廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法的通知



各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：
　　市民政局等部門(mén)制定的《廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 　廈門(mén)市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月15日





　　廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法

　　市民政局　市發(fā)展改革委　市公安局　市財(cái)政局
　　市人力資源和社會(huì)保障局　市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局
　　市地稅局　市工商局　市統(tǒng)計(jì)局　市物價(jià)局　市國(guó)稅局
　　人行廈門(mén)市中心支行　中國(guó)證監(jiān)會(huì)廈門(mén)監(jiān)管局
　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)廈門(mén)監(jiān)管局



　　第一章　　總　　則
　　第一條　為規(guī)范我市低收入家庭認(rèn)定管理工作，根據(jù)民政部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈城市低收入家庭認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2008〕156號(hào))和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于福建省城市低收入家庭認(rèn)定辦法的通知》(閩政辦〔2011〕257號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱低收入家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及實(shí)際生活狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。
　　第三條　低收入家庭認(rèn)定遵循下列原則：
　　(一)屬地管理；
　　(二)低收入標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
　　(三)動(dòng)態(tài)管理；
　　(四)與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育救助、法律援助、臨時(shí)救助等救助制度相銜接。
　　第四條　市民政局負(fù)責(zé)全市低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，制定本市低收入家庭認(rèn)定政策和實(shí)施辦法。
　　區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入家庭認(rèn)定的管理和服務(wù)工作；制定低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套政策，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)；對(duì)符合本市低收入家庭條件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行審批并建立檔案。
　　街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)低收入家庭的申請(qǐng)、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。
　　社區(qū)居民委員會(huì)、村委會(huì)根據(jù)區(qū)民政部門(mén)、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府委托，協(xié)助街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。
　　第五條　區(qū)級(jí)以上發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理、工商、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。
　　第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入家庭認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，根據(jù)需要，在市、區(qū)民政局設(shè)立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)或配備必需的工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和低收入家庭認(rèn)定的具體工作。鎮(zhèn)（街）可采取調(diào)配、招聘、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，配備必要工作人員。
　　各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，為低收入家庭認(rèn)定工作安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。
　　第二章　　認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　第七條　低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。家庭收入是指申請(qǐng)人家庭成員在上一個(gè)年度內(nèi)所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，以及區(qū)級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。家庭財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)人家庭成員擁有的全部財(cái)產(chǎn)，主要包括：存款、房產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
　　第八條　確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、居民消費(fèi)年度價(jià)格指數(shù)變動(dòng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會(huì)救助的關(guān)系，以滿足居民基本生活需求為原則。
　　第九條　低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次。
　　第十條　下列收入不計(jì)入家庭收入：
　　(一)政府頒發(fā)的對(duì)特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。
　　(二)優(yōu)撫對(duì)象(含革命“五老”人員)按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)。
　　(三)在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金以及政府和社會(huì)給予的救助金等。
　　(四)政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金。
　　(五)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及工(公)亡職工親屬享受的一次性工亡補(bǔ)助金、按規(guī)定享受的撫恤金、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分。
　　(六)按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。
　　(七)其他法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定其他不計(jì)入家庭成員收入的項(xiàng)目。
　　第十一條　申請(qǐng)人家庭有下列情形之一的，不予認(rèn)定為低收入家庭：
　　(一)擁有私家轎車(chē)等較高價(jià)值非基本生活必需品的。
　　(二)兩年內(nèi)購(gòu)置或者高檔裝修住房的(因拆遷或者棚戶區(qū)改造等購(gòu)買(mǎi)安置房、經(jīng)濟(jì)適用房的除外)。
　　(三)家庭成員在高收費(fèi)非公辦幼兒園入托、在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀、屬非國(guó)家統(tǒng)招生自費(fèi)在高額收費(fèi)的高校就學(xué)的。
　　(四)家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)的。
　　(五)因賭博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的。
　　(六)家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝��?biāo)準(zhǔn)的。
