國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的通知

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕108號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神 進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）和全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議精神，加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)（以下簡稱應(yīng)急管理培訓(xùn)）工作力度，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，防范和減少因處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴大造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，現(xiàn)就進一步加強應(yīng)急管理培訓(xùn)工作通知如下：

一、進一步提高對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的認識

2006年以來，各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)和各中央企業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實施方案》（國辦發(fā)〔2006〕105號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號），積極組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作并取得了一定成效，促進了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的開展。同時，也存在著應(yīng)急管理培訓(xùn)工作進展不平衡，部分地區(qū)和單位對培訓(xùn)工作重視不夠、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)管理不到位等問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期由于施救措施不當(dāng)導(dǎo)致事故擴大而造成較大以上事故167起，上述事故初期遇險人員為263人，由于施救不當(dāng)共造成657人死亡，暴露出一些企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作缺失，部分從業(yè)人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識等問題。

加強應(yīng)急管理培訓(xùn)是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防事故發(fā)生，減少和控制事故擴大的重要手段。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)和各中央企業(yè)要進一步提高對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的認識，將該項工作列入重要工作日程，作為安全培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容納入目標管理計劃。要加大培訓(xùn)工作力度，盡快提高各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍的履職能力，全面提高廣大企業(yè)職工的風(fēng)險意識和應(yīng)急處置技能，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷深化，堅決杜絕由于應(yīng)急知識缺乏導(dǎo)致事故擴大現(xiàn)象的再次發(fā)生。

二、進一步加強應(yīng)急培訓(xùn)計劃和組織指導(dǎo)工作

各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)要將應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)管理人員和職業(yè)資格培訓(xùn)班課程，擴大培訓(xùn)范圍，普及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)管理人員的風(fēng)險意識和應(yīng)急處置能力。要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排的原則，會同有關(guān)部門組織制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，有計劃地組織舉辦不同類型的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，利用3年左右的時間，完成對各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和專兼職應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）負責(zé)省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)急管理人員和中央企業(yè)總部應(yīng)急管理人員、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍指揮人員及管理人員的培訓(xùn)；各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，煤礦安監(jiān)分局應(yīng)急管理人員，省屬企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊指戰(zhàn)員的培訓(xùn)。

各中央企業(yè)要建立和完善應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，編制與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作規(guī)劃，對全體職工進行有計劃、分層次的培訓(xùn)。

三、進一步強化培訓(xùn)計劃實施工作

應(yīng)急管理培訓(xùn)專業(yè)性強、涉及面廣，需要各方協(xié)作配合。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)和各中央企業(yè)要明確負責(zé)應(yīng)急管理培訓(xùn)的部門及責(zé)任人，做好培訓(xùn)計劃實施工作。要按照有關(guān)文件要求，積極組織參加上級有關(guān)部門組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)，按照培訓(xùn)計劃指導(dǎo)承辦單位組織好每一期培訓(xùn)班。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作目標責(zé)任制，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，確保應(yīng)急管理培訓(xùn)工作目標的實現(xiàn)。要建立應(yīng)急管理培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，建立受訓(xùn)人員培訓(xùn)檔案，強化對各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)工作的管理。要加強對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展好不同層次的培訓(xùn)。

各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)和各中央企業(yè)要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，組織開展多形式、多層次的應(yīng)急管理培訓(xùn)，滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各方面工作需求。要發(fā)揮具有培訓(xùn)資質(zhì)單位的積極性，組織和支持其開展社會性應(yīng)急管理培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)范圍，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的需要。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)工作方法，通過座談、演練和現(xiàn)場考察等方式進行培訓(xùn)；要充分利用現(xiàn)有各類培訓(xùn)教育資源和網(wǎng)絡(luò)、電視、遠程教育等手段開展網(wǎng)上視頻專題講座和遠程教育培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)教育范圍，樹立培訓(xùn)典型范例。

四、進一步提高應(yīng)急管理培訓(xùn)工作質(zhì)量

要建立培訓(xùn)師資隊伍，完善培訓(xùn)考核制度，規(guī)范培訓(xùn)考核大綱，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)和各中央企業(yè)要結(jié)合實際，有重點地培養(yǎng)一支精通安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、熟悉培訓(xùn)業(yè)務(wù)、熱愛應(yīng)急管理培訓(xùn)事業(yè)的教學(xué)骨干隊伍。要從具有理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位專家中選聘一批安全生產(chǎn)應(yīng)急管理兼職培訓(xùn)教師，建立培訓(xùn)師資隊伍數(shù)據(jù)庫，為開展培訓(xùn)工作提供技術(shù)支持。要從培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計、培訓(xùn)內(nèi)容和方式選擇、培訓(xùn)師資選聘、培訓(xùn)過程管理、培訓(xùn)效果評估等環(huán)節(jié)，加強對培訓(xùn)工作的考核，建立完善培訓(xùn)管理制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

應(yīng)急指揮中心要結(jié)合生產(chǎn)安全事故特點和應(yīng)急管理工作需要，不斷完善應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱和考核標準，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)職工的培訓(xùn)課程和內(nèi)容。地方各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)和各中央企業(yè)要根據(jù)培訓(xùn)大綱和考核標準，組織編寫適應(yīng)不同類別人員需求的培訓(xùn)教材，盡快建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材體系。要支持和指導(dǎo)大專院校和科研事業(yè)單位編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識讀本，為各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本知識培訓(xùn)服務(wù)。

應(yīng)急指揮中心具體負責(zé)全國應(yīng)急管理培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并每年對全國應(yīng)急管理培訓(xùn)工作進行總結(jié)，報國家安全監(jiān)管總局。請各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)和各中央企業(yè)于每年年底前，將本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總結(jié)報送應(yīng)急指揮中心。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一一年五月二十日