金昌市人民政府辦公室關于印發金昌市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知




永昌縣、金川區人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金有關單位：
　　《金昌市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》已于2012年2月22日經市政府第五次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹落實。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二十六日


　　　　　　　　　　金昌市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法


　　第一條 為了規范市級行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，促進資產優化配置和合理流動，提高資產使用效益，根據《甘肅省國有資產管理辦法》和《金昌市行政事業單位國有資產管理辦法》，結合實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市級行政事業單位。
　　第三條 本辦法所稱的資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或注銷的行為。
　　第四條 市財政局負責市級行政事業單位國有資產處置的審批和監督管理，按照實用、高效、節約的原則，對行政事業單位超標配置、長期閑置、低效運轉等國有資產進行處置。
　　市財政局對行政事業單位國有資產處置事項的批復, 是各單位調整相關會計賬目、辦理國有資產產權變動登記的依據，也是重新安排單位有關資產配置項目預算的參考依據。
　　第五條 行政事業單位國有資產處置應嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。
　　未經批準處置的行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、車輛和設備等國有資產，有關部門不得辦理相關的國有資產注冊、過戶、變更等手續。
　　第六條 行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標、協議轉讓等市場方式以及國家法律、法規和規章規定的其他方式。
　　第七條 行政事業單位出售、出讓、轉讓、置換以及與其他單位聯建、聯營所形成的國有資產的處置事項，應委托有資質的資產評估機構進行評估。
　　第八條 行政事業單位國有資產確因需要無償調撥的，調撥對象原則上為行政單位和財政全額撥款的事業單位。行政事業單位國有資產確因需要捐贈的，僅限于公益事業和扶貧、賑災等救濟性捐贈。
　　第九條 行政事業單位國有資產處置收入，包括各類資產的出售（出讓、轉讓）收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等，應按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
　　第十條 行政事業單位國有資產處置范圍包括：
　�。ㄒ唬╅e置資產，指行政事業單位占有但未使用、不需要使用或低效運轉的資產。
　　（二）報廢、淘汰的資產，指沒有使用價值、不能滿足工作需要或因超過使用期限和技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產。
　�。ㄈ�）所有權或使用權轉移的資產，指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的所有權或使用權轉移的資產。
　　（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產，指由于盤虧、呆帳，以及管理不善、自然災害或意外事故等原因，造成的資產損失，包括固定資產、貨幣性資產、債權、對外投資等。
　　（五）依照國家和省上有關規定需處置的其他資產。
　　第十一條 行政事業單位國有資產處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產損失核銷等。
　�。ㄒ唬�無償調撥：指以無償的方式變更國有資產所有權或占有、使用權的資產處置行為。
　�。ǘ�）出售、出讓、轉讓：指以貨幣性交易的方式變更行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權的資產處置行為。
　�。ㄈ�）置換：指以非貨幣性交易的方式變更國有資產的所有權或占有權、使用權的資產處置行為。
　�。ㄋ模﹫髲U：指經有關部門科學鑒定或按有關規定，對已經不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。
　　（五）報損：指單位國有資產發生的呆賬損失、非正常損失等，按照有關規定進行產權注銷的資產處置行為。
　�。�六）對外捐贈：指將尚能繼續使用的國有資產，無償支援公益事業及扶貧、賑災等的資產處置行為。
　�。ㄆ撸┴泿判再Y產損失核銷：指對單位占有使用的現金、應收賬款和應收票據以及準備持有到期的債券投資等資產損失的核銷。
　　第十二條 執法單位收繳的罰沒資產屬于國有資產，任何單位不得私自占有和使用，應妥善保管，登記造冊，按有關規定進行處置，所得價款全額繳入國庫。
　　第十三條 行政事業單位處置資產，應嚴格履行審批程序。對資產權屬不明確的，占有、使用單位應首先明確產權歸屬，方可提出處置申請。
　�。ㄒ唬┬姓�事業單位進行資產處置申報前，單位內部需要履行以下程序：
　　1．資產使用部門提出資產處置申請和資產處置的初步意見；
　　2．財務部門根據資產管理部門提出的初步意見，查對有關明細賬和有效憑證，核算統計該項資產在使用過程中所發生的維護費用等支出及價值狀況，提出資產處置的相關意見；
