市政府辦公室關于印發連云港市市區土地儲備管理暫行辦法的通知



各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市市區土地儲備管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　



　　 連云港市人民政府辦公室

2012年8月15日

　　


連云港市市區土地儲備管理暫行辦法



第一章 總 則

　　

　　第一條 為加強土地儲備管理，規范土地市場運行，有效配置土地資源，保障經濟社會可持續協調發展，根據《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號）和《江蘇省國有土地儲備辦法》（省政府10號令）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 我市市區城市規劃區內的土地儲備及其管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

　　第四條 市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組是市區土地儲備工作的領導機構，負責研究制定市區土地儲備的有關政策和制度，部署市區土地儲備重要工作；市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組辦公室負責具體推進市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組作出的各項決定，審查土地儲備及實施方案和土地儲備融資計劃。

　　第五條 市土地儲備機構是市人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于市國土資源管理部門的機構，負責市區土地儲備工作，統籌市區土地收儲、整理、供應的規劃與計劃管理、信息管理。

　　市國土資源管理部門負責土地征收、農用地轉用報批和權屬登記工作。

　　市發展改革、財政、規劃、城鄉建設、城市管理、住房、審計、人民銀行等部門和各區政府（含園區管委會，下同）按照各自職責，配合做好土地儲備相關工作。

　　第六條 我市市區土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一供應、統一管理的原則。

　　

第二章 計劃與管理

　　

　　第七條 市土地儲備機構應當根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

　　第八條 我市市區土地儲備實行計劃管理。市土地儲備機構應當會同市國土資源、財政、發展改革、規劃、人民銀行等部門根據經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制市區年度土地儲備計劃，經市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后報市人民政府批準，并報省國土資源管理部門備案。

　　第九條 年度土地儲備計劃包括以下內容:

　　（一）年度儲備土地規模；

　　（二）年度儲備土地前期開發規模；

　　（三）年度儲備土地供應規模；

　　（四）計劃年度末儲備土地規模；

　　（五）年度儲備土地臨時利用計劃；

　　（六）年度儲備土地融資計劃、土地儲備預算；

　　（七）年度儲備土地供應預測收入。

　　年度土地儲備計劃應當明確各類儲備土地的宗數、位置、面積等具體內容。

　　第十條 經批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據，不得擅自調整；確需調整的，應當報市人民政府批準。

　　未列入年度土地儲備計劃的土地，不得進行儲備。

　　第十一條 市土地儲備機構根據年度土地儲備計劃編制土地儲備及實施方案，經市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后報市人民政府批準。

　　第十二條 土地儲備及實施方案應當包括以下內容：

　　（一）土地的四至范圍、面積、現狀；

　　（二）土地的權屬、用地手續批準情況；

　　（三）儲備用地的控制性詳細規劃或者地塊的規劃條件；

　　（四）征地補償費用、房屋征收補償費用、收購補償費用、前期開發整理費用、財務費用等土地儲備支出；

　　（五）安置房源、安置用地、產業用地的規模；

　　（六）儲備地塊的籌資方案；

　　（七）土地供應預測收入；

　　（八）其他需要說明的事項。

　　

第三章 范圍與程序

　　

　　第十三條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

　　（一）依法收回的國有土地；

　　（二）收購的土地；

　　（三）政府行使優先購買權取得的土地；

　　（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；

　　（五）其他依法取得的土地。

　　第十四條 依法收回國有土地使用權的土地，市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續后，由市土地儲備機構納入土地儲備。

　　第十五條 收購國有土地應當按照下列程序辦理土地儲備手續：

　　（一）申請收購或主動收購。申請收購的，由原土地使用權人持有關資料向市土地儲備機構提出土地收購申請。主動收購的，由市土地儲備機構根據有關規劃和年度計劃對應當進行儲備的土地與原土地使用權人協商收購事宜。

　　（二）勘查情況。市土地儲備機構對擬收購土地的權屬、面積、四至范圍、用途及地上附著物情況進行勘查。

　　（三）確定規劃。市規劃部門提供擬收購土地的用地規劃條件。

　　（四）費用測算。市土地儲備機構選擇有資質的評估機構對擬收購的土地及其地上建（構）筑物進行評估，并依據評估結果與原土地使用權人協商收購價格。

　　（五）報批方案。市土地儲備機構擬定土地儲備方案，報市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后由市人民政府批準確認。

　　（六）簽訂合同。土地儲備方案經批準后，由市土地儲備機構與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收儲合同》。

