海口市政府投資工程項目招標投標管理條例

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范政府投資工程項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市政府投資工程項目的招標投標活動，適用本條例。

　　本條例所稱的政府投資工程項目，是指利用政府財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。

　　財政性資金包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔保的借貸資金視同財政性資金。

　　第三條 政府投資工程項目招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第四條 市發(fā)展改革部門負責本市招標投標活動的指導與協(xié)調(diào)，對本市重大工程項目建設(shè)的招標投標活動進行監(jiān)督檢查;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法;市交通運輸行政主管部門負責公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法;市水行政主管部門負責地方水利建設(shè)項目和城市水務(wù)建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　市財政、土地、商務(wù)、國有資產(chǎn)管理、工業(yè)信息、園林、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)，分別負責政府投資工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　市監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

　　有關(guān)行政主管部門作為招標人的，由市發(fā)展改革部門監(jiān)督執(zhí)法;市發(fā)展改革部門作為招標人的，由市人民政府指定監(jiān)督執(zhí)法部門。在招標投標活動中兩個以上行政主管部門對監(jiān)督執(zhí)法主體發(fā)生爭議的，由市發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，報市人民政府決定。

　　第五條 市建設(shè)工程招標投標服務(wù)中心是本市統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機構(gòu)，為招標投標活動提供交易信息、場所、咨詢等服務(wù)和實行全過程見證，協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好招標投標的管理工作。

　　第二章 招 標

　　第六條 本市政府投資的下列建設(shè)工程及與工程相關(guān)的服務(wù)、貨物的采購，依法應(yīng)當招標投標的，應(yīng)當進入海口市建設(shè)工程招標投標服務(wù)中心進行，省人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定：

　　(一)建設(shè)工程項目總承包招標;

　　(二)建設(shè)工程項目施工總承包招標;

　　(三)建設(shè)工程施工招標、專業(yè)和勞務(wù)分包招標;

　　(四)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標;

　　(五)與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物招標;

　　(六)與建設(shè)工程有關(guān)的其他招標。

　　前款所稱與建設(shè)工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，是指房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等;市政基礎(chǔ)設(shè)施及軌道交通工程中的各類設(shè)備;其他構(gòu)成工程永久組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所不可缺的設(shè)備、材料等。

　　第七條 政府投資工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，達到下列標準之一的，應(yīng)當進行公開招標：

　　(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

　　單項合同估算價低于前款第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，也應(yīng)當進行公開招標。

　　第八條 政府投資工程項目有下列情形之一的，經(jīng)市人民政府批準可以進行邀請招標：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標的;

　　(二)項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(三)采用公開招標方式的費用占招標項目總價值的比例過大的;

　　(四)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定不宜公開招標的。

　　第九條 涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)急或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑等特殊情況的政府投資工程項目不適宜進行招標的項目，經(jīng)市人民政府批準可以不進行招標或者在政府投資工程項目預(yù)選承包商名錄庫中采取隨機抽取的方式確定承包商。

　　前款所稱應(yīng)急項目，是指下列情形的工程項目：

　　(一)應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件的搶險救災(zāi)工程項目;

　　(二)應(yīng)對事故災(zāi)難的工程項目;

　　(三)應(yīng)對較大以上級別公共衛(wèi)生事件的工程項目;

　　(四)應(yīng)對重大以上級別社會安全事件的工程項目;

　　(五)其他特殊情形的應(yīng)急工程項目。

　　第十條 政府投資工程項目推行施工總承包招標，需要合同分包或者劃分標段進行招標的項目，招標人應(yīng)當在招標文件中約定并報有關(guān)行政主管部門備案。禁止將招標項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

　　第十一條 政府投資工程項目應(yīng)當同時具備下列條件才能進行施工招標：

　　(一)依法需經(jīng)項目審批的，立項、可行性研究、項目概算等程序已履行審批手續(xù)并獲得批準;

　　(二)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(三)具有銀行資信證明或其他證明項目資金來源已經(jīng)落實的文件;

　　(四)有滿足招標需要的施工設(shè)計圖紙及技術(shù)資料;

　　(五)依據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料編制的工程預(yù)算已經(jīng)完成;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 依法應(yīng)當招標的項目，招標人應(yīng)當按照投資項目管理權(quán)限，在報送建設(shè)項目可行性研究報告、核準報告或貨物采購、服務(wù)采購報告時，一并將項目的招標方案報發(fā)展改革部門批準。

