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關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知
關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知
2011-06-16
關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知
財金[2011]59號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),有關(guān)金融企業(yè):
為進一步貫徹落實《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》(財政部令第47號,以下簡稱《辦法》),加強和規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、關(guān)于評估范圍的確定問題
(一)金融企業(yè)出現(xiàn)《辦法》第六條所述的經(jīng)濟行為時,應按下列要求確定評估范圍:
1.整體或者部分改制為有限責任公司或者股份有限公司,合并、分立、清算,或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應對企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估。
2.對子公司增資擴股時,因吸收新股東入股或企業(yè)原股東未按照原有出資比例追加投資等,造成原國有股東股權(quán)比例發(fā)生變化的,需要對子公司進行整體資產(chǎn)評估。以非貨幣性資產(chǎn)增資或出資的,還應對非貨幣性資產(chǎn)進行評估。
3.接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)出資的,應對接受非國有資產(chǎn)的企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估,還應對非貨幣性資產(chǎn)進行評估。
4.以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式進行債務重組的,應對擬轉(zhuǎn)股的企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估。
5.收購非國有單位股權(quán)的,應對被收購企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估。以非貨幣性資產(chǎn)收購的,還應對非貨幣性資產(chǎn)進行評估。
6.以非貨幣性資產(chǎn)對外進行長期股權(quán)投資,接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或質(zhì)押,以及以非貨幣性資產(chǎn)抵債或者接受抵債的,應對非貨幣性資產(chǎn)進行評估。
7.收購非國有單位非股權(quán)類資產(chǎn),處置不良資產(chǎn),確定涉訟資產(chǎn)價值,或進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換和拍賣的,應對所涉及的資產(chǎn)進行評估。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當進行評估的其他情形,評估范圍的確定應視具體情形而定。
(二)中央直接管理的金融企業(yè)與其下屬的獨資企業(yè)之間,或者其下屬獨資企業(yè)之間的合并,以及資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和無償劃轉(zhuǎn)的,未造成國有股權(quán)比例發(fā)生變動的,對相關(guān)的資產(chǎn)可以不進行評估。
二、關(guān)于評估項目的委托問題
金融企業(yè)出現(xiàn)《辦法》第六條所述整體或者部分改制為有限責任公司或者股份有限公司,合并、分立、清算,非上市金融企業(yè)國有股東股權(quán)比例發(fā)生變動,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,債務重組,接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)出資等經(jīng)濟行為時,涉及的評估對象屬于金融企業(yè)出資人權(quán)利的,應由國有出資人直接委托,或書面授權(quán)金融企業(yè)作為評估委托方。
中央直接管理的金融企業(yè)在出現(xiàn)上述經(jīng)濟行為時,應向國有出資人書面申請授權(quán)其選聘評估機構(gòu)開展相關(guān)資產(chǎn)評估工作,國有出資人根據(jù)實際情況進行批復。
金融企業(yè)出現(xiàn)《辦法》第六條所述以非貨幣性資產(chǎn)對外出資,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣,債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或質(zhì)押,處置不良資產(chǎn),以非貨幣資產(chǎn)抵債或接受抵債,收購非國有單位資產(chǎn),確定訴訟資產(chǎn)價值等經(jīng)濟行為時,涉及的評估對象屬于金融企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)或者金融企業(yè)接受非國有資產(chǎn)的,資產(chǎn)評估應由金融企業(yè)委托。
三、關(guān)于核準(備案)申請需報送的經(jīng)濟行為批準文件
(一)《辦法》第十四條規(guī)定的核準申請應報送的經(jīng)濟行為批準文件,為各級人民政府批準金融企業(yè)進行改組改制、擬在境內(nèi)(外)上市、以非貨幣性資產(chǎn)與外商合資合作或其他涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比例變動經(jīng)濟行為事項時的審批文件,或財政部門依照本級人民政府審批文件出具的、同意金融企業(yè)開展相應資產(chǎn)評估事項的批準文件。
中央直接管理的金融企業(yè)需報送的經(jīng)濟行為批準文件,為國務院批準同意的重組改制等相關(guān)經(jīng)濟行為審批文件,或財政部根據(jù)國務院審批文件出具的、同意其開展相應資產(chǎn)評估事項的批準文件。