　　（七）支付費用。市土地儲備機構根據《國有土地使用權收儲合同》的約定，向原土地使用權人支付收購費用。

　　（八）權屬變更。市土地儲備機構向市國土資源管理部門申請辦理土地權屬變更登記手續。

　　（九）交付土地。原土地使用權人根據《國有土地使用權收儲合同》的約定，向市土地儲備機構交付凈地，由市土地儲備機構納入土地儲備。

　　第十六條 政府行使優先購買權取得土地的，由市土地儲備機構依據市人民政府優先購買土地使用權的決定，與原土地使用權人簽訂購買合同，按照土地原交易價格向原土地使用權人支付土地價款，由市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續后，納入土地儲備。對拒絕政府收購而擅自轉讓的，國土資源管理部門不予辦理轉讓手續。

　　第十七條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，市國土資源管理部門依法辦理注銷土地登記手續后，由市土地儲備機構納入土地儲備。

　　第十八條 對因公共利益需要或者實施城市規劃納入戰略儲備的土地，需要辦理農用地轉用、土地征收手續的，由市土地儲備機構配合各區政府和國土資源管理部門組織報批組件，依法支付相關費用，并配合各區政府組織實施土地征收。

　　戰略儲備土地范圍由市土地儲備機構會同市規劃、國土資源、財政等部門擬定，報市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組批準。

　　第十九條 通過收回、收購、征收等方式依法納入政府儲備的土地，經市土地儲備機構申請，市人民政府批準，市國土資源管理部門依法辦理注冊登記后，向市土地儲備機構頒發土地證書，使用國土資源部統一監制的《國有土地使用證》。

　　第二十條 納入市級儲備的國有土地上房屋征收工作由區政府負責組織實施，由市土地儲備機構籌集資金并及時撥付。



第四章 開發利用與供應



　　第二十一條 經市國土資源管理部門批準，市土地儲備機構有權對納入儲備的土地進行前期開發整理、保護、管理和臨時利用，并為儲備土地、實施前期開發整理進行融資等活動。儲備土地前期開發整理應當通過招投標等公開方式進行。

　　第二十二條 前期開發整理應滿足土地出讓的基本條件，進行必要的道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。前期開發整理費用要嚴格控制并計入土地儲備支出。

　　第二十三條 儲備土地在供應前，市土地儲備機構可以依法以出租、臨時使用等方式利用儲備土地及其地上建（構）筑物。

　　臨時利用儲備土地的，一般不得超過兩年，不得影響土地供應。

　　第二十四條 市土地儲備機構對納入儲備的土地應當新建圍墻、柵欄或臨時性建筑和設施加以保護，指派專人看守，開展日常巡查，及時制止非法侵占、破壞儲備土地的行為。

　　第二十五條 儲備土地出讓，應當納入年度土地供應計劃，未納入年度土地供應計劃的土地不得供應。儲備土地除國家法律、法規規定以劃撥方式供應以外，一律以招標、拍賣、掛牌等公開方式向社會提供。

　　第二十六條 儲備土地供應時，已經抵押的儲備土地，應當先行依法解除抵押權。

　　

第五章 資金管理



　　第二十七條 土地儲備的資金管理應當符合國家、省有關預決算管理和土地儲備資金財務管理以及會計核算辦法的有關規定。

　　第二十八條 土地儲備資金來源包括：

　　（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的土地儲備支出；

　　（二）財政部門按照土地出讓收入5%的比例提取的國有土地收益基金；

　　（三）土地儲備機構向銀行等金融機構融資的資金；

　　（四）經財政部門批準，其他可用于土地儲備的資金；

　　（五）上述資金產生的利息收入。

　　第二十九條 市土地儲備機構應當與市財政部門建立健全宗地成本核算制度。收儲土地所有發生的費用應當按照宗地核算，納入宗地成本，其中屬于成片開發的儲備土地，先按照成本概算核定撥付，待片區成本核定后，再按照片區進行宗地成本決算。

　　土地出讓金繳清后，市土地儲備機構應當在1個月內向市財政部門報送宗地成本預決算，市財政部門應當在10個工作日內將宗地成本撥付市土地儲備機構。

　　第三十條 土地儲備融資實行計劃管理。土地儲備融資計劃應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并經市區經營性土地出讓與儲備工作領導小組同意后報市人民政府批準，不得超計劃、超規模貸款。

　　市土地儲備機構不得以任何形式為第三方提供擔保。

　　第三十一條 市財政、審計、國土資源部門應當加強對土地儲備資金使用情況、市土地儲備機構執行會計核算制度的監督檢查，確保土地儲備資金專款專用，提高儲備資金管理效率。



第六章 法律責任

　　

　　第三十二條 違反本辦法規定的行為，依法應當處罰的，由有關主管部門依法處罰。

　　第三十三條 土地儲備機構和其他有關部門的工作人員在土地儲備管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

第七章 附則



　　第三十四條 本辦法自2012年9月15日起施行，有效期暫定五年。