國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十九日



“十二五”全國城鎮(zhèn)
污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為加快建設(shè)全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，提升基本環(huán)境公共服務(wù)水平、促進(jìn)主要污染物減排、改善水環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》以提升我國城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標(biāo)，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》范圍包括全國所有地區(qū)的設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)（港澳臺地區(qū)除外）。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要工作任務(wù)。“十一五”期間，地方各級人民政府積極落實國家部署，不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。截至2010年底，我國城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力已達(dá)到1.25億立方米/日，設(shè)市城市污水處理率已達(dá)77.5%，設(shè)施建設(shè)超額完成“十一五”專項規(guī)劃的要求，化學(xué)需氧量（COD）污染減排貢獻(xiàn)率占“十一五”期間全國COD新增削減總量的70%以上。
　　與此同時，我國仍存在污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運營資金不足、運營監(jiān)管不到位等問題。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理工作，應(yīng)在“十一五”取得積極成效的基礎(chǔ)上，緊緊抓住當(dāng)前資金投入力度不斷加大、激勵約束機制日益完善、裝備支撐顯著增強、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時機，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運營水平。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期望，以提升基本環(huán)境公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，強化政府責(zé)任，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，加強運營監(jiān)管，全面提升設(shè)施運行管理水平。
　　（二）基本原則。
　　政府主導(dǎo)，社會參與。明確政府責(zé)任，加大公共財政投入力度。引入市場機制，出臺和完善有效的支持政策，充分調(diào)動社會資金參與城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。
　　突出重點，科學(xué)引導(dǎo)。重點建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。通過加強技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝。
　　加強監(jiān)管，促進(jìn)運行。建立健全有效的監(jiān)管和績效考核制度，強化對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營全過程的監(jiān)督管理，促進(jìn)設(shè)施正常運行。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　——到2015年，全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力。
　　——到2015年，污水處理率進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%（直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理，地級市85%，縣級市70%），縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。
　　——到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達(dá)到30%。
　　——到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。
　　——全面提升污水處理設(shè)施運行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負(fù)荷不低于設(shè)計能力的60%，三年以上的不低于75%。
　　“十二五”期間各項建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新建污水管網(wǎng)15.9萬公里，新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日，升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模518萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模2675萬立方米/日。
　　規(guī)劃實施后，將新增COD削減能力約280萬噸/年，新增氨氮削減能力約30萬噸/年。

“十二五”時期城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標(biāo)

指標(biāo) 2010年 2015年 新增
污水處理率（%） 設(shè)市城市
77.5 85 7.5
其中： 36個重點城市
100
地級市
85
縣級市
70
縣城
60.1 70 9.9
建制鎮(zhèn)
＜20 30 ＞10
污泥無害化
　　處置率（%） 設(shè)市城市
＜25 70
　其中：36個重點城市
80
縣城
30
建制鎮(zhèn)
30
再生水利用率（%）
＜10 15 ＞5
管網(wǎng)規(guī)模（萬公里）
16.6 32.5 15.9
污水處理規(guī)模（萬立方米/日）
12476 20805 4569
升級改造規(guī)模（萬立方米/日）
2611
污泥處理處置規(guī)模（萬噸/年）
518
再生水規(guī)模（萬立方米/日）
1210 3885 2675