　　3．需要進行技術鑒定的應請技術部門進行鑒定；
　　4．對按規定需要進行資產評估的處置事項，應當由市財政局委托有資質的資產評估機構進行評估。
　�。ǘ�）申報。以單位名義提交資產處置申請函，填寫由市財政局印制的《行政事業單位國有資產處置申報表》，并附情況說明，提供有關文件、證件及資料。
　�。ㄈ�）審核。主管部門對所屬單位上報的資產處置事項應進行調查核實，在審核同意后以主管部門名義向市財政局提交處置申請。對經審核否定的資產處置事項，應退回申請單位。
　�。ㄋ模�審批。市財政局接到處置申請后，應對資產處置的真實性、必要性、可行性進行審查，對材料齊全，符合規定的，應按權限及時做出批復。
　�。ㄎ澹┨幹谩Ｉ暾垎挝辉诮拥脚鷾饰募�后，方可進行處置。對資產無償調撥，單位應根據審批部門的批復文件及時辦理交接手續；對資產報廢，申報單位應根據審批部門的批復文件辦理報廢手續；對資產出售、出讓、轉讓、置換，由市財政局統一委托有資質的交易機構辦理交易手續。
　�。�六）賬務處理。資產處置活動結束后，行政事業單位應根據相應的批復文件和相關交易機構的交割證明文件，及時進行賬務處理，并據此辦理產權變動及過戶等手續。
　　（七）備案。資產處置后，處置單位應于資產處置結束的次月將處置結果及賬務處理情況報財政部門備案。
　　第十四條 行政事業單位在申報資產處置時，應提供申請函和《行政事業單位國有資產處置申報表》以及資產名稱、數量、規格、性能、用途和能夠證明資產價值的有效憑證（如購貨發票、工程決算副本等），還應根據不同情況提供相關的文件、證件及資料。
　　（一）無償調撥
　　1．待調撥資產的使用情況說明；
　　2．因隸屬關系改變而無償劃轉資產的，須提供改變隸屬關系的批文；
　　3．因撤銷、合并、分立而移交資產的，須提供撤銷、合并、分立的批文；
　　4．審批部門認為需要提供的其他資料。
　�。ǘ�）出售、出讓、轉讓
　　1．待出售、出讓、轉讓資產的使用情況說明；
　　2．資產評估報告；
　　3．因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產的，須提供撤銷、合并、分立的批文；
　　4．因拆遷而出售、出讓資產的，須提供房屋拆除批復文件或建設項目拆建立項文件；
　　5．審批部門認為需要提供的其他資料。
　�。ㄈ�）置換
　　1．待置換資產的使用情況說明；
　　2．置換雙方資產評估報告及公示材料；
　　3．審批部門認為需要提供的其他資料。
　�。ㄋ模﹫髲U
　　1．國家和省上有關資產報廢規定或具有法律效力的國家及授權專業技術鑒定部門出具的鑒定報告；
　　2．審批部門認為需要提供的其他資料。
　�。ㄎ澹﹫髶p
　　1．待報損資產使用情況說明；
　　2．屬自然災害及意外事故造成的資產損失需提供相關的鑒定報告和對非正常損失的情況說明及對相關責任的處理文件；
　　3．貨幣性資產損失核銷應提供法院受理破產清算的文件及破產裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的債務人死亡證明，中介機構的經濟鑒證證明以及其他足以證明資產確實無法收回的合法、有效證明；
　　4．涉及保險索賠的，應有保險理賠情況說明；
　　5．單位報損資產的公示材料；
　　6．審批部門認為需要提供的其他資料。
　　（六）捐贈
　　1．單位同類資產存量、使用及捐贈情況說明；
　　2．接受捐贈方單位的情況說明；
　　3．審批部門認為需要提供的其他資料。
　　第十五條 行政事業單位處置土地和房屋建筑物時，還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書，以及擬處置的房屋建筑物和宗地坐落、面積、規劃用途等材料。
　　第十六條 單位申報處置的資產明細應與財政部門資產管理信息系統數據庫相一致。
　　第十七條 處置資產中涉及涉密信息存儲載體如計算機硬盤、復印機信息儲存部件等設備的，單位資產管理部門和技術部門須先按有關保密規定進行處理，并提交已對涉密信息進行處理的證明。
　　第十八條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報市財政局審批處置，并及時辦理資產移交、調撥、封存、拍賣等手續。
　　第十九條 經批準因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產，需要處置的，由主辦單位在會議、活動結束后按照本辦法報批處置。不需要處置的，按《金昌市行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定辦理。
　　第二十條 行政事業單位及主管部門應對本單位、本系統所占有、使用的國有資產進行管理和監督，防止國有資產在處置過程中流失。
　　第二十一條 行政事業單位、市財政局及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理：
　�。ㄒ唬┎话匆幎▽徟�，超越權限處置國有資產，或對有爭議的資產和國家禁止自由流通的資產，擅自進行處置的；
　�。ǘ�）在進行國有資產處置過程中弄虛作假，侵占國有資產或造成國有資產流失的；
　�。ㄈ�）對國有資產處置收入不按規定上繳或不按規定使用的。
　　（四）未按規定進行資產評估、提供虛假資料或與評估機構串通作弊，使資產評估結果失實的。
　　第二十二條 資產評估機構因弄虛作假或玩忽職守，致使資產評估結果失實的，財政部門裁定評估結果無效，并視情節輕重，對評估機構給予或建議有關部門給予相應處罰。
　　第二十三條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業,由財政部門按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。
　　第二十四條 市級各部門、縣、區財政部門可參照本辦法和各自的實際情況制定具體實施辦法，并報市財政局備案。
　　第二十五條 本辦法由市政府負責解釋。
　　第二十六條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。