　　招標方案包括擬招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容。

　　招標人需要變更已批準的招標方案的，應(yīng)當報經(jīng)發(fā)展改革部門重新審批。發(fā)展改革部門應(yīng)當將變更后的有關(guān)信息通報有關(guān)行政主管部門。

　　第十三條 政府投資工程項目招標由招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)依法組織實施。

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，并向有關(guān)行政主管部門備案。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　第十四條 市人民政府可以根據(jù)需要，在每年年初按照政府投資項目年度計劃對政府投資工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務(wù)進行統(tǒng)一集中招標。

　　第十五條 政府投資工程項目招標投標活動按照下列程序進行：

　　(一)編制招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件并辦理備案;

　　(二)發(fā)布招標預(yù)審公告或招標公告;

　　(三)網(wǎng)上下載資格預(yù)審文件和招標文件等相關(guān)資料，特殊情況下，招標人也可以委托海口市建設(shè)工程招標投標服務(wù)中心發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件等資料;

　　(四)需要資格預(yù)審的，對投標申請人進行資格審查，確定入圍投標人;

　　(五)投標人遞交投標文件;

　　(六)招標人按照隨機抽取、現(xiàn)場通知的原則組建評標委員會;

　　(七)開標、評標、定標。

　　省級以上人民政府及其工作部門有特殊工期要求的政府投資工程項目，其招標投標的程序由市人民政府另行制定，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第十六條 招標人應(yīng)當自行編制或者委托招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：

　　(一)招標公告或者投標邀請書;

　　(二)投標人須知;

　　(三)合同主要條款;

　　(四)投標文件格式;

　　(五)采用工程量清單計價招標的，應(yīng)當提供工程量清單;

　　(六)技術(shù)條款;

　　(七)設(shè)計圖紙;

　　(八)評標標準和方法;

　　(九)投標輔助材料。

　　招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

　　第十七條 招標人在發(fā)布招標公告5個工作日前，應(yīng)當一次性將招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件等有關(guān)資料報有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第十八條 依照本條例應(yīng)當進行公開招標的政府投資工程項目，招標人應(yīng)當在《中國日報》、《中國建設(shè)報》、《海南日報》等媒介上至少選擇一家發(fā)布招標公告，并同時在《中國采購與招標網(wǎng)》和《海口市建設(shè)工程信息網(wǎng)》上發(fā)布;其中，國際招標項目的招標公告應(yīng)當在《中國日報》上發(fā)布。省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　招標公告發(fā)布后，招標人不得隨意更改招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件內(nèi)容。

　　第十九條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，招標人自開始發(fā)出招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日。

　　招標文件的澄清或修改在發(fā)布前應(yīng)向有關(guān)行政主管部門備案。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

　　第二十條 招標人不得通過出售招標文件或者資格預(yù)審文件謀取利益，對招標文件或者資格預(yù)審文件的收費僅限于補償編制及印刷方面的成本支出。

　　招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件、資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。

　　因不可抗力終止招標的，招標人應(yīng)當及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標的公告，或者以書面形式通知被邀請投標人;已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標文件的，還應(yīng)當以書面形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人，并退回其購買資格預(yù)審文件或者招標文件的費用;已提交資格預(yù)審申請文件、投標文件或者投標保證金的，招標人還應(yīng)當退還資格預(yù)審申請文件、投標文件、投標保證金。

　　第二十一條 依法應(yīng)當進行施工招標的政府投資工程項目，應(yīng)當實行工程量清單計價招標。

　　實行工程量清單計價招標，招標人應(yīng)當編制招標控制價，并在招標文件中公布。

　　第二十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、財政、土地、商務(wù)、國有資產(chǎn)管理、工業(yè)信息、園林、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門應(yīng)當建立政府投資項目工程造價動態(tài)管理系統(tǒng)，科學、合理、動態(tài)地確定政府投資項目的投標報價范圍。

　　第二十三條 政府投資工程項目使用計算機輔助招標投標方式的，相關(guān)的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、投標人項目負責人和評標委員會成員，應(yīng)當在相應(yīng)的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認證依照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 投 標

　　第二十四條 投標申請人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力和具有獨立訂立合同的主體資格。國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

　　第二十五條 有下列情形之一的，不得參與投標：

　　(一)招標人下屬的不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu);