　　注：1.36個重點城市指直轄市、計劃單列市和省會城市。
　　　 2.2015年全國污水處理規(guī)模（20805萬立方米/日）中含2010年底在建規(guī)模（3760萬立方米/日）。
　　 　3.污泥處理處置規(guī)模以干泥計（下同）。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
　　1.建設(shè)任務(wù)。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運行負(fù)荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，抓緊補建配套管網(wǎng)，重點是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。對在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對擬建處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計、加快建設(shè)；對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。
　　“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬公里，約三分之一為補充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。其中，設(shè)市城市7.3萬公里，縣城5.3萬公里，建制鎮(zhèn)3.3萬公里；東部地區(qū)6.1萬公里，中部地區(qū)4.9萬公里，西部地區(qū)4.9萬公里。全部建成后，全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長度達(dá)到32.7萬公里，每萬噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達(dá)到15.6公里，大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠運行負(fù)荷率。
　　2.技術(shù)要求。在降雨量充沛地區(qū)，新建管網(wǎng)要采取雨污分流。對已建的合流制排水系統(tǒng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實施雨污分流改造。難以實施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄和處理措施。在有條件的地區(qū)，逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理。分流制雨水管道泵站或出口附近可設(shè)置初期雨水貯存池，合流制管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)合理確定截流倍數(shù)，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理，或在污水處理廠內(nèi)及附近設(shè)置貯存池。
　　（二）全面提升污水處理能力。
　　1.建設(shè)任務(wù)。從解決當(dāng)前我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問題著手，按照填平補齊的原則，合理安排各地污水處理設(shè)施新增能力。建設(shè)重點由東部城市和主要的大中城市逐步向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中小城市和縣城傾斜，優(yōu)先支持目前尚無污水集中處理設(shè)施的設(shè)市城市和縣城加快建設(shè)。對發(fā)達(dá)地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境影響較大的重點流域地區(qū)，可以提出高于本規(guī)劃確定的全國平均污水處理率目標(biāo)要求，適當(dāng)增加污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。
　　“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2608萬立方米/日，縣城1006萬立方米/日，建制鎮(zhèn)955萬立方米/日；東部地區(qū)1898萬立方米/日，中部地區(qū)1477萬立方米/日，西部地區(qū)1194萬立方米/日。全部建成后，所有設(shè)市城市均建有污水處理廠，縣縣具有污水處理能力，各省（區(qū)、市）污水處理率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)，全面提升全國污水處理服務(wù)水平。
　　2.技術(shù)要求。重點流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量控制要求，選擇具備除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。污水處理應(yīng)堅持集中與分散處理相結(jié)合的原則，在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方，以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵自然、生態(tài)的處理方式。
　　（三）加快污水處理廠升級改造。
　　對部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步提高對主要污染物的削減能力。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點改造設(shè)市城市和發(fā)達(dá)地區(qū)、重點流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。
　　“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2038萬立方米/日，縣城527萬立方米/日，建制鎮(zhèn)46萬立方米/日；東部地區(qū)794萬立方米/日，中部地區(qū)1318萬立方米/日，西部地區(qū)499萬立方米/日。
　　（四）加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
　　1.建設(shè)任務(wù)。按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重地區(qū)的污泥處理處置問題，率先啟動經(jīng)濟發(fā)達(dá)、建設(shè)條件較好區(qū)域的設(shè)施建設(shè)。對非正規(guī)污泥堆放點和不達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，制定治理方案和計劃。既要通過設(shè)施建設(shè)著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置中的突出矛盾，又要從污水處理廠運行管理和技術(shù)改造等方面積極探索污泥源頭減量。
　　“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年。其中，設(shè)市城市383萬噸/年，縣城98萬噸/年，建制鎮(zhèn)37萬噸/年；東部地區(qū)288萬噸/年，中部地區(qū)124萬噸/年，西部地區(qū)106萬噸/年。全部建成后，各省（區(qū)、市）污泥無害化處置率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生的環(huán)境隱患得到有效遏制。
　　2.技術(shù)要求。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)有關(guān)要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的污泥處理技術(shù)。采用多種技術(shù)處理處置污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。鼓勵將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后與水泥廠、燃煤電廠等協(xié)同處置或焚燒。作為近期的過渡處理處置方式，可將污泥深度脫水和石灰穩(wěn)定后進(jìn)行填埋處置。
　　（五）積極推動再生水利用。
　　1.建設(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實際建設(shè)規(guī)模及布局，在人均水資源占有量低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和水資源開發(fā)利用率高的地區(qū)要加快建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水減排。
　　“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2077萬立方米/日，縣城477萬立方米/日，建制鎮(zhèn)122萬立方米/日；東部地區(qū)1258萬立方米/日，中部地區(qū)706萬立方米/日，西部地區(qū)712萬立方米/日。全部建成后，我國城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模接近4000萬立方米/日，其中設(shè)市城市超過3000萬立方米/日，有效緩解用水矛盾。
