三亞市人民政府關于印發《三亞市國有單位土地資產處置管理辦法》的通知

三府〔2012〕189號



各鎮人民政府,各區管委會,市政府直屬各單位：
《三亞市國有單位土地資產處置管理辦法》已經六屆市政府第8次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。





三亞市人民政府
2012年9月29日



三亞市國有單位土地資產處置管理辦法


第一條 為加強我市國有單位土地資產管理，規范國有單位土地資產處置行為，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《海南經濟特區土地管理條例》和《海南省國有企業改革劃撥土地使用權管理辦法》等有關規定, 結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指國有單位包括以下三類：
第一類是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，以及參照公務員管理的社會團體及其它承擔行政職能、公益服務的市屬事業單位（以下統稱為“機關單位”）。
第二類是指自收自支的從事生產經營活動的市屬事業單位（以下統稱為“自收自支事業單位”）。
第三類是指由市人民政府代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司及其全資下屬企業（以下統稱為“企業”）。
第三條 本市國有單位土地資產處置行為適用本辦法。
第四條 本辦法所稱土地資產，是指國有單位擁有土地使用權的土地（含劃撥土地）及其附著物（含地下建筑物）。
土地資產處置，是指單位對擁有的土地資產部分或者全部轉讓給自然人、法人或者其他組織，或以股權轉讓（僅限企業）、土地使用權作價入股、合資合作等方式導致土地權屬發生變化的行為（或其他土地實際控制權發生變化的情形）。
第五條 土地資產處置應符合城市規劃要求，不得隨意變更規劃確定的用地性質和規劃指標。
第六條 機關單位的劃撥土地資產，不得有轉讓、抵押、作價入股、聯營、合作開發、贈與、交換等處置行為。
經市財政部門審核，并經市政府批準，機關單位的劃撥土地使用權可以進行臨時出租，但累計出租年限不得超過兩年。
第七條 機關單位在不影響正常工作的前提下，對本單位閑置的各類用房，經主管部門審核同意并經市財政部門審批后，可對外出租，如有兩個以上意向承租人的應通過公開競價的方式確定承租人。
機關單位房屋租賃收益管理按照《三亞市行政事業單位國有資產收益收繳管理暫行辦法》的規定執行。
第八條 機關單位劃撥土地，不得以補繳地價款的方式變為出讓地。確有必要變為出讓地的，由市人民政府收回后統一出讓。但是，劃撥土地上原有政策性住房依法轉讓涉及相應分攤土地補辦出讓手續的除外。
第九條 自收自支事業單位的劃撥土地資產，符合法定條件的，經市人民政府批準，可以依法處置。
第十條 自收自支事業單位擬處置劃撥土地資產,應當按以下程序審批：
(一)申報單位提出土地資產處置申請,上報主管部門。提交申請的資料包括:
1.土地資產處置書面申請;
2.土地資產處置申報表;
3.土地證、房產證及其他資產權屬證明文件;
4.國有資產產權登記證;
5.價格評估報告（申報單位應當委托具有相應土地資產估價資格的機構對擬處置的土地資產進行價格評估）；
6.其他需要提交的文件、證件及資料。
(二)主管部門審核并簽署意見后,報市財政部門。
(三)市財政部門根據有關規定進行調查論證,提出處置意見上報市人民政府。
(四)市人民政府分管領導組織論證，經市政府專題會議通過后，報市人民政府常務會議審定。
第十一條 經市人民政府批準對自收自支事業單位劃撥土地資產進行處置的，按照以下程序辦理：
(一)申報單位將土地價格評估結果報市國土部門備案和審核。評估報告經核準后，作為確定土地資產處置的參考依據。
(二)申報單位根據經核準的土地價格評估，提出土地資產處置方案，經市財政部門審核后報市人民政府審定實施。
第十二條 企業擬處置土地資產的，必須先提交處置申請，處置申請按以下程序審批：
