安陽市人民政府關于印發安陽市政府規范性文件審查聽證辦法的通知

安政〔2010〕57號


各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市政府規范性文件審查聽證辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。




二○一○年八月十七日


安陽市政府規范性文件審查聽證辦法

第一章總則

　　第一條為規范行政機關規范性文件審查過程中的聽證活動，增強政府制定規范性文件的民主性、科學性，提高規范性文件制發質量，根據有關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條市人民政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）在審查規范性文件草案過程中，以舉行聽證會形式，公開聽取自然人、法人或者其他組織對規范性文件草案意見、建議的，適用本辦法。
　　第三條聽證應當遵循公開、公平、公正、便民的原則。
　　除法律、法規、規章另有規定外，聽證應當允許旁聽和新聞媒體報道。
　　第四條規范性文件草案有下列重大或者疑難情形之一的，可以進行聽證：
　　（一）對是否制定規范性文件或者對規范性文件主要內容有較大爭議的；
　　（二）規范性文件草案涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的；
　　（三）對自然人、法人或者其他組織切身利益有重大影響，自然人、法人或者其他組織普遍要求進行聽證的；
　　（四）需要進一步收集信息、了解民意的；
　　（五）市法制辦認為需要進行聽證的其他情形。
　　法律、法規、規章明確規定必須舉行聽證會的，應當依法舉行聽證。
　　第五條聽證會設主持人1名，由市法制辦主任或者副主任擔任，負責聽證會的組織、協調工作。
　　聽證會設聽證人1至3名，由市法制辦負責審查規范性文件草案工作的人員擔任，負責聽取意見、搜集信息，并對陳述人進行詢問。
　　聽證會設聽證秘書1至2名，負責聽證筆錄制作，協助辦理聽證的準備工作和其他具體事項。
　　聽證會設陳述人10至20名，由市法制辦確定或者邀請有關自然人、法人或者其他組織參加，負責在聽證會上陳述事實、提供信息、發表意見。

第二章聽證的準備

　　第六條市法制辦經初步審核，認為規范性文件草案符合聽證條件的，應當擬定聽證計劃報市政府批準。
　　第七條聽證會舉行前，市法制辦應當搜集與聽證事項有關的資料，并根據本辦法和聽證會的具體情況制定聽證實施方案。
　　聽證實施方案主要包括下列內容：
　　（一）聽證的具體事項；
　　（二）聽證的時間、地點；
　　（三）主持人、聽證人、聽證秘書人選；
　　（四）陳述人產生的方式或辦法；
　　（五）旁聽人員的條件和數量。
　　第八條市法制辦應當在舉行聽證會的30日前，通過《安陽日報》、安陽市人民政府網站等新聞媒體發布聽證公告。
　　聽證公告包括下列事項：
　　（一）聽證的時間、地點；
　　（二）規范性文件草案的基本情況以及聽證事項；
　　（三）陳述人、旁聽人的人數、報名條件和方式；
　　（四）其他有關事項。
　　第九條自然人、法人或者其他組織可以根據聽證公告的要求，向市法制辦提出以陳述人的身份參加聽證會的申請，并在申請時表明對聽證事項所持的觀點。
　　未表明對聽證事項所持觀點的申請無效。
　　第十條陳述人的申請人數超過聽證公告規定人數的，市法制辦應當按照持不同意見的人數大致對等的原則，確定陳述人名單。
　　陳述人的申請人數不足聽證公告規定人數，但市法制辦認為可以舉行聽證會的，符合條件的申請人員均為陳述人。
　　陳述人的申請人數不足聽證公告規定人數，市法制辦認為沒有必要舉行聽證會的或者陳述人的申請人員未登記反對意見的，聽證活動可以取消，市法制辦應當通知申請人員。
　　第十一條市法制辦可以根據陳述人的申請報名情況和實際需要，指定或者直接邀請下列人員為陳述人：
　　（一）與聽證事項有利害關系的當事人；
　　（二）政府有關部門、司法機關的負責人或者其他有關人員；
　　（三）了解聽證事項的專家學者；
　　（四）人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士或者市民代表。
　　第十二條市法制辦應當在舉行聽證會10日前，向陳述人發出聽證會出席通知，并附規范性文件草案文本及制定的法律法規依據等材料。
　　聽證會出席通知應當載明下列內容：
　　（一）舉行聽證會的時間、地點；
　　（二）聽證的內容；
　　（三）參加聽證的有關要求；
　　（四）聯系方式和人員；
　　（五）其他需要通知的事項。
　　第十三條陳述人接到通知后，應當就參加聽證會的有關事項進行準備，在規定的時間內將書面陳述材料提交給市法制辦并按時出席。因特殊情況無法出席的，應當提前告知市法制辦，經市法制辦同意，陳述人可以委托他人在聽證會上代為陳述意見。
　　第十四條需要旁聽的自然人、法人或者其他組織，應當在舉行聽證會10日前到市法制辦進行登記。
　　市法制辦應當根據具體情況確定聽證會旁聽人員，并在舉行聽證會3日前通知其參加。