　　(二)與招標人或招標代理機構(gòu)有控股、聯(lián)營、合伙或其他重大利益關(guān)系的;

　　(三)一個制造商對同一品牌、同一型號的貨物委托兩個以上代理商參與一個合同的投標的;

　　(四)為參加同一招標項目投標的其他投標人編制投標文件或提供咨詢服務(wù)的;

　　(五)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，再以自己名義單獨投標，或者組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標的;

　　(六)被責令停產(chǎn)停業(yè)，重大資產(chǎn)被采取接管、查封、凍結(jié)、扣押等強制措施，或者已進入破產(chǎn)程序的;

　　(七)不符合本市工程建設(shè)領(lǐng)域市場廉潔準入和誠信管理有關(guān)規(guī)定的;

　　(八)在最近3年內(nèi)存在重大工程質(zhì)量問題，或者有騙取中標、串通投標以及嚴重違約等情形的;

　　(九)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得參與投標的情形。

為招標項目提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)的單位及其附屬機構(gòu)，不得參加該項目施工或貨物的投標，工程項目總承包情形除外。

　　法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，不得在同一施工或貨物招標中同時投標。

　　第二十六條 投標申請人的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。除深基坑建筑、超高建筑、城市軌道交通、大型市政橋梁、大型污水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程可進行資格預(yù)審?fù)猓�其他工程實行資格后審。

　　按照前款規(guī)定實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法或者合理低價法評標的，招標人應(yīng)當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。

　　按照本條第一款規(guī)定實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標的，投資額1000萬元以下的工程項目，招標人邀請的合格申請人不得少于13個;投資額1000萬元以上的工程項目，招標人邀請的合格申請人不得少于15個。合格申請人少于以上規(guī)定數(shù)額的除外。

　　第二十七條 資格預(yù)審文件、招標文件等相關(guān)資料從《海口市建設(shè)工程信息網(wǎng)》下載。采用資格預(yù)審的，投標人在資格預(yù)審文件提交截止時間前可以購買資格預(yù)審文件參加資格審查;采用資格后審的，投標人在投標截止時間前可以購買招標文件參加投標。

　　第二十八條 招標人可以在招標文件或資格預(yù)審文件中要求投標申請人提交投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。根據(jù)招標人的委托，市建設(shè)工程招標投標服務(wù)中心可以代收代管投標保證金。

　　投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金提交現(xiàn)金的，應(yīng)當轉(zhuǎn)入招標文件中指定的銀行賬戶。禁止代繳代交投標保證金。凡提交投標保證金單位名稱與投標申請人單位名稱不一致的，視為代繳代交。

　　除境外投標人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式繳納投標保證金的，投標保證金應(yīng)當從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出;采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標人開立基本賬戶的銀行出具。

　　除中標人和中標候選人外的投標人的投標保證金，應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后的5個工作日內(nèi)退還;中標候選人的投標保證金，應(yīng)當在合同簽訂后的5個工作日內(nèi)退還;中標人的投標保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金，但不足部分中標人應(yīng)當補交。投標保證金應(yīng)當退回投標人基本賬戶。

　　第二十九條 投標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將投標文件密封送達投標地點，投標文件必須蓋投標人單位公章,法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章。電子標書按招標文件的要求遞交。

　　對于逾期送達或未送達指定地點的投標文件，以及未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

　　第三十條 投標人不得與招標人串通投標。具有下列行為之一的，認定為投標人與招標人串通投標：

　　(一)招標人根據(jù)某一個或幾個投標人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點制定招標文件的;

　　(二)招標人在資格預(yù)審評審或開標前開啟資格預(yù)審申請文件或投標文件，并將資格預(yù)審或投標情況告知投標人，或授意、協(xié)助投標人撤換資格預(yù)審申請文件或投標文件、更改報價的;

　　(三)招標人直接或間接向投標人泄露標底、資格預(yù)審委員會和評標委員會成員名單、投標人名稱數(shù)量等應(yīng)當保密的信息的;

　　(四)招標人明示或暗示投標人壓低或抬高投標報價，或者對投標文件的其他內(nèi)容進行授意的;

　　(五)招標人授意資格預(yù)審委員會或評標委員會評審時，對投標人實行差別對待的;

