關(guān)于印發(fā)宿遷市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法的通知

宿政辦發(fā)〔2010〕160號　　


各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　現(xiàn)將《宿遷市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

宿遷市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法

第一章 總 則
　　第一條 為了充分發(fā)揮宿遷市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的功能和作用，提升全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行效能，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 宿遷市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，是指在宿遷市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行基礎(chǔ)平臺上建立的，對行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行實(shí)施法制監(jiān)督的信息系統(tǒng)。
　　宿遷市政府法制網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)（以下簡稱法制監(jiān)督系統(tǒng)），主要包括行政權(quán)力庫管理、規(guī)范性文件備案管理、行政執(zhí)法行為監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督、行政執(zhí)法主體與人員監(jiān)督等內(nèi)容和功能。
　　第三條 市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)法制監(jiān)督系統(tǒng)的管理，并對網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的行政權(quán)力實(shí)施法制監(jiān)督。
　　市各部門法制機(jī)構(gòu)協(xié)助做好法制監(jiān)督系統(tǒng)的管理維護(hù)，對本部門網(wǎng)上運(yùn)行行政權(quán)力實(shí)施法制監(jiān)督。
第二章 行政權(quán)力庫管理
　　第四條 市各部門行政權(quán)力事項經(jīng)市政府辦公室（法制辦）審核確認(rèn)后列入行政權(quán)力庫。列入行政權(quán)力庫的行政權(quán)力事項應(yīng)具有權(quán)力事項編碼、名稱、實(shí)施主體、法律依據(jù)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、辦理期限、外部流程圖、內(nèi)部流程信息、內(nèi)部流程圖、監(jiān)督電話等基本信息。
　　第五條 行政權(quán)力事項可依規(guī)定進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。行政權(quán)力事項的調(diào)整包括新增、變更、廢止和掛起。
　　行政權(quán)力事項的調(diào)整，采取部門網(wǎng)上申報、市政府辦公室（法制辦）審核確認(rèn)的方式進(jìn)行。
　　第六條 因法律法規(guī)規(guī)章等頒布、修訂或者部門職能調(diào)整而增加行政權(quán)力的，部門應(yīng)申請新增行政權(quán)力事項。
　　新增行政權(quán)力事項應(yīng)當(dāng)通過權(quán)力變更申請登記功能模塊填寫行政權(quán)力信息表，如實(shí)填報行政權(quán)力事項基本信息。
　　第七條 有下列情形之一的，部門應(yīng)申請對行政權(quán)力事項相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行變更：
　　（一）因法律法規(guī)規(guī)章等調(diào)整，行政權(quán)力事項的依據(jù)發(fā)生變化的；
　　（二）辦理權(quán)力事項的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的；
　　（三）與辦理權(quán)力事項相關(guān)的工作內(nèi)容或者要求發(fā)生變更的，包括辦理流程、辦理期限、格式文書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等。
　　第八條 行政權(quán)力事項因法律法規(guī)規(guī)章等的實(shí)施、修訂、廢止而導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效，或者因部門職能調(diào)整不再辦理的，部門應(yīng)申請廢止行政權(quán)力事項。
　　部門因機(jī)構(gòu)改革被撤銷的，其行政權(quán)力事項由新成立的部門提出廢止申請。
　　第九條 有下列情形之一的，部門可以申請掛起行政權(quán)力事項：
　　（一）行政權(quán)力事項一年以上未發(fā)生辦件的；
　　（二）周期性辦理的行政權(quán)力事項，在本次辦理周期結(jié)束至下次辦理周期開始期間；
　　（三）其他原因需要掛起的。
　　部門不得因行政權(quán)力事項掛起而怠于履行職責(zé)。當(dāng)掛起事項發(fā)生辦件時，應(yīng)即時申請解掛，不得因事項處于掛起狀態(tài)而網(wǎng)下運(yùn)行。
　　第十條 行政權(quán)力事項的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起20日內(nèi)，由部門法制機(jī)構(gòu)向市政府辦公室（法制辦）提出申請。市政府辦公室（法制辦）在10日內(nèi)完成審核意見的回復(fù)和行政權(quán)力庫數(shù)據(jù)的調(diào)整。
　　第十一條 部門應(yīng)當(dāng)及時對市政府辦公室（法制辦）的審核意見作出回復(fù)。
　　自建系統(tǒng)的部門必須保證其行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)與法制監(jiān)督系統(tǒng)的相應(yīng)行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)保持一致。
　　第十二條 市政府辦公室（法制辦）在監(jiān)督管理中，可以主動就行政權(quán)力事項的調(diào)整發(fā)出通知，部門收到通知后應(yīng)及時反饋處理意見。
第三章 規(guī)范性文件備案管理
　　第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，通過法制監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范性文件備案功能模塊向市政府辦公室（法制辦）報送備案。
　　規(guī)范性文件報備材料應(yīng)當(dāng)包括備案報告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明和制定依據(jù)等。
　　第十四條 市政府辦公室（法制辦）對制定機(jī)關(guān)報送的規(guī)范性文件備案審查，按照市規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條 通過備案審查的規(guī)范性文件列入規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第四章 行政執(zhí)法行為監(jiān)督
　　第十六條 行政執(zhí)法行為監(jiān)督分為部門內(nèi)部法制監(jiān)督和市政府辦公室（法制辦）監(jiān)督兩個層級，監(jiān)督范圍包括執(zhí)法程序和執(zhí)法內(nèi)容等。
