　　捐贈票據(jù)的使用情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈票據(jù)領(lǐng)購、使用、作廢、結(jié)存等情況，接受捐贈以及捐贈收入的使用情況等。
　　第十四條　公益性單位領(lǐng)購捐贈票據(jù)實行限量發(fā)放，每次領(lǐng)購數(shù)量一般不超過本單位6個月的需要量。
　　第十五條　公益性單位領(lǐng)購捐贈票據(jù)時，應(yīng)按照省級以上價格主管部門會同同級財政部門規(guī)定的收費標準，向財政部門支付財政票據(jù)工本費。

第四章　捐贈票據(jù)的使用與保管

　　第十六條　公益性單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法規(guī)定和財政部門的要求開具捐贈票據(jù)。
　　第十七條　公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈時，應(yīng)按實際收到的金額填開捐贈票據(jù)。
　　第十八條　公益性單位接受非貨幣性捐贈時，應(yīng)按其公允價值填開捐贈票據(jù)。
　　第十九條　公益性單位應(yīng)當(dāng)按票據(jù)號段順序使用捐贈票據(jù)，填寫捐贈票據(jù)時做到字跡清楚，內(nèi)容完整、真實，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫。因填寫錯誤等原因作廢的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷毀。
　　第二十條　捐贈票據(jù)的領(lǐng)用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、銷毀、涂改捐贈票據(jù)，不得將捐贈票據(jù)與其他財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票互相串用。
　　第二十一條　公益性單位應(yīng)當(dāng)建立捐贈票據(jù)管理制度，設(shè)置管理臺賬，由專人負責(zé)捐贈票據(jù)的領(lǐng)購、使用登記與保管，并按規(guī)定向同級財政部門報送捐贈票據(jù)的領(lǐng)購、使用、作廢、結(jié)存以及接受捐贈和捐贈收入使用情況。
　　第二十二條　公益性單位領(lǐng)購捐贈票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)檢查是否有缺頁、號碼錯誤、毀損等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及時交回財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)處理。
　　第二十三條　公益性單位遺失捐贈票據(jù)的，應(yīng)及時在縣級以上新聞媒體上聲明作廢，并將遺失票據(jù)名稱、數(shù)量、號段、遺失原因及媒體聲明資料等有關(guān)情況，以書面形式報送同級財政部門備案。
　　第二十四條　公益性單位應(yīng)當(dāng)妥善保管已開具的捐贈票據(jù)存根，票據(jù)存根保存期限一般為5年。
　　第二十五條　對保存期滿需要銷毀的捐贈票據(jù)存根和未使用的需要作廢銷毀的捐贈票據(jù)，由公益性單位負責(zé)登記造冊，報經(jīng)同級財政部門核準后，由同級財政部門組織銷毀。
　　第二十六條　公益性單位撤銷、改組、合并的，在辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的變更或注銷手續(xù)時，應(yīng)對公益性單位已使用的捐贈票據(jù)存根及尚未使用的捐贈票據(jù)登記造冊，并交送同級財政部門統(tǒng)一核銷、過戶或銷毀。
　　第二十七條　省級政府財政部門印制的捐贈票據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)核發(fā)使用，不得跨行政區(qū)域核發(fā)使用，但本地區(qū)派駐其他省、自治區(qū)、直轄市的公益性單位除外。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十八條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和管理需要，對捐贈票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管等情況進行年度稽查，也可以進行定期或者不定期的專項檢查。
　　第二十九條　公益性單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞情況、弄虛作假或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。
　　第三十條　違反本辦法規(guī)定領(lǐng)購、使用、管理捐贈票據(jù)的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令公益性單位限期整改，整改期間暫停核發(fā)該單位的捐贈票據(jù)，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究法律責(zé)任。
　　第三十一條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對捐贈票據(jù)使用管理情況進行監(jiān)督檢查，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得向被查公益性單位收取任何費用。

第六章　附　　則

　　第三十二條　省級政府財政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，報財政部備案。
　　第三十三條　本辦法自2011年7月1日起施行。
　　附1：公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)（本裝票）式樣及印制說明（略）
　　附2：公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)（滾筒機打）式樣及印制說明（略）