　　(六)招標人組織、授意或暗示其他投標人為特定投標人中標創(chuàng)造條件或者提供方便的;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的投標人與招標人之間其他串通投標的行為。

　　第三十一條 投標人之間不得有下列串通投標行為：

　　(一)投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價;

　　(二)投標人之間事先約定中標者;

　　(三)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯(lián)合采取行動;

　　(四)屬于同一協(xié)會、商會、集團公司等組織成員的投標人，按照該組織要求在投標中采取協(xié)同行動;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的投標人之間其他串通投標的行為。

　　第三十二條 有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會集體表決后認定為串通投標的，按照廢標處理并提請有關(guān)行政管理部門查處：

　　(一)不同投標人的資格預(yù)審申請文件或投標文件內(nèi)容或者錯漏之處存在非正常一致的;

　　(二)不同投標人的資格預(yù)審申請文件或投標文件由同一單位或者同一人編制的;

　　(三)不同投標人的資格預(yù)審申請文件或投標文件相互混裝的;

　　(四)不同投標人委托同一人投標的或與同一人聯(lián)合投標的;

　　(五)不同投標人使用同一賬戶交納投標保證金的;

　　(六)評標委員會依法認定的其他串通投標行為。

　　第三十三條 招標代理機構(gòu)在工程招標代理活動中不得有下列行為：

　　(一)超越資質(zhì)范圍承接招標代理業(yè)務(wù);

　　(二)明知委托事項違法而進行代理;

　　(三)從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動;

　　(四)泄露或者出賣應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料;

　　(五)未經(jīng)招標人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務(wù);

　　(六)擅自修改經(jīng)批準或備案的招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件;

　　(七)與招標人或投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益;

　　(八)對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責令改正的決定拒不執(zhí)行或以弄虛作假方式隱瞞真相;

　　(九)涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書;

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標代理機構(gòu)與招標人、投標人其他串通投標的行為。

　　第三十四條 投標人不得有下列弄虛作假行為：

　　(一)偽造單位公章、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或安全生產(chǎn)許可證;

　　(二)偽造項目負責人、主要技術(shù)人員或者管理人員的證書、簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標后不按承諾配備項目負責人或者主要技術(shù)人員;

　　(三)利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒等虛假材料參加投標;

　　(四)偽造或虛報業(yè)績;

　　(五)偽造或者虛報財務(wù)狀況;

　　(六)提交虛假的信用狀況信息;

　　(七)隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。
第三十五條 投標人不得以他人名義投標。有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的以他人名義投標的行為：

　　(一)通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標的;

　　(二)由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的;

　　(三)項目負責人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的;

　　(四)通過銀行轉(zhuǎn)賬提交的投標保證金不是從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標的其他行為。

　　投標人不能提供項目負責人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第(三)項規(guī)定的情形。

　　第三十六條 投標人少于3個，或者經(jīng)評標委員會評審后否決所有投標的，招標人應(yīng)當重新招標。

　　第三十七條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴阻礙招標投標活動的正常進行。

　　第三十八條 有關(guān)行政監(jiān)督部門按照本條例第四條規(guī)定的職責受理投訴并負責處理。行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

　　投標人或者其他利害關(guān)系人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

　　行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長15個工作日，并書面告知投訴人和被投訴人。

　　第四章 開標、評標和定標

　　第三十九條 開標、評標、定標活動由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，地點為市建設(shè)工程招標投標服務(wù)中心。

　　招標人可以委托公證機構(gòu)對開標、評標和定標等過程進行公證。

　　第四十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程量清單評標的，評標委員會中工程造價專業(yè)的專家不得少于2人。

　　評標委員會的專家由招標人在開標前40分鐘從海南省綜合評標專家?guī)旎蛘呤∪嗣裾�府有關(guān)行政主管部門認可的評標專家?guī)熘须S機抽取，并采取自動語音方式通知。評標結(jié)束前，評標委員會專家名單應(yīng)當保密。

　　招標人可派一名項目管理人員向評標委員會介紹項目的基本情況。

　　第四十一條 投標人有下列情形之一的，應(yīng)當按無效投標文件或廢標處理：

　　(一)投標人名稱與單位公章不一致的;

　　(二)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的：

　　(三)未按招標文件要求提交投標保證金的;

　　(四)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;

　　(五)投標人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個以上不同報價且未聲明有效報價的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

　　(六)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效變更證明的;