　　第十七條 部門內(nèi)部法制監(jiān)督由部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：采取定期抽查和即時檢查相結(jié)合的方式對本部門的辦件進(jìn)行網(wǎng)上法制監(jiān)督，按規(guī)定向法制監(jiān)督系統(tǒng)報備重大行政許可辦件和重大行政處罰決定。
　　第十八條 部門法制機(jī)構(gòu)每月對上月行政許可、行政處罰及其他類型執(zhí)法的辦結(jié)件（即時受理、即時辦結(jié)和簡易程序辦件除外）實(shí)施檢查。
　　部門法制機(jī)構(gòu)自查的主要內(nèi)容包括：內(nèi)部辦理是否超期、辦理過程中相關(guān)材料是否同步上傳、具體行政行為是否合法、程序是否合法、裁量是否適當(dāng)?shù)取?br>　　第十九條 部門辦理的行政許可事項有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后的次月通過法制監(jiān)督系統(tǒng)的行政許可備案功能模板報備：
　　（一）適用了聽證程序的；
　　（二）有數(shù)量限制的；
　　（三）通過招標(biāo)、拍賣等方式實(shí)施的；
　　（四）有較大社會影響等情形需要報備的。
　　第二十條 部門作出的行政處罰決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定書之日起15日內(nèi)通過法制監(jiān)督系統(tǒng)的重大行政處罰備案功能模塊進(jìn)行網(wǎng)上報備：
　　（一）符合適用聽證程序的行政處罰，包括擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等；
　　（二）沒收的違法所得或者非法財物價值超過20000元的行政處罰；
　　（三）擬處以較大數(shù)額罰款的行政處罰（對非經(jīng)營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款）。按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)主管部門確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門按照其主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
　　（四）其他重大行政處罰。
　　前款第（三）項所規(guī)定的界定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)，由部門法制機(jī)構(gòu)在法制監(jiān)督系統(tǒng)的重大行政處罰范圍管理模塊中設(shè)定。
　　第二十一條 部門報備的辦件對應(yīng)的電子檔案材料應(yīng)當(dāng)齊備，確保網(wǎng)上審查的正常開展。
　　第二十二條 市政府辦公室（法制辦）對部門報備的辦件進(jìn)行登記審查，在審查過程中要求部門說明情況或者進(jìn)行整改的，部門應(yīng)當(dāng)及時按要求回復(fù)、整改并反饋整改情況。
　　第二十三條 法制監(jiān)督系統(tǒng)根據(jù)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺的數(shù)據(jù)，對各部門、各類別行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。
第五章 行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督
　　第二十四條 部門辦理的行政權(quán)力事項辦件如涉及行政復(fù)議或者行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書、行政訴訟判決書等文書后15日內(nèi)，通過數(shù)據(jù)接口報送行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)果。法制監(jiān)督系統(tǒng)將自動匯總形成統(tǒng)計報表。
　　第二十五條 部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限填報國務(wù)院法制辦制定的行政復(fù)議案件統(tǒng)計表和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計表，報送市政府辦公室（法制辦）匯總。
第六章 行政執(zhí)法主體與人員管理
　　第二十六條 市政府辦公室（法制辦）通過行政執(zhí)法主體庫，對全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　行政執(zhí)法主體的基本信息包括單位名稱、單位性質(zhì)、地址、聯(lián)系電話等。
　　第二十七條 市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)市級部門和縣政府的行政執(zhí)法主體信息調(diào)整變更。
　　第二十八條 行政執(zhí)法人員資格管理以行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證以及行政復(fù)議應(yīng)訴資格證（以下統(tǒng)稱執(zhí)法證）的信息為主要內(nèi)容，對行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員以及行政復(fù)議應(yīng)訴人員（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法人員）的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
　　第二十九條 市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)市級部門行政執(zhí)法人員的資格管理。部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員資格初審、申報、注冊、暫扣及收繳等工作。
　　第三十條 部門法制機(jī)構(gòu)于每年12月15日前通過法制監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員注冊管理功能模塊對本部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行年度注冊申請，注冊信息經(jīng)市政府辦公室（法制辦）審核后進(jìn)入行政執(zhí)法人員庫。
　　年度注冊中反映的執(zhí)法人員狀態(tài)包括：在職、離職、調(diào)離，證件遺失、證件被暫扣、證件被吊銷等。
　　第三十一條 部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，對行政執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為依法作出處理，處理情況及時通過法制監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員責(zé)任追究功能模塊填報。
　　第三十二條 行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證每三年進(jìn)行更換。由市政府辦公室（法制辦）將人員證件信息錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動更新行政執(zhí)法人員庫。
第七章 附則
　　第三十三條 市各部門法制機(jī)構(gòu)使用法制監(jiān)督系統(tǒng)的操作權(quán)限，由市政府辦公室（法制辦）審核確認(rèn)后開通。
　　第三十四條 部門使用法制監(jiān)督系統(tǒng)的情況列入行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行績效考核。部門通過法制監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督情況納入年度依法行政綜合考核。
　　第三十五條 本辦法未予明確的其他事項，依照《宿遷市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行
　　第三十六條 各縣、區(qū)法制監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。