　　2.技術(shù)要求。污水集中處理達(dá)到基本水質(zhì)要求后，應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。確定再生水利用途徑時，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟和社會效益顯著的用水途徑。工程設(shè)計之前，需進(jìn)行污水再生利用試驗，或借鑒已建工程的運轉(zhuǎn)經(jīng)驗，選擇合理的再生處理工藝。再生水要根據(jù)其用途，達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級要求。
　　（六）強化設(shè)施運營監(jiān)管能力。
　　進(jìn)一步加強設(shè)施運營監(jiān)管，提高設(shè)施運行負(fù)荷率。加強排水監(jiān)測能力建設(shè)，完善國家、省、市三級監(jiān)測體系，為有關(guān)部門監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行提供支撐。“十二五”期間，建設(shè)國家級排水監(jiān)測站1座、省級監(jiān)測站14座、市級監(jiān)測站200座，達(dá)到各省（區(qū)、市）均建有省級排水監(jiān)測站的目標(biāo)。國家和省級排水監(jiān)測站具備全指標(biāo)監(jiān)測能力和主要指標(biāo)的流動檢測能力，市級監(jiān)測站具備月檢項目的分析能力。全部建成后，所有設(shè)市城市具備排水與污水監(jiān)測能力。進(jìn)一步完善已有統(tǒng)計制度，強化對城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水設(shè)施建設(shè)和運行的信息統(tǒng)計。提升污水處理廠水質(zhì)檢測能力，滿足日常檢測和工藝運行管理的需要。
　　三、投資估算及資金籌措
　　（一）投資估算。
　　“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，以及再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。
　　（二）資金籌措。
　　城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，以地方為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)。同時，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點，繼續(xù)加大資金扶持力度，對各類設(shè)施建設(shè)予以引導(dǎo)和適當(dāng)支持。
　　四、保障措施
　　（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
　　研究出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，適時修訂《城市排水監(jiān)測管理規(guī)定》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》等規(guī)定，建立健全運行監(jiān)管和績效評估體系，規(guī)范城鎮(zhèn)排水和污水處理管理工作，明確地方政府及其排水主管部門責(zé)任，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理工作有序進(jìn)行。加快出臺小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對小城鎮(zhèn)污水處理工程項目投資和建設(shè)的管理，提高小城鎮(zhèn)污水處理工程項目決策和建設(shè)的科學(xué)管理水平。在污水處理、管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)指南、建設(shè)規(guī)程和運行維護規(guī)范。加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施情況的后續(xù)評估，形成動態(tài)修編、先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，進(jìn)一步明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標(biāo)等方面的要求，各省（區(qū)、市）要根據(jù)實際運營管理情況，及時制定和完善省級市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。
　　（二）完善激勵政策。
　　1.加大資金投入。落實政府責(zé)任，加大各級公共財政投入，穩(wěn)定資金渠道，加強中央財力在地區(qū)間的統(tǒng)籌。
　　2.完善價格機制。進(jìn)一步研究完善污水處理收費政策，按照保障污水處理運營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍，加強對自備水用戶污水處理費的征收管理，為污水處理設(shè)施運行提供經(jīng)費保證。
　　3.加強政策扶持。切實保障污水處理設(shè)施運行經(jīng)費，污水處理收費不足以補償運行成本時，地方政府要積極采取措施，提高財政補貼水平。逐步理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關(guān)系。
　　4.確保設(shè)施建設(shè)用地。市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運營污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。
　　（三）加強科技支撐。
　　積極推動污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強技術(shù)指導(dǎo)。加大膜處理、新型生物脫氮等新技術(shù)研發(fā)力度，利用已有技術(shù)和研究成果進(jìn)行集成創(chuàng)新，提高處理效果，降低處理成本。組織污泥能源化利用、土地利用及協(xié)同焚燒處置等技術(shù)示范。開展管網(wǎng)檢漏、原位修復(fù)技術(shù)、在線控制技術(shù)研究，探索初期雨水蓄積及處理。將污水處理與再生利用的重大關(guān)鍵技術(shù)、運營與監(jiān)管支撐技術(shù)等納入國家相關(guān)科技計劃。在重點城市逐步建設(shè)排水管網(wǎng)綜合管理平臺。加強規(guī)劃、管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強化設(shè)施運行人員的培訓(xùn)。
　　（四）強化監(jiān)督管理。
　　建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗收各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保建設(shè)項目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴(yán)密、調(diào)試到位，加大項目招投標(biāo)和資金使用監(jiān)管力度。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損等運營情況進(jìn)行評估。加強污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)控平臺建設(shè)，強化污染物削減評估考核，并將考核結(jié)果作為污水處理費撥付的參考依據(jù)之一。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無正當(dāng)理由拒不運行的地區(qū)，暫緩該城市項目環(huán)評審批，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。
　　五、規(guī)劃實施
　　（一）落實地方政府責(zé)任。
　　城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級人民政府抓落實的工作責(zé)任制。省級人民政府要組織編制本地區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢ⅰ兑?guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實到具體建設(shè)項目，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。
　　（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。
　　發(fā)展改革委要加強綜合性政策協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門繼續(xù)加大中央資金支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要強化設(shè)施建設(shè)及運營的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。環(huán)境保護部要加強對設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查。國務(wù)院其他相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推動規(guī)劃實施。
　　發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部要加強對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督評估，中期評估結(jié)果和總體實施情況向國務(wù)院報告，并向社會公布。