　　(七)串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的無效投標文件或廢標的其他情形。

　　投標文件有下列情形之一的，應(yīng)當按無效投標文件或廢標處理：

　　(一)投標文件未按照招標文件要求予以密封的;

　　(二)投標文件未加蓋投標人公章、沒有法定代表人或授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有授權(quán)代理人簽字但授權(quán)代理人沒有合法有效的委托書及身份證明的;

　　(三)投標文件未按照招標文件的規(guī)定格式編制，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、辨認不清的;

　　(四)投標文件沒有對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的。

　　招標人應(yīng)當將無效投標文件或廢標的情形在招標文件中集中公布,并加醒目標識。

　　第四十二條 評標應(yīng)當按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。除法律、法規(guī)、招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

　　評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應(yīng)當向當事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應(yīng)當由評標委員會集體表決后作出。

　　第四十三條 評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者合理低價法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

　　在評標中，經(jīng)評標委員會評定滿足招標文件規(guī)定的中標人條件的投標人超過2個以上的，可以采取隨機的方法抽取中標候選人。

　　評標應(yīng)當將投標人以往的工程質(zhì)量、安全、科技進步等業(yè)績以及誠信情況作為評標的重要依據(jù)。采用綜合評估法進行評標的，還應(yīng)當根據(jù)工程項目的技術(shù)要求和施工難度，合理設(shè)置商務(wù)標、技術(shù)標和信譽標的分值權(quán)重并在招標文件中予以確定。

　　評標的具體指導性意見由市發(fā)展改革部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門另行制定，報市人民政府批準后公布實施。

　　第四十四條 實行工程量清單計價方式招標投標制度。商務(wù)標詳細評審前，應(yīng)當對投標報價進行算術(shù)修正，對明顯不均衡報價和漏項進行分析，對投標報價不可競爭費進行核實。詳細評審時應(yīng)當對投標總價及分部分項工程量綜合單價報價、主要材料報價、措施項目清單報價等進行評審，對報價明顯不合理的，經(jīng)當面詢標或以書面形式澄清后，其理由不充分或者不能提供相關(guān)證明材料的，該報價不得進行打分。

　　投標總價應(yīng)當與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額一致。投標總價與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額不一致的，以工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額為準，但工程量清單構(gòu)成的分部分項金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　第四十五條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面報告并推薦中標候選人。評標委員會推薦或者隨機抽取的中標候選人應(yīng)當限定在1至3人，并標明排列順序。招標人應(yīng)當在收到書面評標報告后3日內(nèi)，將評標結(jié)果及中標價、工期、質(zhì)量安全等內(nèi)容在發(fā)布本項目招標公告的指定媒介上進行公示，公示期限不得少于3 個工作日。

　　第四十六條 公示期間沒有異議或者異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應(yīng)當在公示期滿后5日內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的定標辦法確定中標人。

　　招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人因不可抗力等原因放棄中標的，招標人應(yīng)當確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前述原因不能簽訂合同的，招標人應(yīng)當確定排名第三的中標候選人為中標人。排名前三名的中標候選人均不能簽訂合同的，應(yīng)當重新招標。

　　招標人應(yīng)當在確定中標人后5日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　第四十七條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)招標范圍、招標方式以及招標組織形式;

　　(二)發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告以及公示中標候選人的媒介;

　　(三)資格預(yù)審文件、招標文件、中標人的投標文件;

　　(四)開標時間、地點;

　　(五)資格審查委員會、評標委員會的組成和評標報告復(fù)印件;

　　(六)資格審查結(jié)果、中標結(jié)果;

　　(七)其他需要說明的事項。

　第四十八條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交;拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供支付工程款擔保。

　　第四十九條 招標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)當建立健全招標檔案管理制度。

　　第五十條 中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，招標人或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包時，應(yīng)當要求其立即改正;拒不改正的，招標人應(yīng)當終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

　　第五十一條 合同因故未履行完畢的，未履行部分達到應(yīng)當招標規(guī)模標準的，應(yīng)當重新招標。

　　第五章 法律責任

　　第五十二條 《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)對違反本條例規(guī)定的行為有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十三條 招標人違反本條例第六條規(guī)定，未進入海口市建設(shè)工程招標投標服務(wù)中心進行招標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期整改，項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十四條 招標人違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正或者重新招標、重新評標，可處2萬元以上10萬元以下罰款;項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)違反第七條規(guī)定，應(yīng)當公開招標的項目不公開招標或者采用邀請招標的;

