國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神的通知

安監(jiān)總煤裝〔2010〕190號


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年11月2日，國務(wù)院召開了全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議（以下簡稱電視電話會議），張德江副總理作了重要講話。會議總結(jié)了近年來、特別是去年南昌煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會以來的工作進展情況，深入分析了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治工作面臨的形勢任務(wù)，全面部署了今后一個時期煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯防治工作。為認(rèn)真貫徹落實電視電話會議精神，扎實有效推進煤礦瓦斯防治工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)和貫徹落實張德江副總理重要講話精神，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯防治工作的責(zé)任感、緊迫感

張德江副總理在電視電話會議上的重要講話，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻闡述了抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯抽采利用的重大意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要深刻領(lǐng)會張德江副總理對當(dāng)前瓦斯防治工作形勢和問題的分析，從關(guān)乎人民群眾生命的生產(chǎn)安全問題，關(guān)乎國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的能源安全問題，關(guān)乎節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)的低碳清潔發(fā)展問題和關(guān)乎國家形象的政治問題的高度，提高對做好瓦斯防治和抽采利用工作的認(rèn)識，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力推進瓦斯先抽后采，進一步強化瓦斯綜合治理措施，實現(xiàn)采煤與采氣一體化，地面與井下相結(jié)合，治理與利用相協(xié)調(diào)，以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進行綜合治理，加大推進措施落實的力度，切實做到“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會張德江副總理重要講話精神，增強抓好煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯防治工作的責(zé)任感、緊迫感，立足于超前預(yù)防、主動預(yù)防，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的管理，切實抓好瓦斯防治和抽采利用工作，堅定不移地把瓦斯防治工作扎實有效推向深入，力求取得更大的實效。

二、完善工作機制，切實落實瓦斯防治責(zé)任

各地區(qū)要督促煤礦企業(yè)建立完善瓦斯防治責(zé)任制，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，健全技術(shù)管理機構(gòu)，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，確保實現(xiàn)先抽后采、不抽不采、抽采不達標(biāo)不采。對于因瓦斯防治技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰。要嚴(yán)格落實地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，加強煤炭行業(yè)管理，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及所轄產(chǎn)煤市、縣要進一步健全瓦斯防治組織體系，進一步明確瓦斯防治責(zé)任，完善工作機制，嚴(yán)格目標(biāo)管理和考核。

三、加大瓦斯抽采利用政策支持力度和科技攻關(guān)力度，積極推進瓦斯抽采利用

各地區(qū)要對現(xiàn)有政策措施落實情況進行一次檢查，分析存在的問題，研究推進相關(guān)政策落實的工作措施，加大瓦斯抽采利用政策的落實力度。要抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機制，進一步加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，徹底解決影響瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實的問題。積極擴大煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)域，鼓勵和支持煤礦企業(yè)瓦斯利用管路與地方天然氣管路聯(lián)網(wǎng)，促進煤層氣集中規(guī)模化利用。要抓緊制定本地區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，進一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點、保障措施和重點工程及相關(guān)政策措施，促進瓦斯防治和抽采工作全面深化。要加大瓦斯抽采利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)力度，加大科研成果轉(zhuǎn)化和推廣工作力度，推動瓦斯先抽后采、抽采達標(biāo)，從源頭上有效防治瓦斯事故。

四、加大瓦斯防治現(xiàn)場管理力度，有效防范重特大瓦斯事故

各地區(qū)要加快推進“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，認(rèn)真組織煤礦企業(yè)排查礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控和現(xiàn)場管理各環(huán)節(jié)存在的突出問題，完善管理制度，強化現(xiàn)場管理，切實做到“三嚴(yán)格、三加強”，即嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律；嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)防煤與瓦斯突出事故發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，及時糾正違規(guī)違章行為；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，瓦斯檢測人員不能空班漏崗、監(jiān)測設(shè)施不能失靈失效，一旦出現(xiàn)瓦斯異常，要立即停電撤人；加強通風(fēng)管理，確保系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足，杜絕無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)；加強現(xiàn)場勞動組織管理，按照核定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，特別是井下從事排放瓦斯等高危險作業(yè)時，其他地點必須停止作業(yè)或限定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)人數(shù)。