第三章聽證的舉行

　　第十五條聽證會應當按期舉行。因故確需變更的，市法制辦應當及時通知有關人員。
　　第十六條聽證會按照下列程序進行：
　　（一）聽證秘書查明聽證人、陳述人到會情況；
　　（二）主持人宣布聽證會開始，介紹聽證人、陳述人，說明聽證事項，宣布聽證會規則、紀律并告知相關聽證參加人的權利和義務及注意事項；
　　（三）規范性文件草案的起草部門對聽證事項作出說明；
　　（四）陳述人圍繞聽證事項，陳述各自的觀點與理由；
　　（五）主持人歸納分歧點，組織陳述人圍繞主要分歧點展開辯論；
　　（六）主持人對聽證情況進行簡要總結；
　　（七）主持人宣布聽證會結束。
　　第十七條陳述人按照下列順序發言：
　　（一）規范性文件草案的起草部門；
　　（二）支持聽證事項的陳述人；
　　（三）持有不同意見的陳述人；
　　（四）與聽證事項有利害關系的陳述人；
（五）專家陳述人。
主持人在保證陳述人有平等的發言機會的情況下，可以根據實際需要，調整發言順序。
　　持相同或者相似意見的陳述人數量較多的，主持人可以要求各方推選代表發言或者提交書面陳述材料。
　　第十八條陳述人在陳述或者回答詢問、介紹與聽證事項有關情況時，應當保證事實的真實性和客觀性。
　　陳述人發言應當圍繞聽證事項進行，不得超越規范性文件草案范圍。
　　陳述人發言不得超過規定時間；需要延長發言時間或者補充發言的，應當征得主持人的同意。
　　第十九條在陳述人發言過程中或者發言結束后，聽證人可以對陳述人進行詢問。
　　第二十條陳述人發言并回答聽證人所提問題后，可以在主持人的主持下就主要事實及爭議進行辯論。
　　經主持人同意，一方陳述人可以向對方陳述人提問和進行反駁。
　　第二十一條陳述人可以就聽證事項提交有關證據材料；必要時，主持人也可以要求陳述人提供有關證據材料。
　　第二十二條陳述人發言和辯論結束后，經主持人許可，旁聽人員可以就聽證事項發言或者在聽證會結束后向市法制辦提交書面意見。
　　第二十三條陳述人和旁聽人應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證秩序的行為。
　　對違反聽證會秩序的，主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。
　　第二十四條聽證記錄包括聽證筆錄和陳述人遞交的書面材料。
　　聽證秘書應當制作聽證筆錄，真實、準確記錄發言人的主要觀點和理由。
　　聽證筆錄由主持人、聽證秘書和陳述人簽名并存檔備查。
　　陳述人遞交的書面材料由聽證秘書接收，并在聽證筆錄中載明。
　　陳述人可以在聽證會結束后5日內查閱聽證筆錄；陳述人認為有關本人陳述的聽證筆錄有差錯或者遺漏的，可以要求補正。
　　第二十五條聽證筆錄應當載明下列事項：
　　（一）聽證事項名稱；
　　（二）聽證參加人的基本情況；
　　（三）聽證的時間、地點；
　　（四）聽證事項的理由、依據和有關材料；
　　（五）聽證參加人的觀點、理由和依據；
　　（六）主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；
　　（七）主持人認為需要載明的其他事項。

第四章聽證報告

　　第二十六條聽證會結束后，市法制辦應當組織聽證人對聽證記錄等相關材料進行整理，對聽證意見進行研究，并作出聽證報告。
　　聽證報告應包括以下內容：
　　（一）聽證事項；
　　（二）聽證會的基本情況；
　　（三）陳述人提出的主要觀點及其依據的事實和理由；
　　（四）市法制辦的處理意見和建議。
　　聽證報告未采納陳述人意見的，市法制辦應當告知該陳述人并說明理由。
　　第二十七條聽證報告中有關聽證會爭論的主要問題以及相關處理意見和建議，應當在市法制辦報送市政府常務會議審議的規范性文件草案說明或審核報告中體現。

第五章附則

　　第二十八條修改、廢止規范性文件的活動，適用本辦法。
　　各縣（市、區）政府及市直部門的法制機構在審查重要的規范性文件過程中需要聽證的，參照本辦法執行。
　　第二十九條本辦法自2010年8月17日起施行。