漯河市人民政府關于印發漯河市人民政府重大行政決策程序規定（試行）的通知

漯政[2010]49號


各縣區人民政府，經濟開發區管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：
　　《漯河市人民政府重大行政決策程序規定》（試行）已經市政府第56次常務會議研究通過，現予印發，請認真貫徹執行。


二○一○年八月十一日


漯河市人民政府重大行政決策程序規定
（試行）

　　第一條 為規范和監督政府重大行政決策行為，促進依法決策、科學決策和民主決策，提高決策質量和效率，根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，結合我市實際，制定本規定。
　　第二條 市人民政府重大行政決策的作出、執行、監督等活動，適用本規定。
　　第三條 本規定所稱重大行政決策，包括下列事項：
　�。ㄒ唬┭芯空�府重大投資項目和重大國有資產處置；
　�。ǘ�）制定土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、生態環境保護、住房保障、城市建設等方面的重大政策措施；
　�。ㄈ�）制定或者調整政府定價的重要商品、服務價格；
　　（四）制定行政管理體制改革的重大措施；
　　（五）需要市人民政府決策的其他重大事項。
　　第四條 市人民政府重大行政決策遵循合法、科學、民主、公開的原則。
　　第五條 依照法定職權確定或者由市人民政府指定負責承辦決策的調研、方案起草與論證等前期工作的單位為決策承辦單位。
　　第六條 市人民政府作出重大行政決策應當經過下列程序：
　　（一）調查研究；
　�。ǘ�）咨詢論證；
　　（三）征求意見；
　　（四）合法性審查；
　�。ㄎ澹┘�體研究決定；
　　（六）結果公開。
　　法律、法規、規章或者國家有關文件對作出重大行政決策程序另有規定的，從其規定。
　　第七條 決策承辦單位對市人民政府重大行政決策應當開展調查研究工作，全面、準確掌握決策所需的信息。
　　調查研究的內容應當包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風險評估等。
　　調查研究工作完成后，決策承辦單位應當擬訂決策備選方案。
　　第八條 決策承辦單位應當組織專家或有關專業人員對決策備選方案的必要性、可行性進行論證，形成論證報告。
　　第九條 市人民政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的，決策承辦單位應當向社會公布決策備選方案，通過舉行座談會、論證會等形式，聽取社會各界的意見和建議。
　　第十條 市人民政府重大行政決策有下列情形之一的，應當召開聽證會：
　�。ㄒ唬┥婕爸卮蠊�共利益的；
　�。ǘ�）涉及群眾切身利益的；
　�。ㄈ�）法律、法規、規章規定應當聽證的。
　　第十一條 聽證會由決策承辦單位作為聽證組織機關，按照下列要求進行：
　　（一）聽證會公開舉行，允許旁聽并接受社會監督。聽證組織機關應當提前10日公布聽證會的時間、地點和內容；
　�。ǘ�）根據聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍，合理確定各方面利益代表參加聽證；
　　（三）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對決策事項有權提問和發表意見；
　�。ㄋ模┞犠C會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由。
　　聽證會形成的聽證報告應當作為市人民政府決策的重要依據。
　　法律、法規、規章對聽證另有規定的，從其規定。
　　第十二條 決策承辦單位應當根據各方提出的合理意見和建議對決策備選方案進行修改，形成決策方案草案及說明。
　　第十三條 建立市人民政府重大行政決策合法性審查制度。討論決定重大行政決策前，應當將重大行政決策草案交由政府法制部門或者組織有關專家對決策方案草案是否超越法定權限，是否違反法定程序，是否符合法律、法規、規章的規定等進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策。
　　第十四條 政府法制部門應當分別不同情況對決策草案提出下列審查意見：
　　（一）建議政府討論決定；
　�。ǘ�）建議政府不予討論決定；
　�。ㄈ�）建議政府討論決定但需要修改部分內容；
　�。ㄋ模┙ㄗh政府退回決策草案，由承辦部門補充完善后提交合法性審查。
　　第十五條 決策承辦單位應當按照市人民政府工作規則的規定，將決策方案草案提請市人民政府全體會議或者常務會議研究決定。
　　提請市人民政府研究決策方案草案，應當報送下列材料：
　�。ㄒ唬�決策方案草案及說明；
　　（二）有關單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況；
　�。ㄈ�）合法性審查意見；
　　（四）涉及決策事項其他材料。
　　需要組織專家認證和召開聽證會的，還應當報送專家論證報告和聽證報告。
　　第十六條 重大行政決策實行集體決定制度。
　　重大行政決策由市長提交市政府全體會議或常務會議討論決定。會議主持人應當根據會議討論情況，作出通過、不予通過、修改或者再次討論的決定。
　　第十七條 市人民政府辦公室應當根據會議討論情況，形成重大行政決策會議紀要或者會議專項記錄。
　　第十八條 除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項外，市人民政府作出重大行政決策后，應當依照有關規定，通過新聞發布會或者政府網站、新聞媒體等向社會公開。
　　第十九條 市人民政府辦公室應當及時對市人民政府重大行政決策進行工作任務和責任分解，明確決策執行單位和工作要求。
　　第二十條 決策執行單位應當根據市人民政府重大行政決策的具體要求，制定決策執行方案，確保決策執行。對拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行的，依照有關規定實行行政問責。
　　第二十一條 建立市人民政府重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現決策執行中存在的問題，適時調整和完善決策。
　　決策執行單位發現市人民政府重大行政決策所依據的客觀條件發生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現的，應當及時向市人民政府報告。公民、法人或者其他組織認為市人民政府重大行政決策有不適當的，可以向市人民政府提出，市人民政府根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。
　　第二十二條 重大行政決策實行責任追究制度。
　　有下列情形之一，導致重大行政決策失誤并造成嚴重后果的，由上級行政機關和監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┨峁�決策的事實有重大出入的；
　�。ǘ�）提供決策的依據錯誤的；
　�。ㄈ�）提供的決策草案違反法律、法規、規章規定的；
　�。ㄋ模┪窗捶ǘ�權限或程序報請決策的；
　�。ㄎ澹┢渌麑е聸Q策違法的情形。
　　第二十三條 市人民政府各部門、縣（區）人民政府（管委會）及其工作部門、鄉鎮人民政府（辦事處）重大行政決策的作出、執行、監督等活動，參照本規定執行。
　　第二十四條 本規定自發布之日起施行。