內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法



　 （2000年10月15日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)2010年9月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（二）》第一次修正根據(jù)2012年3月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（五）》第二次修正）



　第一章總則

　　

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地、草原、林地，實(shí)行土地資源與資產(chǎn)并重管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　自治區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用，必須遵守本辦法。

　　第三條　自治區(qū)依法實(shí)行土地用途管制制度。用地單位和個(gè)人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　第四條　對土地資源要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行嚴(yán)格的土地資源保護(hù)措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)放在首位，提高土地資源綜合利用水平。

　　自治區(qū)依法實(shí)行土地有償使用制度，但是國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的國有土地使用權(quán)的除外。

　　自治區(qū)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行在政府調(diào)控下市場配置土地資源的原則，依法規(guī)范土地資源和資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源市場的形成和發(fā)展。

　　第五條　自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

　　盟、設(shè)區(qū)的市、旗縣級土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。



第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)



　　第六條　自治區(qū)依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。

　　集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者和國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)向旗縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其土地登記機(jī)構(gòu)提出土地登記申請。

　　集體土地由旗縣人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。集體土地的建設(shè)用地，由旗縣人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

　　單位和個(gè)人依法使用國有土地的，由旗縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》、確認(rèn)使用權(quán)。其中，自治區(qū)所屬單位使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由自治區(qū)人民政府確定。盟市所屬單位使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

　　未利用的國有土地和依法收回的國有土地，由旗縣級以上人民政府登記造冊。

　　旗縣級以上人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，確認(rèn)草原、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理。對同一地塊不得同時(shí)發(fā)放草原所有權(quán)證、草原使用證和林權(quán)證。

　　第七條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須在改變或者合同簽訂之日起三十日內(nèi)向旗縣以上土地行政主管部門提出申請，報(bào)原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。

　　依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內(nèi)持批準(zhǔn)文件，向旗縣以上土地行政主管部門提出申請，報(bào)原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

　　第八條　依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第九條　有下列情形之一的，由原登記機(jī)關(guān)注銷土地登記：

　　（一）依法收回土地使用權(quán)的；

　　（二）土地使用權(quán)出讓、租賃合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　　（三）申請人在申請登記時(shí)隱瞞事實(shí)，偽造證明文件或者采取其他非法手段騙取登記的；

　　（四）因自然災(zāi)害等造成土地權(quán)利滅失所進(jìn)行的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記。



第三章土地利用總體規(guī)劃



　　第十條　各級人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

　　各級土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地、草原和林地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

　　第十一條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；

　　（二）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

　　（三）土地利用分區(qū)；

　　（四）各類土地利用指標(biāo)；

　　（五）城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模；

　　（六）土地整理、開發(fā)、復(fù)墾和保護(hù)耕地、草原和林地的目標(biāo)與任務(wù)；

　　（七）土地用途管制措施；

　　（八）實(shí)施規(guī)劃的措施；

　　（九）其他事項(xiàng)。

　　第十二條　旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途和使用條件。

　　土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草牧場保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、畜牧業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、水域、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)和退耕區(qū)等。

　　第十三條　土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。

　　自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　呼和浩特市、包頭市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；盟和設(shè)區(qū)的市及旗縣級土地利用總體規(guī)劃，逐級報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　旗縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)旗縣級人民政府審查同意后，報(bào)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第十五條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

　　第十六條　土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)和其他用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目使用土地，實(shí)行年度用地計(jì)劃指標(biāo)單列，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排。

　　第十七條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將上級人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級分解，制定實(shí)施方案。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　第十八條　土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件，進(jìn)行修改。土地管理法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　第十九條　自治區(qū)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

　　各級土地行政主管部門每半年應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況向同級人民政府作出書面報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)上一級土地行政主管部門。

　　自治區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向自治區(qū)人民代表大會報(bào)告。



第四章耕地、草原、林地保護(hù)



　　第二十條　各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制耕地、草原和林地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

　　耕地開墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府的土地行政主管部門按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定征收。依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由自治區(qū)土地行政主管部門組織征收。耕地開墾費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)資金管理，專項(xiàng)用于新耕地開墾。

　　第二十一條　自治區(qū)依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由旗縣級土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

　　第二十二條　自治區(qū)依法保護(hù)基本草牧場，公益林林地、天然林林地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定基本草牧場保護(hù)區(qū)，公益林林地、天然林林地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理。