　　附件：1.“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標(biāo)實現(xiàn)情況
　　　　　2.“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模
　　　　　3.“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模
　　　　　4.“十二五”全國城鎮(zhèn)升級改造污水處理規(guī)模
　　　　　5.“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模
　　　　　6.“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模
　　　　　7.“十二五”新增設(shè)施運營監(jiān)管能力及投資
　　　　　8.“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資



附件1：

“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及
再生利用主要指標(biāo)實現(xiàn)情況

指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 實現(xiàn)情況
污水處理率（%）
設(shè)市城市 ≥70 77.5
縣城 ≥30 60.1
污水處理能力（萬立方米/日）
10500 12476
　其中：新增處理能力（萬立方米/日）
4500 6478
污水處理量（億立方米/年）
296 318
新增污水配套管網(wǎng)（萬公里）
16 7
新增COD削減量（萬噸）
300 500
設(shè)市城市污水處理廠負(fù)荷率（%）
≥70 78.9
投資（億元）
3320 3766



附件2：

“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公里

地區(qū) 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn) 總計
2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增
北京 4479.0 670.0 0.0 0.0　 120.0 4479.0 790.0
天津 7403.0 2351.2 116.0 555.0 0.0 7519.0 2906.2
河北 5433.0 944.4 2289.0 2214.8 1368.6 7722.0 4527.8
山西 1245.0 1366.4 1253.0 1662.3 450.0 2498.0 3478.7
內(nèi)蒙古 5094.0 571.0 2263.0 1169.0 140.0 7357.0 1880.0
遼寧 2821.0 3580.0 400.0 1698.1 704.6 3221.0 5982.7
吉林 2553.0 3295.0 125.0 1010.0 1101.0 2678.0 5406.0
黑龍江 2094.0 2709.0 450.0 1000.0 776.0 2544.0 4485.0
上海 5058.0 375.0 0.0 810.0 0.0 5058.0 1185.0
江蘇 21137.0 2600.0 1440.0 5688.0 3377.0 22577.0 11665.0
浙江 12501.0 2463.0 3458.0 1218.0 3586.0 15959.0 7267.0
安徽 4658.0 4163.0 1977.0 2377.0 760.0 6635.0 7300.0
福建 4504.0 1513.8 1253.0 982.0 2448.9 5757.0 4944.7
江西 2482.0 2468.0 1466.0 2990.0 627.0 3948.0 6085.0
山東 10674.0 3993.1 2291.0 2256.0 1753.9 12965.0 8003.0
河南 5226.0 2875.5 2254.0 1090.6 1375.2 7480.0 5341.3
湖北 3875.0 5507.0 587.0 1020.0 1896.0 4462.0 8423.0
湖南 2437.0 4128.0 1692.0 3472.0 892.0 4129.0 8492.0
廣東 4885.0 9304.0 481.0 832.0 2347.0 5366.0 12483.0
廣西 1230.0 1672.0 832.0 1216.0 307.0 2062.0 3195.0
海南 933.0 917.0 177.0 376.0 95.0 1110.0 1388.0
重慶 3089.0 1192.1 1295.0 1221.4 507.1 4384.0 2920.6
四川 5556.0 2856.0 2317.0 2353.0 203.0 7873.0 5412.0
貴州 1446.0 1659.5 1193.0 2074.5 1157.9 2639.0 4891.9
云南 1941.0 1985.7 1148.0 2833.5 2761.1 3089.0 7580.3
西藏 0.0 216.4 59.0 131.3 7.2 59.0 354.9
陜西 2711.0 3233.0 1235.0 3693.0 3394.0 3946.0 10320.0
甘肅 1468.0 1605.7 582.0 2657.0 378.5 2050.0 4641.2
青海 528.0 93.5 42.0 472.3 162.0 570.0 727.8
寧夏 477.0 1123.0 253.0 690.0 264.0 730.0 2077.0
新疆 2317.0 1220.7 1821.0 1489.2 29.0 4138.0 2738.9
新疆生產(chǎn)
建設(shè)兵團 289.0 1170.0 1943.0 0.0 1170.0 2232.0
合計 130255 72941 35919 53195 32989 166174 159125