(二)《辦法》第二十條規(guī)定的備案申請應報送的經(jīng)濟行為批準文件分為:
1.已經(jīng)設(shè)立股東(大)會、董事會的,根據(jù)《中華人民共和國公司法》和公司章程的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟行為批準文件為董事會或股東(大)會決議;或按照股東(大)會、董事會對管理層的授權(quán),由管理層在授權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)決策議事機制,對經(jīng)濟行為審議同意后形成的文件。對按規(guī)定需報財政部門批準的事項,經(jīng)濟行為批準文件為財政部門的審批文件。
2.尚未設(shè)立股東(大)會、董事會的,根據(jù)財務和資產(chǎn)管理制度的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟行為批準文件為財政部門的批復文件;或者按規(guī)定的內(nèi)部決策議事機制,經(jīng)總經(jīng)理(行長、總裁、黨委)辦公會以及其他內(nèi)部審核部門審議同意后形成的文件。
四、關(guān)于評估備案的管理權(quán)限問題
根據(jù)《辦法》第十八條規(guī)定,中央直接管理的金融企業(yè)需報財政部備案的資產(chǎn)評估項目包括:中央直接管理的金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目;其一級子公司、省級分公司或分行、金融資產(chǎn)管理公司辦事處賬面資產(chǎn)總額大于或者等于5000萬元人民幣的資產(chǎn)評估項目。
因開展信貸、擔保等正常經(jīng)營業(yè)務涉及抵(質(zhì))押資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)價值確認以及固定資產(chǎn)等非股權(quán)類資產(chǎn)收購處置的評估項目,備案工作由中央直接管理的金融企業(yè)負責。
五、關(guān)于核準(備案)申請的報送期限
根據(jù)《辦法》第十三條的規(guī)定,中央直接管理的金融企業(yè)的資產(chǎn)評估項目核準申請應在評估基準日起8個月內(nèi)、相應經(jīng)濟行為實際發(fā)生前,向財政部提出;因經(jīng)濟行為文件未能批復等原因造成未在規(guī)定期限內(nèi)報送申請的,應至少在評估結(jié)果使用有效期截止日之前20個工作日提出申請,逾期財政部不予受理。
根據(jù)《辦法》第十九條的規(guī)定,中央直接管理的金融企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案申請應在評估基準日起9個月內(nèi)、相應經(jīng)濟行為實際發(fā)生前,向財政部提出。對經(jīng)濟行為已實際發(fā)生、相關(guān)交易手續(xù)已經(jīng)完成的,財政部不予受理。
六、關(guān)于評估項目核準(備案)表的填報問題
金融企業(yè)應根據(jù)被評估企業(yè)的性質(zhì),選擇資產(chǎn)評估項目核準(備案)表進行填報。其中,基金管理公司應填報《證券公司評估結(jié)果表》,金融控股公司等其他非銀行、證券、保險、擔保類企業(yè)應填報《其他企業(yè)類評估結(jié)果表》。資產(chǎn)評估項目核準(備案)表應采用A3紙張雙面打印。
七、關(guān)于評估結(jié)論的使用問題
評估結(jié)論的使用必須與所對應的經(jīng)濟行為保持一致。在金融企業(yè)改制過程中,改制設(shè)立股份有限公司的評估結(jié)論僅適用于設(shè)立股份有限公司的工商登記注冊,不得用于引入戰(zhàn)略投資者和首次公開發(fā)行上市。
金融企業(yè)發(fā)生《辦法》第七條所稱同類型經(jīng)濟行為需要再次使用評估結(jié)論時,可不再申請備案,但應確認評估結(jié)論仍在有效使用期內(nèi),且與評估基準日時相比,未出現(xiàn)因資產(chǎn)狀態(tài)、使用方式、市場環(huán)境以及評估假設(shè)等發(fā)生顯著變化,導致資產(chǎn)價值發(fā)生重大變化的情況。
八、關(guān)于評估機構(gòu)的選聘問題
金融企業(yè)選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)應當遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則。在相關(guān)選聘管理辦法出臺前,具體選聘和決策程序參照《金融企業(yè)選聘會計師事務所招標管理辦法(試行)》(財金[2010]169號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
擬選聘的資產(chǎn)評估機構(gòu)應當具有固定的工作場所,組織機構(gòu)健全,內(nèi)部管理和控制制度較為完善并且執(zhí)行有效;遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定,嚴格履行法定職責;遵守執(zhí)業(yè)準則和執(zhí)業(yè)規(guī)范,近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)或行業(yè)自律懲戒記錄;具有與評估對象相適應的資質(zhì)條件、專業(yè)人員和專業(yè)特長;與資產(chǎn)評估委托方高管層無經(jīng)濟利益關(guān)系;未就同一經(jīng)濟行為向金融企業(yè)提供會計、審計及財務顧問服務等。
九、其他問題
《辦法》和本通知的適用范圍包括:占有國有資產(chǎn)的獲得金融業(yè)務許可證的企業(yè)、金融控股公司、擔保公司以及其他金融類企業(yè)。中國投資有限責任公司(含中央?yún)R金投資有限責任公司),中國人民銀行所屬企業(yè),以及金融類企業(yè)依法投資于其他非金融類企業(yè)的,資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作比照《辦法》和本通知執(zhí)行。
省級財政部門可以依照《辦法》和本通知,結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定具體實施細則。
財政部
二○一一年六月十六日
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