　　基本草牧場保護(hù)區(qū)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由旗縣級土地行政主管部門會同畜牧業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。公益林林地、天然林林地保護(hù)區(qū)以旗縣為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由旗縣級土地行政主管部門會同林業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

　　第二十三條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)繳納土地閑置費(fèi)，并限期動(dòng)工建設(shè)。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由旗縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　第二十四條　在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的旗縣以上土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審查后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘20公頃（不含20公頃）以下的，由旗縣人民政府批準(zhǔn)；20公頃（含20公頃）以上100公頃（不含100公頃）以下的，由盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；100公頃（含100公頃）以上600公頃（不含600公頃）以下的，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)超過600公頃的，由自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘等未利用土地，由本集體以外的單位和個(gè)人開發(fā)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須經(jīng)嘎查村民會議半數(shù)以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條　在土地利用總體規(guī)劃劃定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。

　　依法保護(hù)森林、草原、濕地，禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖（河）造田和侵占河灘地。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對已開墾的20°以上坡地和破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，以及嚴(yán)重沙化的耕地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還草、還湖（河）、還濕地。

　　農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府規(guī)定。



第五章建設(shè)用地



　　第二十七條　建設(shè)占用土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由旗縣級以上人民政府統(tǒng)一征收土地，統(tǒng)一按項(xiàng)目供地，統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。

　　禁止任何單位和個(gè)人占用城市公共綠地搞建設(shè)項(xiàng)目。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批時(shí)，由土地所在地旗縣級以上土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，經(jīng)同級人民政府和上一級土地行政主管部門審核后，分批報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十八條　具體建設(shè)項(xiàng)目用地的申請程序：

　　（一）土地使用者應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，向旗縣級以上土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

　　（二）土地使用者向項(xiàng)目管理部門和規(guī)劃管理部門申請辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃許可手續(xù)時(shí)，必須附具旗縣級以上土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，土地使用者持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》立項(xiàng)批準(zhǔn)文件等材料，由土地行政主管部門按照規(guī)定程序依法辦理用地報(bào)批手續(xù)。

　　有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地后，由土地所在地旗縣級以上土地行政主管部門組織供地方案的實(shí)施。

　　第二十九條　旗縣級以上人民政府審批建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，除國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施、跨省、自治區(qū)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目及國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地，由土地所在地旗縣級以上人民政府逐級報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　（二）具體建設(shè)項(xiàng)目使用已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

　　（三）農(nóng)村牧區(qū)嘎查村民委員會使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照以下的審批權(quán)限辦理：1公頃（不含1公頃）以下的用地，由旗縣級人民政府批準(zhǔn)；超過1公頃（含1公頃），不足3公頃的用地，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；3公頃（含3公頃）以上的用地，逐級報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　（四）建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地管理法規(guī)定的權(quán)限，報(bào)自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。其中為實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以由自治區(qū)人民政府授權(quán)的盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

　　（五）建設(shè)用地涉及征收土地的，按照土地管理法規(guī)定的權(quán)限，報(bào)自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　建設(shè)用地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由同級土地行政主管部門對審批結(jié)果予以公告；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由自治區(qū)土地行政主管部門予以公告。

　　第三十條　征收基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍；征收其他耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍。

　　被征耕地的青苗補(bǔ)償，為當(dāng)季農(nóng)作物的產(chǎn)值。被征土地上的住宅按照有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；水井、管道、電纜、棚圈、圍欄及其他設(shè)施，按照實(shí)際損失合理補(bǔ)償。征地方案公告后搶種的作物和搶建的附著物不予補(bǔ)償。

　　第三十一條　征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但是每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

　　第三十二條　征收耕地以外其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府參照耕地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

　　第三十三條　支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個(gè)人，被征地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交付土地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按規(guī)定支付的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地。

　　第三十四條　為公共利益或者為實(shí)施城市規(guī)劃需要收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地實(shí)際投入對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

　　收回國有土地不補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和其他費(fèi)用。

　　第三十五條　農(nóng)村牧區(qū)嘎查村民委員會使用本集體所有土地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用集體土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位向土地所在地旗縣以上土地行政主管部門提出用地申請，經(jīng)審核后，符合土地利用總體規(guī)劃的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定的建設(shè)用地，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府制定。