五、切實加大兼并重組、整合技改煤礦監(jiān)督管理力度

各地區(qū)要把確保煤礦整合技改期間的安全，作為當(dāng)前和今后煤礦安全管理的工作重點，以嚴(yán)格的管理、過硬的措施堅決防止整合技改煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)。要組織對轄區(qū)內(nèi)高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井進行排查，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的礦井，要下決心停止生產(chǎn)，有序退出；要加大對新建、在建和整合技改礦井的安全監(jiān)管，充分考慮瓦斯地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計和安全評價，確保安全。支持有條件的大型煤炭企業(yè)兼并重組高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，繼續(xù)支持小煤礦資源整合，要明確安全管理主體，嚴(yán)禁邊整合邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，對整合技改期間違法違規(guī)生產(chǎn)的，要堅決依法關(guān)閉取締并嚴(yán)厲制裁。

六、切實加強煤礦安全基礎(chǔ)工作，提高安全保障能力

各地區(qū)要深入開展瓦斯事故隱患排查治理，深化煤礦瓦斯專項整治，認(rèn)真做好礦井瓦斯等級和煤與瓦斯突出礦井鑒定工作，扎實做好煤與瓦斯突出防治基礎(chǔ)工作，強化和落實綜合防突措施。進一步推進煤礦瓦斯治理工作體系“雙百示范工程”建設(shè)，2010年底前，要組織做好本地區(qū)瓦斯治理示范礦井和示范縣（區(qū)）的檢查驗收工作，確保實現(xiàn)2010年“雙百示范工程”建設(shè)目標(biāo)，同時要認(rèn)真謀劃今后全面推進瓦斯治理工作體系建設(shè)的工作措施，全面提升煤礦瓦斯綜合治理水平。要督促煤礦企業(yè)根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的需要足額提取、按規(guī)定使用煤炭生產(chǎn)安全費用，落實煤礦安全改造地方政府和企業(yè)配套資金，認(rèn)真做好隱患排查治理。支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、安全評價和瓦斯等級鑒定等專項技術(shù)服務(wù)。認(rèn)真編制煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)規(guī)劃，加快推進井下避險設(shè)施試點建設(shè)，確保3年內(nèi)全部安裝到位。2010年底前，所有煤礦必須完成監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)建設(shè)。

七、加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處事故

各有關(guān)部門要加強煤礦瓦斯隱患排查治理、技術(shù)“會診”和防治能力審查評估，積極推進瓦斯防治體系的建設(shè)和完善。對于不具備瓦斯防治能力、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標(biāo)、防突措施落實不到位的礦井，要一律實行停產(chǎn)整頓并限期達標(biāo)。對瓦斯事故集中的地區(qū)要現(xiàn)場督導(dǎo)，推動加強瓦斯防治措施的落實。要著力抓好煤礦事故特別是瓦斯事故的查處工作，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處事故和追究責(zé)任，特別是對于因管理不到位、職責(zé)不清楚、推諉扯皮造成事故的，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院通知》的規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，用事故教訓(xùn)推動工作。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，把煤礦瓦斯防治的各項工作落到實處

各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識做好煤礦瓦斯防治工作的極端重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，明確責(zé)任，認(rèn)真組織實施。要結(jié)合深入貫徹落實《國務(wù)院通知》精神，按照電視電話會議的具體要求，推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，建立企業(yè)瓦斯防治工作長效機制。同時，大力開展瓦斯治理宣傳教育活動，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的作用，采用多種形式，廣泛宣傳電視電話會議精神，及時總結(jié)推廣瓦斯防治的先進經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)揮典型示范引路作用；并結(jié)合自身實際，不斷探索煤礦瓦斯治理工作中的新技術(shù)，解決治理中出現(xiàn)的新問題，不斷提高煤礦瓦斯防治整體水平。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年十一月十五日