（一）處置申請報市國資監管部門。申請內容包括：處置地塊的基本情況（位置及四至范圍、面積、權屬、規劃用途等）、價格評估報告（企業應當委托具有相應土地資產估價資格的機構對擬處置的土地資產進行價格評估）、土地處置目的、土地處置方式、土地處置后的用途、可行性分析、受讓方（合作方）條件等。
（二）市國資監管部門根據有關規定對上報的申請進行審查，提出初步意見上報市人民政府。
（三）市人民政府分管領導組織論證，經市政府專題會議通過后，報市人民政府常務會議審定。
第十三條 經市人民政府批準對企業土地資產進行處置的，按以下程序辦理：
（一）擬訂處置方案。企業擬訂土地資產處置方案，主要內容應當包括擬處置土地資產的狀況、擬處置方式、職工安置方案、擬處置價格及理由、擬處置后土地用途及土地使用權年限等。
職工安置方案應當提交職工代表大會審議通過。
（二）評估結果備案和土地資產處置方案審核。企業將土地價格評估結果和土地資產處置方案報市國土部門備案和審核。由市國土部門對土地產權狀況、地價水平進行初步審查，出具意見, 并附土地估價結果初審表。
（三）處置方案審批。企業將經市國土部門審核的土地資產處置方案，報市國資監管部門審查。市國資監管部門根據有關規定對上報的資料進行審查，提出處置意見上報市人民政府審批。
（四）辦理國有資本金轉增手續。經市人民政府批準，以作價出資（入股）方式處置土地資產的，由企業持處置批準文件到市國資監管部門辦理國有資本金轉增手續。
（五）簽訂合同與變更土地房屋登記。土地資產處置方案經批準后，采取出讓方式處置的，受讓人應當持處置批準文件和其他有關文件與市國土部門簽訂土地出讓合同，補交土地使用權出讓金，并按照規定辦理土地房屋變更登記手續；采取以土地資產作價出資（入股）方式處置的，企業應當持市人民政府處置批準文件和轉增資本金批準文件（或轉增資本金證明）以及土地變更登記所要求的其他材料，到市國土部門，按照規定辦理土地房屋變更登記手續。
第十四條 涉及土地資產交易的，除符合國家有關規定可協議處置外，均應嚴格按照有關程序公開操作，并在國有土地交易市場或省國有資產監督管理機構認可的產權交易機構進行公開交易。
以聯營、合作開發方式處置土地資產的，聯營、合作開發的對象應當通過公開競爭方式選擇。
第十五條 企業關閉、破產的，劃撥土地使用權及地上附著物由市人民政府依法處置。
處置收入按照“收支兩條線”的方式管理，全額繳入財政專戶。同時按照“以收定支、收支平衡”的原則，通過財政預算安排支出，由市國資監管部門統籌優先用于安置關閉、破產企業職工。
第十六條 國有單位有下列情形之一者，由市國土部門報原批準機關批準，收回劃撥土地使用權：
（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；
（二）未經原批準機關同意，連續2年未使用土地的；
（三）不按批準的用途使用土地的；
（四）因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的；
（五）市人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求。
第十七條 對未經依法批準登記擅自出讓、轉讓、租賃、抵押土地使用權的，根據《海南經濟特區土地管理條例》第七十五條的規定，市國土部門應當沒收其違法所得，可以并處違法所得20%以上50％以下罰款。
第十八條 未經批準，擅自處置土地資產或對外簽訂與土地資產處置有關的合資合作開發等合同的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 經辦單位和監督檢查人員濫用職權，徇私舞弊、玩忽職守，不認真履行工作和監督檢查職責，造成國有資產損失的，視情節輕重，給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 市人民政府代表國家履行出資人職責的國有資本控股公司及其下屬控股企業，在三亞的中央、省屬企業使用的劃撥土地，國家有特別規定的，按相關規定辦理，國家沒有特別規定的，參照本辦法執行。
第二十一條 本辦法由市人民政府負責解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前已經市政府批準的土地資產處置項目，按原批準方案執行。