　　(二)違反第十二條規(guī)定，未履行招標方案審批手續(xù)的;

　　(三)違反第二十條規(guī)定，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，擅自終止招標的;

　　(四)違反第三十六條、第五十一條規(guī)定，應(yīng)當重新招標未重新招標的。

　　第五十五條 招標人違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責令限期改正;逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)違反第十七條規(guī)定，未將招標公告、資格預(yù)審文件或招標文件等有關(guān)資料報送有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)備案的;

　　(二)違反第十八條規(guī)定，招標公告發(fā)布后，招標人隨意更改招標公告、資格預(yù)審文件或招標文件內(nèi)容的;

　　(三)違反第十九條規(guī)定，招標文件的澄清或修改在發(fā)布前未向有關(guān)行政主管部門備案的;

　　(四)違反第二十一條的規(guī)定，未實行工程量清單計價招標的;

　　(五)違反第二十八條規(guī)定，擅自提高投標保證金比例或變相收取其他費用的;

　　(六)違反第四十條的規(guī)定，評標委員會的組建不符合要求的;

　　(七)違反第四十五條規(guī)定，未在指定媒介上公示評標結(jié)果及中標價、工期、質(zhì)量安全等內(nèi)容的。

　　招標人違反第四十六條和第四十八條規(guī)定，未按規(guī)定確定中標人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出中標通知書，或者無正當理由不與中標人簽訂書面合同的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責令限期改正，可處中標項目金額5%。以上10%。以下的罰款;造成中標人損失的應(yīng)當依法賠償損失;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十六條 投標人違反本條例第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，與招標人串通投標或者互相串通投標已經(jīng)中標的，中標無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標項目金額5%。以上10%。以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消其1至2年內(nèi)參加政府投資工程招標項目投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十七條 招標代理機構(gòu)違反本條例第三十三條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十八條 投標人違反本條例第三十四條、第三十五條規(guī)定，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標項目金額5%。以上10%。以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加政府投資工程項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第五十九條 招標人違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款：

　　(一)違反第四十七條規(guī)定未向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標書面報告的;

　　(二)違反第四十九條規(guī)定，未建立健全招標檔案管理制度的。

　　第六十條 投標人通過資格預(yù)審后放棄投標年累計達2次的，記為1次不良行為信息;該不良行為信息年累計達2次的，取消其6個月至1年的投標資格。

　　中標人放棄中標項目年累計1次的，記為1次不良行為信息;該不良行為信息年累計達2次的，取消其2年的投標資格;因不可抗力導致放棄中標的除外。

　　第六十一條 中標人違反本條例第五十條規(guī)定將中標項目轉(zhuǎn)讓他人的，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，轉(zhuǎn)讓無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓項目金額5%。以上10%。以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第六十二條 投標人或者其他利害關(guān)系人以故意捏造事實、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，處2萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，取消其2至5年內(nèi)參加政府投資工程招標項目的投標資格并予以公告，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將其列入不誠信企業(yè)記錄，通過媒體進行公示。

　　第六十三條 評標委員會成員在評標過程中有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責令限期改正;情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加政府投資工程招標項目的評標，可處6000元以上5萬元以下罰款：

　　(一)擅離職守等影響評標程序正常進行的;

　　(二)應(yīng)當回避而不回避的;

　　(三)未按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的;

　　(四)不客觀公正地履行職責的。

　　第六十四條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在政府投資工程項目招標投標活動中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違法決定不招標或者邀請招標的;

　　(二)不按照規(guī)定處理投訴或者舉報的;

　　(三)不履行監(jiān)督職責的;

　　(四)違法收取費用的;

　　(五)干涉資格審查、評標的;

　　(六)干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、組建評標委員會或者確定中標人的;

　　(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的行為。

　　第六十五條 本條例規(guī)定的行政處罰,由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照本條例第四條規(guī)定的職責實施。

　　第六章 附 則

　　第六十六條 本條例未作規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對政府投資工程項目招標投標管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十七條 國有企事業(yè)單位利用自籌資金投資建設(shè)的工程項目的招標投標活動可以參照本條例執(zhí)行。

　　第六十八條 本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府負責解釋。

　　第六十九條 本條例自2011年3月1日起施行。