　　第三十六條　農(nóng)牧民建住宅使用土地的，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地的嘎查村民委員會以書面形式提出申請，經(jīng)嘎查村民委員會討論通過，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)土地所在地旗縣以上人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三十七條　農(nóng)牧民有下列情況之一的，宅基地申請不予批準(zhǔn)：

　　（一）結(jié)婚后單獨(dú)立戶男女一方已有宅基地的；

　　（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及地上建筑物，再申請宅基地的；

　　（三）無當(dāng)?shù)貞艨诘摹?br>
　　第三十八條　農(nóng)牧民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

　　第三十九條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地旗縣級以上土地行政主管部門批準(zhǔn)。使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地行政主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同。合同的內(nèi)容一般包括：臨時(shí)使用土地期限、臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

　　臨時(shí)使用農(nóng)用地的，補(bǔ)償費(fèi)可以按照該地前三年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算；使用建設(shè)用地的，可以按照土地所在地國有土地年租金與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算。



第六章國有土地有償使用



　　第四十條　除土地管理法第五十四條所列項(xiàng)目外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)的出讓由旗縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式出讓。但城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓。

　　第四十一條　以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式使用國有土地的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）土地使用者提出申請，選擇土地有償使用方式；

　　（二）進(jìn)行土地價(jià)格評估；

　　（三）旗縣級以上土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同；

　　（四）旗縣級以上人民政府審批；

　　（五）土地使用者依法申請土地登記，土地登記機(jī)關(guān)核發(fā)土地證書。

　　劃撥土地使用權(quán)依法以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按照前款規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。

　　第四十二條　以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

　　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的收繳、使用和管理依照國家有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，列入預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)基金管理，用于耕地、草原、林地和城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。有償使用費(fèi)的具體使用和管理辦法，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同財(cái)政部門另行規(guī)定。

　　第四十三條　國有土地使用權(quán)交易有下列情形之一的，必須經(jīng)旗縣級以上土地行政主管部門審核同意；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，由土地行政主管部門審核后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

　　（一）以有償方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者其他處置的；

　　（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；

　　（三）改變土地用途的；

　　（四）土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意的其他情形。

　　第四十四條　下列國有土地使用權(quán)不得交易：

　　（一）以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)的；

　　（二）以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)未辦理有償使用手續(xù)的；

　　（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法決定、查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；

　　（四）土地權(quán)屬有爭議的；

　　（五）未依法領(lǐng)取土地證書的；

　　（六）旗縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的；

　　（七）共有土地使用權(quán)未經(jīng)共有人書面同意的；

　　（八）法律、法規(guī)禁止交易的其他情形。

　　第四十五條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地收購和儲備制度，實(shí)行土地供應(yīng)總量宏觀調(diào)控。

　　第四十六條　自治區(qū)實(shí)行國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格申報(bào)制度。

　　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向土地所在地的旗縣級以上土地行政主管部門如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)，申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，旗縣級以上土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以按照申報(bào)價(jià)行使優(yōu)先購買權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)不合理上漲時(shí)，旗縣級以上人民政府可以采取必要的措施。

　　第四十七條　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)體系，實(shí)行土地價(jià)格評估與確認(rèn)制度。

　　基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定定期確定并公布。

　　第四十八條　對原劃撥的國有土地，用作經(jīng)營性或改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，實(shí)行有償使用。

　　第七章監(jiān)督檢查

　　第四十九條　土地管理監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件。

　　第五十條　土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，公安、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第五十一條　根據(jù)土地管理執(zhí)法工作需要，自治區(qū)土地行政主管部門可以建立特邀土地監(jiān)察專員制度。

　　第五十二條　旗縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告耕地、草原、林地保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，耕地開墾費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地有償使用費(fèi)使用，土地審批和查處土地違法行為等情況。



第八章法律責(zé)任



　　第五十三條　違反本辦法規(guī)定，需要罰款處罰的，依照土地管理法和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第五十四條　違反本辦法第二十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù)；逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，責(zé)令其停止開發(fā)和使用。

　　第五十五條　違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)減免耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用，或者低于依法評估確認(rèn)的地價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件和合同無效，由上一級土地行政主管部門追繳國家應(yīng)得的土地收益。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　非法批準(zhǔn)占用土地的，或者擅自辦理用地手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，批準(zhǔn)行為無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第五十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第九章附則



　　第五十八條　本辦法自公布之日起施行。1989年7月31日自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。