國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》的通知

發(fā)改能源[2011]2242號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護廳，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

為做好河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學性，促進水電建設(shè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部制定了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)實施。
附件：河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法




國家發(fā)展改革委

環(huán) 境 保 護 部

二〇一一年十月十八日




河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范河流（河段）水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響
報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障
審查的客觀性、公正性和科學性，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合
水電規(guī)劃的特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我國主要河流的水電規(guī)劃。主要河流
包括大型河流、跨國境河流和主要跨省界（含邊界）河流，具體
范圍由國家發(fā)展改革委另行制定。
第三條河流（河段）水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)，
必須貫徹全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、保護生態(tài)、發(fā)揮綜合效益的原則，
實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。河流（河段）
水電規(guī)劃環(huán)境影響評價是水電規(guī)劃工作的重要組成部分，應(yīng)當對
規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)
防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并給出明確的環(huán)境影響
評價結(jié)論。
第四條國家發(fā)展改革委負責國家主要河流（河段）水電規(guī)
劃的安排、管理和審批工作。國家能源局負責水電規(guī)劃的行業(yè)管
理和組織實施工作。環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委負責水電規(guī)
劃環(huán)境影響報告書的審查召集工作。
第五條國家發(fā)展改革委委托中國水電工程顧問集團公司
（以下簡稱中國水電顧問集團）負責招標確定大中型河流（河段）
水電規(guī)劃的編制單位和環(huán)境影響評價單位，以及規(guī)劃編制工作協(xié)
調(diào)和成果驗收。
第六條中國水電顧問集團應(yīng)在河流（河段）水電規(guī)劃工作
完成后的30 日內(nèi)，將規(guī)劃報告報國家發(fā)展改革委，并將規(guī)劃環(huán)境
影響報告書一并附送。同時，應(yīng)將水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書報送
環(huán)境保護部進行審查。
國家能源局可根據(jù)需要組織專家對水電規(guī)劃報告技術(shù)方案先
行進行審查。
第七條河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作
應(yīng)遵循全面、客觀、公正、科學的原則。水電規(guī)劃報告和水電規(guī)
劃環(huán)境影響報告書的結(jié)論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依
據(jù)。
第二章水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查
第八條水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)環(huán)
境保護的法律、法規(guī)和政策，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的
角度，結(jié)合流域環(huán)境特征和水電規(guī)劃特點，全面評價規(guī)劃實施后
對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境、人群健康
產(chǎn)生的直接和潛在影響，規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境
效益的關(guān)系。
第九條環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委召集有關(guān)部門代表
和專家組成審查小組，對國家主要河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)境影
響報告書進行審查，提出書面審查意見。召集審查前，根據(jù)需要
組織現(xiàn)場踏勘、專家咨詢、座談研討等審查準備工作。
第十條審查小組的專家從環(huán)境保護部依法設(shè)立的環(huán)境影響
評價審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機抽取，應(yīng)當
包括環(huán)境影響評價、水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、
地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃等方面的專家。審查小組中的專家人數(shù)不少于審
查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。
環(huán)境保護部對專家?guī)靸?nèi)的專家進行動態(tài)管理，在更新和補充
相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單時，征求國家發(fā)展改革委的意見。
第十一條審查小組應(yīng)當客觀、公正、全面、科學、獨立地
對水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書提出審查意見。
審查意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一） 基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的可靠性和代表性；
（二） 評價方法的適用性和適當性；
（三） 環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的合理性和可靠性；
（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和
有效性；
（五）公眾意見采納情況及改進措施的有效性；
（六）環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性；
（七）從社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對水電規(guī)劃的
合理性、可行性的總體評價與優(yōu)化調(diào)整建議，及方案實施建議。
審查意見應(yīng)當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，方可
通過。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當如實記錄和反映。
第十二條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當提出不予通過
環(huán)境影響報告書的意見：
（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生
的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；
（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出
切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。
第十三條環(huán)境影響報告書有下列情形之一的，審查小組應(yīng)
