麗水市人民政府關于印發麗水市規范行政處罰裁量權規定的通知

麗政發〔2010〕34號



各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市規范行政處罰裁量權規定》已經市政府第72次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。


二○一○年七月二十六日



麗水市規范行政處罰裁量權規定





第一條 為規范行政執法行為，保障行政處罰實施機關合法合理地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱的行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關在實施行政處罰時，在法律、法規、規章規定的種類和幅度范圍內，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度和違法事實、證據等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種行政處罰及幅度的權限。

本規定所稱的行政處罰實施機關，是指本市行政區域內具有行政處罰權的行政機關、法律法規授權的組織和依法受委托實施行政處罰的組織。

第三條 市和縣（市、區）政府法制機構負責各行政區域內行政處罰裁量行為的規范和監督，各行政處罰實施機關的法制機構或者其他相應機構（以下統稱法制機構）負責本機關行政處罰裁量行為的規范和監督。

第四條 行使行政處罰裁量權，應當基于正當目的，遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 行使行政處罰裁量權，應當以事實為依據、以法律為準繩，實施的行政處罰應當與違法行為的危害性相當。對性質、情節、危害后果相同或相近的違法行為，適用的法律依據以及作出的行政處罰種類和幅度應當相當。

第六條 行使行政處罰裁量權，應當遵循程序正當原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執法流程，并向社會公開。

第七條 行使行政處罰裁量權，應當遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對行政處罰的種類和幅度作出決定。

第八條 行政處罰實施機關實施行政處罰，應當依法責令當事人改正或限期改正違法行為。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日；情況特殊的，經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長改正期限。

第九條 法律、法規、規章規定可以實施單處行政處罰也可以并處行政處罰的，對輕微違法行為實施單處行政處罰；對一般違法行為實施單處或并處行政處罰；對嚴重違法行為實施并處行政處罰。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關應當依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）涉案財物或者違法所得較少的；

（五）具有法律、法規、規章或者上級規范性文件規定情形的。

第十一條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護、經濟秩序，情節較重或者造成危害后果的；

（三）社會影響重大的違法行為；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（五）國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內再次發生相同違法行為的；

（七）具有法律、法規、規章或者上級規范性文件規定情形的。

第十二條 除法律、法規、規章另有規定外，對同一違法行為設定了多種行政處罰的，按照以下規則實施行政處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數額的罰款和警告。

第十三條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當事人的違法行為無從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

第十四條 除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，從重處罰不得低于中間倍數；從輕處罰應當低于中間倍數；

（二）罰款為一定幅度數額的，從重處罰不得低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值；從輕處罰應當低于平均值；

（三）只規定最高罰款數額未規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的20％以下確定，一般處罰按最高罰款數額的50％以下確定，從重處罰按最高罰款數額的50％以上確定；只規定最低罰款數額未規定最高罰款數額的，從重處罰一般按最低罰款數額的5倍以下確定，一般處罰按最低罰款數額的2倍以下確定。

第十五條 同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度實施行政處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度實施行政處罰；同時具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節實施行政處罰。

第十六條 行政處罰實施機關在行使行政處罰裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰裁量權情形的。

第十八條 行政處罰實施機關應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督制度。

政府法制機構、監察部門應當通過行政執法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰裁量權的情況進行監督檢查。

第十九條 行政處罰實施機關應當將規范行政處罰裁量權的工作情況作為本單位推進依法行政的重要工作之一，納入行政執法責任制評議考核內容。

第二十條 行政執法人員違反規定實施行政處罰裁量權的，視情節予以暫扣行政執法證件或者調離行政執法崗位等處理，并按照《麗水市行政執法責任追究試行辦法》的規定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法予以處理。

前款規定的暫扣行政執法證件的處理，由市、縣（市、區）政府法制機構實施；調離行政執法崗位和其他行政責任的追究，由本級政府法制機構提出處理建議，由具有相應管理權限的部門或者監察部門依法實施。

第二十一條 行政處罰實施機關應當根據有關法律市政府、法規、規章和本規定的要求，制定本機關合理行使行政處罰裁量權的具體規則；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十二條 行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量權行使規則和標準，應當報同級政府法制機構備案并向社會公布。

第二十三條 本規定自2010年9月1日起施行。