　　注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　 　2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。

附件3：

“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬立方米/日

地區(qū) 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn) 總計
2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增
北京 364.7 108.3 0.0 11.3 364.7 119.6
天津 204.9 45.5 10.9 14.5 0.0 215.8 60.0
河北 491.8 65.1 218.8 11.0 68.7 710.6 144.8
山西 176.3 34.1 96.8 30.0 11.5 273.1 75.6
內(nèi)蒙古 155.8 58.9 57.3 20.8 25.2 213.1 104.9
遼寧 503.1 118.0 33.6 27.0 36.5 536.7 181.5
吉林 216.2 65.0 13.5 4.0 22.0 229.7 91.0
黑龍江 244.1 152.0 10.0 29.0 22.0 254.1 203.0
上海 679.7 80.0 30.0 0.0 679.7 110.0
江蘇 929.6 129.4 80.5 115.6 48.0 1010.1 293.0
浙江 561.9 173.2 177.8 17.3 53.6 739.7 244.1
安徽 328.5 145.0 118.5 56.0 26.0 447 227.0
福建 277.2 93.8 61.7 28.7 52.8 338.9 175.3
江西 202.0 59.0 80.9 124.0 25.0 282.9 208.0
山東 759.4 92.8 220 43.3 48.4 979.4 184.5
河南 472.4 77.2 193.5 36.7 76.4 665.9 190.3
湖北 421.4 141.0 31.0 20.0 86.0 452.4 247.0
湖南 376.7 110.0 161.8 100.4 24.5 538.5 234.9
廣東 1422.9 232.5 57.8 5.0 70.0 1480.7 307.5
廣西 220.5 136.7 110.9 40.2 11.7 331.4 188.6
海南 64.5 55.3 11.5 6.8 15.3 76.0 77.4
重慶 187.3 33.3 51 20.9 52.1 238.3 106.3
四川 333.4 113.7 62.8 56.2 23.5 396.2 193.4
貴州 122.0 54.8 48.5 34.9 34.9 170.5 124.6
云南 196.7 46.3 40.0 22.8 43.5 236.7 112.6
西藏 0.0 11.0 0.0 6.5 0.5 0.0 18.0
陜西 190.3 64.4 45 30.3 35.8 235.3 130.5
甘肅 99.4 36.7 4.8 25.4 16.1 104.2 78.2
青海 19.8 10.0 6.6 8.4 4.1 26.4 22.5
寧夏 56.5 8.0 2.2 13.0 7.9 58.7 28.9
新疆 157.0 44.0 32.3 16.3 1.7 189.3 62.0
新疆生產(chǎn)
建設(shè)兵團 13.0 0.0 11.0 0.0 24.0
合計 10436
2608 2040 1006 955 12476 4569

　　注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　　 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。



附件4：

“十二五”全國城鎮(zhèn)升級改造污水處理規(guī)模
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬立方米/日