　　(七)經(jīng)區(qū)級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的情形。
　　第三章　　認(rèn)定程序
　　第十二條　低收入家庭認(rèn)定工作辦理程序：
　　(一)個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)低收入家庭戶主本人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)、村委會(huì)，并填寫(xiě)《廈門(mén)市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書(shū)》。申請(qǐng)時(shí)必須提供如下材料：
　　1.書(shū)面申請(qǐng)材料；
　　2.居民身份證及復(fù)印件；
　　3.戶口簿及復(fù)印件；
　　4.家庭成員收入證明；
　　5.家庭財(cái)產(chǎn)狀況證明；
　　6.區(qū)級(jí)民政部門(mén)要求提供的其他材料。
　　申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的，居(村)委會(huì)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。
　　《廈門(mén)市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書(shū)》是申請(qǐng)人同意授予區(qū)級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況權(quán)力的書(shū)面憑證。公安(戶籍和車(chē)輛管理)、人力資源和社會(huì)保障(就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn))、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理(住房公積金、房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租)、工商(企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))、稅務(wù)(個(gè)人、個(gè)體工商戶以及企業(yè)的納稅)、住房公積金、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請(qǐng)人的授權(quán)書(shū)，積極配合對(duì)申請(qǐng)低收入家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查核定。
　　(二)鎮(zhèn)(街)審核。街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書(shū)，通過(guò)書(shū)面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員至少最近6個(gè)月的收入、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。核對(duì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。符合條件的，填寫(xiě)《廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》并簽署意見(jiàn)，在申請(qǐng)人戶籍地與居住地所在社區(qū)（村）公示不少于15日，對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的，報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)審批；認(rèn)為不符合條件的，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。
　　(三)民政部門(mén)審批。區(qū)級(jí)民政部門(mén)接到街道(鎮(zhèn))審核意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)家庭進(jìn)行復(fù)核，并在申請(qǐng)人戶籍地與居住地所在社區(qū)（村）公示不少于7日，對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議的，予以審批，并出具《廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定書(shū)》。
　　自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起，審核、復(fù)核、審批必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)(申請(qǐng)證明材料不齊全的除外)。
　　第十三條　最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入認(rèn)定。
　　第十四條　各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)家庭的家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。
　　第四章　　監(jiān)督管理
　　第十五條　區(qū)級(jí)民政部門(mén)以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
　　第十六條　《廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定書(shū)》自認(rèn)定之日起，有效期限1年，到期自動(dòng)作廢。
　　《廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定書(shū)》有效期內(nèi)，低收入家庭應(yīng)主動(dòng)向戶籍所在地居(村)委會(huì)如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入以及財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。
　　《廈門(mén)市低收入家庭認(rèn)定書(shū)》有效期內(nèi)，低收入家庭人口、收入以及財(cái)產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，經(jīng)區(qū)級(jí)民政部門(mén)核查，家庭收入情況好轉(zhuǎn)不再符合低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知原因。
　　第十七條　區(qū)級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立低收入家庭檔案，將低收入家庭的成員、收入、財(cái)產(chǎn)以及享受到的所有社會(huì)救助項(xiàng)目情況，及時(shí)登記歸檔。
　　第十八條　市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安(戶籍和車(chē)輛管理)、人力資源和社會(huì)保障(就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn))、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理(住房公積金、房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租)、工商(企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))、稅務(wù)(個(gè)人、個(gè)體工商戶以及企業(yè)的納稅)、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查。
　　第十九條　申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭，不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)、騙取低收入家庭待遇的，區(qū)級(jí)民政部門(mén)有權(quán)不予認(rèn)定或者取消其低收入家庭資格，并在相關(guān)部門(mén)建立的信用體系中進(jìn)行記錄；對(duì)于已經(jīng)取得的社會(huì)救助款物，由專(zhuān)項(xiàng)救助主管部門(mén)予以追回。
　　第二十條　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)(村)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由區(qū)級(jí)民政部門(mén)提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入相關(guān)部門(mén)建立的信用體系。
　　第二十一條　家庭收入審核、審批工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　第五章　　附　　則
　　第二十二條　廈門(mén)市使用福建省民政廳統(tǒng)一制定的《申請(qǐng)審批表》、《認(rèn)定書(shū)》和《收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書(shū)》等三種低收入家庭認(rèn)定文書(shū)樣式。
　　第二十三條　本實(shí)施辦法自2012年10月1日起實(shí)行，有效期五年。