當建議退回修改：
（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；
（二）評價方法選擇不當?shù)模?br>（三）對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準確、不深入，
需要進一步論證的；
（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺
陷的；
（五）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；
（六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，
或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；
（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。
第十四條環(huán)境保護部在收到規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，商國
家發(fā)展改革委在30 日內(nèi)組織審查。中國水電顧問集團應(yīng)依據(jù)審查
意見組織有關(guān)單位，對水電規(guī)劃報告和環(huán)境影響報告書進行補充、
修改和完善，對審查意見采納情況作出說明，并將有關(guān)材料上報
國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部。
第十五條國家發(fā)展改革委在審查和審批水電規(guī)劃報告時，
對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當逐項就不
予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。
第三章水電規(guī)劃報告審查
第十六條水電規(guī)劃報告的審查應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、
政策和技術(shù)規(guī)范，按照水資源綜合利用的要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展
需要、工程技術(shù)條件、水庫淹沒與移民安置、生態(tài)環(huán)境影響、工
程投資以及發(fā)電效益、綜合利用效益、社會效益等方面，綜合比
選各規(guī)劃方案，全面分析水電規(guī)劃實施的科學性、合理性、協(xié)調(diào)
性和可行性。
第十七條國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門設(shè)立水電規(guī)劃報告審
查專家?guī)臁�專家�(guī)斐蓡T應(yīng)當包括水文泥沙、地質(zhì)、水環(huán)境、水資
源、水生生物、陸生生物、生態(tài)、動能經(jīng)濟、規(guī)劃、移民、航運、
水工、機電、施工、造價、電力系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟、能源政策研究
和管理等方面的專家。
第十八條國家發(fā)展改革委負責召集有關(guān)部門代表、河流規(guī)
劃涉及的省級人民政府代表和審查專家組長組成審查領(lǐng)導小組，
對審查中的重大問題進行協(xié)調(diào)。
國家發(fā)展改革委委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱水規(guī)
總院）負責審查具體工作，由其組織成立審查專家組，提出審查
意見。審查會召開前，水規(guī)總院應(yīng)組織有關(guān)部門代表和專家進行
現(xiàn)場查勘。
第十九條參加審查的專家應(yīng)當從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專家名單
中，綜合考慮水電規(guī)劃的專業(yè)要求，以隨機抽取的方式確定。
第二十條審查會議一般應(yīng)包括大會匯報、專家和代表評審、
大會審議等程序。專家評審可按專業(yè)分組進行。審查會議應(yīng)充分
聽取和綜合考慮各方意見。
第二十一條水電規(guī)劃報告審查意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）該河流（河段）開發(fā)任務(wù)的合理性和全面性；
（二）對水文、地質(zhì)、水庫淹沒、移民安置、環(huán)境保護等開
發(fā)條件的評價；
（三）從國民經(jīng)濟發(fā)展需要、水資源綜合利用、工程技術(shù)條
件、移民安置、環(huán)境影響等方面對推薦梯級開發(fā)方案的梯級布置、
開發(fā)規(guī)模和開發(fā)方式的合理性、可行性的綜合評價；
（四）對水電規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見的采納情
況；
（五）規(guī)劃實施方案和近期工程安排的合理性以及下步工作
建議。
第二十二條水電規(guī)劃報告有下列情形之一的，不得予以通
過：
（一）河流（河段）開發(fā)任務(wù)論證不正確或不全面，不能滿
足水資源綜合利用的基本要求的；
（二）水文、地質(zhì)、水庫淹沒和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料不可靠，
代表性差，不能夠支撐規(guī)劃方案的科學性和可靠性的；
（三）梯級布置方案存在重大安全隱患，沒有有效的防范措
施的；
（四）梯級布置方案不合理，經(jīng)濟性差，國民經(jīng)濟評價不可
行的；
（五）沒有開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作或者規(guī)劃環(huán)境影響報
告書未經(jīng)過審查的；
（六）報告不符合水電規(guī)劃編制規(guī)程要求的。
第二十三條審查會后，水規(guī)總院應(yīng)在10 日內(nèi)將審查情況及
審查意見報國家發(fā)展改革委。
第二十四條國家發(fā)展改革委根據(jù)國家能源建設(shè)和經(jīng)濟社會
發(fā)展的需求，綜合考慮規(guī)劃成果、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及其審查意見，
按國家有關(guān)規(guī)定和要求對水電規(guī)劃進行審批。
第四章規(guī)劃變更審查及后評價
第二十五條已經(jīng)批準的河流（河段）水電規(guī)劃在實施范圍、
梯級布局、開發(fā)方式等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，該規(guī)劃的
編制單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定重新審查和報批水電規(guī)劃報告及
水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書。
第二十六條國家發(fā)展改革委委托水規(guī)總院負責組織對水電
規(guī)劃實施情況進行跟蹤，并適時開展補充論證和跟蹤評價工作。
第五章罰則
第二十七條負責水電規(guī)劃編制管理的單位應(yīng)依有關(guān)法律法
規(guī)及本辦法規(guī)定，通過招標程序，科學、公正、合理確定規(guī)劃編
制單位和規(guī)劃環(huán)評單位。相關(guān)單位的工作人員如有徇私舞弊情形
的，應(yīng)追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十八條負責組織開展水電規(guī)劃審查的單位，應(yīng)依照法
律法規(guī)規(guī)定開展審查組織工作。有下列情形之一的，國家發(fā)展改
革委可以取消其委托，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰：
（一）水電規(guī)劃審查工作有重大失誤；
（二）水電規(guī)劃審查成果質(zhì)量低劣；
（三）審查過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；
（四）其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十九條審查專家應(yīng)以科學、客觀、公正的態(tài)度參加審
查工作，在審查過程中不受任何干擾，獨立、負責地發(fā)表觀點和
提出意見。對于違反職業(yè)道德、徇私舞弊和本辦法規(guī)定或國家法
律法規(guī)規(guī)定的，依據(jù)情節(jié)輕重對其提出批評或取消其專家資格。
第六章附則
第三十條國家主要河流以外河流（河段）水電規(guī)劃報告及
規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部負責解
釋。
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。