環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實(shí)施意見

環(huán)發(fā)[2011]131號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），部機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

　　為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號(hào)，以下簡稱《意見》），結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路奠定法治基石

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政，不斷提高環(huán)境行政管理部門的公信力和執(zhí)行力，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路奠定法治基石。

　　二、增強(qiáng)依法行政意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境法律培訓(xùn)

　　——高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決環(huán)境保護(hù)突出矛盾和問題的能力。

　　——建立環(huán)境法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與履行環(huán)境保護(hù)行政管理職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。定期組織環(huán)保審批部門、環(huán)保執(zhí)法部門工作人員和環(huán)保法制工作人員參加環(huán)境法律知識(shí)培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。加大對(duì)西部地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境法律知識(shí)培訓(xùn)力度。

　　三、加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)制度建設(shè)，完善公眾參與立法機(jī)制

　　——突出環(huán)境立法重點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂基礎(chǔ)研究工作，研究擬定有關(guān)總量控制、飲用水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、有毒有害化學(xué)品管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确ㄒ?guī)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管，建立重大項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“三同時(shí)”執(zhí)行單和執(zhí)行責(zé)任狀制度。將我國已簽署國際公約的有關(guān)要求納入國內(nèi)相關(guān)立法。

　　——完善公眾參與環(huán)境立法的制度和機(jī)制。除依法需要保密的外，部門規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并通過環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站或者以其他適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在環(huán)境立法中的作用。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者三結(jié)合，完善環(huán)境立法調(diào)研論證制度。涉及其他部門職責(zé)的，要書面征求相關(guān)部門的意見。

　　——加強(qiáng)清理環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)工作要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。建立環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　——健全規(guī)范性文件制定程序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

　　四、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范環(huán)境行政決策程序

　　——完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門依法監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系，進(jìn)一步健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。把總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，依法對(duì)區(qū)域流域海域開發(fā)利用規(guī)劃，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和審批問責(zé)制。推動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)城市開展城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃試點(diǎn)工作。

　　——規(guī)范環(huán)境行政決策程序。加強(qiáng)環(huán)境行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)環(huán)境行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并將意見采納情況及其理由以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大環(huán)境決策聽證制度，擴(kuò)大環(huán)境聽證范圍，規(guī)范環(huán)境聽證程序，增強(qiáng)聽證參加人的代表性，將聽證意見作為環(huán)境決策的重要參考。重大環(huán)境行政決策事項(xiàng)按規(guī)定程序提交部務(wù)會(huì)議或者部常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷深化審批制度改革

　　——嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，減少行政執(zhí)法層級(jí)，下移執(zhí)法重心，基本形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境行政執(zhí)法體制。明確環(huán)境執(zhí)法責(zé)任和程序，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查飲用水源保護(hù)區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，消除環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。改進(jìn)環(huán)境違法行為處罰方式，推行按日計(jì)罰，增加處罰種類，提高違法成本。深化環(huán)保后督察工作。支持設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

　　——加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法程序制度建設(shè)。細(xì)化環(huán)境執(zhí)法流程，明確環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對(duì)待環(huán)境行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，科學(xué)合理細(xì)化、量化環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免環(huán)境執(zhí)法的隨意性。健全環(huán)境執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。充分利用信息化手段開展環(huán)境執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為環(huán)境執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　——深化環(huán)境行政審批制度改革。進(jìn)一步規(guī)范和減少環(huán)境行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　六、推進(jìn)環(huán)境政務(wù)公開，提高政府工作透明度

　　——加大環(huán)境政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，加大環(huán)境信息公開力度。按照環(huán)境信息公開辦法和環(huán)境信息公開目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確的主動(dòng)公開環(huán)境信息。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開環(huán)境政府信息的，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全環(huán)境政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)環(huán)境政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)保密的，切實(shí)做好保密工作。

　　——推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為基本工作制度之一，拓寬辦事公開領(lǐng)域。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。

　　七、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)

　　——自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為進(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　——加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督，及時(shí)依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政行為。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

　　——嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

　　八、加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議，做好環(huán)境應(yīng)訴工作

　　——加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮環(huán)境行政復(fù)議在解決環(huán)境行政糾紛中的作用，努力將環(huán)境行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。完善復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

　　——做好環(huán)境行政應(yīng)訴工作。完善環(huán)境行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的環(huán)境行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的環(huán)境行政案件，要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。

　　九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保實(shí)施意見得到落實(shí)

　　部機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位要高度重視《意見》的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹落實(shí)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核，保障加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作所需經(jīng)費(fèi)，確保依法行政工作的順利開展，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

　　環(huán)境保護(hù)部全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)工作，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)推進(jìn)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的日常工作。

　　部機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位要根據(jù)該實(shí)施意見，結(jié)合工作實(shí)際，按年度明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國務(wù)院要求，組織部機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位開展檢查和總結(jié)工作，匯總后將結(jié)果報(bào)送國務(wù)院。

　　地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可以根據(jù)本級(jí)人民政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合本實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。　

　　二○一一年十一月三日