地區(qū) 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn) 總計
北京 0.0 0.0 0.0 0.0
天津 0.0 0.0 0.0 0.0
河北 188.0 53.6 16.0 257.6
山西 82.7 96.0 0.5 179.2
內(nèi)蒙古 13.4 24.0 0.0 37.4
遼寧 187.6 26.0 0.0 213.6
吉林 106.0 0.0 0.0 106.0
黑龍江 10.0 2.0 0.0 12.0
上海 0.0 0.0 0.0 0.0
江蘇 35.3 6.0 0.0 41.3
浙江 87.0 11.5 6.0 104.5
安徽 135.5 74.0 0.0 209.5
福建 27.5 2.5 0.0 30.0
江西 67.0 21.1 0.0 88.1
山東 43.0 15.5 0.0 58.5
河南 203.5 122.1 0.0 325.6
湖北 190.0 2.0 0.0 192.0
湖南 194.0 12.0 0.0 206.0
廣東 47.0 0.0 11.5 58.5
廣西 3.5 0.5 0.0 4.0
海南 30.0 0.0 0.0 30.0
重慶 178.3 0.0 0.0 178.3
四川 11.0 34.6 4.5 50.1
貴州 62.5 0.0 0.0 62.5
云南 8.0 1.2 0.0 9.2
西藏 0.0 0.0 0.0 0.0
陜西 30.0 9.0 7.5 46.5
甘肅 52.7 8.5 0.0 61.2
青海 15.0 0.0 0.0 15.0
寧夏 0.0 0.0 0.0 0.0
新疆 18.0 4.9 0.0 22.9
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 11.5 0.0 0.0 11.5
合計 2038 527 46 2611



附件5：

“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸/年（以干泥計）

地區(qū) 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn) 總計
2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增
北京 26.0 22.6 0.0 0.0 0.0 26.0 22.6
天津 7.0 7.2 0.0 4.8 0.0 7.0 12.0
河北 14.0 20.5 2.5 11.4 2.8 16.5 34.7
山西 5.0 8.1 1.0 2.5 0.2 6.0 10.8
內(nèi)蒙古 2.0 11.3 0.7 0.0 0.0 2.7 11.3
遼寧 13.0 11.5 0.0 2.9 1.9 13.0 16.3
吉林 5.0 5.2 0.0 1.8 1.4 5.0 8.4
黑龍江 7.0 13.0 0.0 1.4 0.0 7.0 14.4
上海 6.0 8.1 0.0 5.9 0.0 6.0 14.0
江蘇 35.5 36.1 2.0 8.4 5.7 37.5 50.2
浙江 18.0 21.7 2.7 7.3 9.9 20.7 38.9
安徽 7.6 11.8 1.8 2.4 0.0 9.4 14.2
福建 5.0 10.9 2.0 2.3 1.2 7.0 14.4
江西 2.9 4.6 1.0 4.8 0.0 3.9 9.4
山東 24.0 15.8 3.5 5.6 1.8 27.5 23.2
河南 14.0 18.5 2.0 6.4 1.2 16.0 26.1
湖北 6.0 14.0 0.0 1.7 0.0 6.0 15.7
湖南 4.0 17.3 1.0 7.6 0.0 5.0 24.9
廣東 20.0 50.2 0.8 1.4 5.0 20.8 56.6
廣西 4.0 7.4 0.0 0.8 0.1 4.0 8.3
海南 1.0 3.1 1.0 1.4 0.0 2.0 4.5
重慶 2.0 3.8 1.0 1.7 0.0 3.0 5.5
四川 7.0 16.9 1.0 0.0 0.0 8.0 16.9
貴州 2.0 4.0 0.0 1.9 1.9 2.0 7.8
云南 2.0 4.3 0.0 1.7 0.4 2.0 6.4
西藏 0.0 0.6 0.0 0.3 0.0 0.0 0.9
陜西 9.0 12.3 1.0 5.2 2.3 10.0 19.8
甘肅 2.0 8.2 0.0 2.4 0.7 2.0 11.3
青海 0.0 1.1 0.0 0.8 0.4 0.0 2.3
寧夏 2.0 3.0 0.0 0.7 0.0 2.0 3.7
新疆 1.0 8.9 0.0 2.5 0.1 1.0 11.5
新疆生產(chǎn)
建設(shè)兵團 1.0 0.0 0.0 0.0 1.0
合計 254 383 25 98 37 279 518

　　注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　　 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。



附件6：

“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬立方米/日

地區(qū) 設(shè)市城市 縣城 建制鎮(zhèn) 總計
2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增 2010年 “十二五”
新增
北京 81.0 308.0 0.0 8.0 81.0 316.0
天津 27.0 49.3 0.0 4.2 0.0 27.0 53.5
河北 114.1 50.9 20.2 43.1 16.0 134.3 110.0
山西 27.2 84.2 16.4 28.8 0.0 43.6 113.0
內(nèi)蒙古 39.5 103.0 3.5 35.0 7.7 43.0 145.7
遼寧 116.3 59.8 4.0 16.1 5.3 120.3 81.2
吉林 18.2 44.3 0.0 0.0 0.0 18.2 44.3
黑龍江 6.2 24.4 0.0 30.3 20.6 6.2 75.3
上海 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.2
江蘇 118.7 78.5 7.2 13.6 13.1 125.9 105.2
浙江 14.9 28.6 1.7 17.8 24.0 16.6 70.4
安徽 15.8 69.0 2.0 0.0 0.0 17.8 69.0
福建 3.0 30.4 1.3 0.8 0.0 4.3 31.2
江西 0.0 47.0 0.0 0.0 0.0 0.0 47.0
山東 237.2 104.7 47.1 57.3 0.0 284.3 162.0
河南 51.9 116.7 7.4 100.9 0.0 59.3 217.6
湖北 0.6 68.0 3.2 0.0 0.0 3.8 68.0
湖南 6.0 72.0 1.4 0.0 0.0 7.4 72.0
廣東 13.3 301.0 0.6 0.0 0.0 13.9 301.0
廣西 0.0 15.0 0.0 6.0 0.5 0.0 21.5
海南 0.0 15.4 0.0 3.5 8.1 0.0 27.0
重慶 16.9 26.6 6.3 2.7 3.3 23.2 32.6
四川 20.1 51.0 0.1 0.0 0.0 20.2 51.0
貴州 33.0 24.4 0.4 12.0 0.2 33.4 36.6
云南 13.4 44.9 3.6 20.9 0.0 17.0 65.8
西藏 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
陜西 24.0 104.8 0.6 35.9 15.2 24.6 155.9
甘肅 9.0 44.6 0.0 0.0 0.0 9.0 44.6
青海 0.3 6.0 0.0 0.0 0.0 0.3 6.0
寧夏 19.0 13.5 0.0 14.1 0.0 19.0 27.6
新疆 55.4 73.8 1.0 32.6 0.0 56.4 106.4
新疆生產(chǎn)
建設(shè)兵團 17.2 0.0 1.2 0.0 18.4
合計 1082 2077 128 477 122 1210 2676

　　注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　 　2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。



附件7：

“十二五”新增設(shè)施運營監(jiān)管能力及投資

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元

建設(shè)項目
投資合計


中央投資
地方投資

一、排水及污水處理監(jiān)測站
24.4
0.5
23.9

其中
國家級
0.5
0.5
0.0

省級
2.1
0.0
2.1

市級
21.8
0.0
21.8

二、污水處理廠監(jiān)測站
3.0
0.0
3.0

合計
27.4
0.5
26.9


　　注：省級排水及污水處理監(jiān)測站共計14個，布局在尚未建立國家認(rèn)證認(rèn)可的排水監(jiān)測機構(gòu)的直轄市和省會城市。



附件8：

“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理
及再生利用設(shè)施建設(shè)投資
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元

地區(qū) 新增管網(wǎng)
投資 新增處理
能力投資 升級改造
污水處理
設(shè)施投資 新增污泥處
理處置投資 新增再生水
利用投資 合計
北京 24 30 0 16 21 91
天津 47 13 0 9 45 114
河北 63 30 10 23 23 149
山西 52 19 7 6 7 91
內(nèi)蒙古 47 43 3 5 17 115
遼寧 70 44 10 12 5 141
吉林 54 20 5 6 2 87
黑龍江 54 61 1 12 4 132
上海 74 41 0 16 0 131
江蘇 187 62 2 48 5 304
浙江 124 52 5 24 4 209
安徽 100 40 9 7 5 161
福建 73 34 2 6 7 122
江西 82 44 4 4 2 136
山東 92 40 2 13 16 163
河南 75 40 10 18 13 156
湖北 121 44 9 9 5 188
湖南 131 53 19 16 26 245
廣東 266 58 6 38 22 390
廣西 61 35 0 6 5 107
海南 34 21 2 2 3 62
重慶 46 28 12 4 4 94
四川 84 47 3 12 5 151
貴州 76 32 4 5 7 124
云南 105 29 1 4 16 155
西藏 6 6 0 0 0 12
陜西 112 22 4 11 17 166
甘肅 74 20 4 7 4 109
青海 11 5 1 1 1 19
寧夏 29 7 0 2 4 42
新疆 37 15 1 5 8 66
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 32 5 1 0 1 39
合計 2443 1040 137 347 304 4271