國家發展改革委辦公廳印發關于在寧夏中南部地區和廣西百色市、河池市開展通過職業教育實現就業和脫貧試點工作的指導意見的通知

發改辦西部[2011]3206號


寧夏自治區發展改革委、廣西自治區發展改革委：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）和《中共中央、國務院關于印發〈中國農村扶貧開發綱要〉（2011-2020年）的通知》（中發〔2011〕10號）精神，經研究，我委擬在寧夏中南部地區和廣西百色市、河池市開展通過職業教育實現就業和脫貧試點工作。為指導和推動試點工作的開展，我們制訂了《關于在寧夏中南部地區和廣西百色市、河池市開展通過職業教育實現就業和脫貧試點工作的指導意見》，現印發你們，請結合實際貫徹落實。
附件：關于在寧夏中南部地區和廣西百色市、河池市開展通過職業教育實現就業和脫貧試點工作的指導意見



國家發展改革委辦公廳

二○一一年十二月二十四日

附件：
關于在寧夏中南部地區和廣西百色市、
河池市開展通過職業教育實現就業和
脫貧試點工作的指導意見
為貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發
戰略的若干意見》（中發〔2010〕11 號）和《中共中央、國
務院關于印發〈中國農村扶貧開發綱要〉（2011-2020 年）的
通知》（中發〔2011〕10 號）精神，促進集中連片特殊困難
地區（以下簡稱連片特困地區）勞動力轉移就業，加快脫貧
致富奔小康步伐，現就在寧夏中南部地區和廣西百色市、河
池市開展通過職業教育實現就業和脫貧試點工作提出如下
意見：
一、重要意義
寧夏中南部地區和廣西百色、河池市分別屬于《中國農
村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》確立的六盤山區、滇黔
桂石漠化區兩大連片特困地區。這些地區土地資源匱乏，人
地矛盾尖銳，水土流失嚴重，生態環境脆弱，有的還是少數
民族集中聚居區，民生問題、生態問題與民族問題交織疊加，
扶貧開發任務十分艱巨。歷史和現實一再證明，要從根本上
解決這些特困地區的發展問題，必須著眼于提高人口素質，
促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，從根本上緩解人類
生存發展與自然環境承載能力之間的突出矛盾。實施通過職
業教育實現就業和脫貧試點，就是以緩解人地矛盾、保護生
態環境、促進民生改善為目標，通過特殊的扶持，讓生態脆
弱地區和貧困地區農村初中畢業生到職業院校接受良好的
職業教育，使其掌握生存發展技能從而轉移到城鎮穩定就業
定居，有效解決連片特困地區自然環境承載力低、人口素質
低、貧困程度深等問題。
在寧夏中南部地區以及廣西百色市、河池市實施通過職
業教育實現就業和脫貧試點，有利于增強這些地區扶貧開發
的“造血”功能，實現人才培養、扶貧開發和生態保護的和
諧統一，是脫貧愿望最迫切、扶貧任務最艱巨地區破解貧困
難題的有益探索；有利于從源頭上扭轉上述地區生態環境惡
化趨勢，改變過度依賴自然條件、以犧牲環境為代價的落后
生產方式，是生態脆弱和貧困地區走可持續發展之路、實現
人與自然和諧相處的必然要求；有利于促進連片特困地區民
生問題的有效解決，增進民族團結和維護社會穩定，是縮小
發展差距、促進全體人民共享科學發展成果的重要體現。必
須充分認識這項工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責任
感，認真負責地做好試點工作，為連片特困地區加快脫貧致
富、改善生態環境，提高發展能力、縮小貧富差距作出新的
貢獻。
二、指導思想和基本原則
試點工作要堅持以下指導思想：以科學發展觀為指導，
以實現帶動脫貧致富和保護生態環境為目標，以增強自我發
展能力為主線，以職業技能培養和促進就業為抓手，著力于
扶貧開發與職業教育相結合，通過提高受助者技能素質，促
進農村勞動力轉移輸出，減輕生態壓力和土地壓力，為破解
連片特困地區主要矛盾探索有效途徑。
試點工作要應遵循以下基本原則：
（一）協調配合原則。有關部門要加強協調配合，做好
各個關鍵環節的有機銜接，積極探索新路徑、創建新機制、
創造新經驗，確保受助對象得到實惠，試點工作取得實效。
要動員、組織、協調社會力量，共同支持、參與試點工作。
（二）公開公正原則。要加強管理，強化監督，嚴格按
規定程序操作。要將資助對象、申請辦法、資助標準以及培
訓機構和培訓專業等向社會公布，做到工作過程透明，結果
公平公正，確保符合條件的農村貧困家庭子女獲得資助。
（三）就業導向原則。以市場需求為導向，以促進連片
特困地區農村貧困家庭子女穩定轉移就業為目標，開設適應
市場需求的專業，強化技能訓練，著力培養學生的崗位適應
能力，加強就業指導。
三、試點范圍及目標任務
（一）試點范圍。綜合考慮地區貧困水平、職業教育基
礎、扶貧開發情況等方面因素，試點范圍確定為寧夏中南部
地區的7 縣2 區以及沙坡頭區、中寧縣的山區，廣西百色市
除靖西、那坡之外的10 個縣（區），河池市下轄的11 個縣
（市、區）。
（二）目標要求。通過三到五年的試點實踐，探索通過
職業教育實現就業和脫貧的組織實施形式、扶持對象的篩選
培養機制、實現穩定就業的途徑和措施、資金籌措和管理使
用辦法等，理清主要問題，為今后的工作積累有益經驗。
（三）主要任務。圍繞試點所涉及的幾個關鍵環節，重
點抓好以下幾項任務：
一是準確識別扶持對象。以試點區域內生態環境脆弱地
區、庫區移民區、水源保護地以及深度貧困地區已完成義務
教育階段，并愿意接受職業教育的農村適齡學生為資助對
象。建立健全識別機制，做好建檔立案工作，實行動態管理，
確保試點工作效益發揮。
二是合理界定資助內容。在享受國家和地方職業教育助
學普惠政策的基礎上，通過多渠道籌集資金，向扶持對象提
供在校學習期間的生活費、交通費等補助，幫助貧困學生順
利完成學業，掌握能夠融入社會的實用技能，實現用技能改
寫貧窮的目標。
三是認真遴選職業院校。要充分考慮學校的地域分布、
專業設置、教學設施設備等因素，選擇教學質量高、社會效
益好、市場前景廣、信譽度高的職業院校承擔扶持對象的培
養任務，特別要注重學校參與試點工作的熱情以及轉移就業
推介服務能力。
四是切實提供就業服務。承擔院校要根據市場需求，充
分考慮受助對象能夠盡快就業的要求，有針對性地設置相關
專業。政府有關部門要做好學生就業推介、創業指導工作，
優先推薦受助的畢業生到相關企業就業，跟蹤就業創業情況
并及時與承辦學校溝通，合理調整專業設置，提高教學內容
的針對性、實效性。
四、工作要求
（一）加強領導，形成合力。試點是一項政策性強的民
生工程。國家發展改革委要加強對試點工作的指導和協調。
試點地區各級人民政府要充分認識這項工作的重要意義，精
心組織，周密安排，推動試點工作順利實施。要廣泛動員和
引導社會力量積極參與，鼓勵高等、中等職業優質院校特別
是大型龍頭企業以校企合作、訂單培養等方式到試點地區招
生，依托東部發達地區對口幫扶渠道擴大異地培養及就業規
模，形成合力，共同做好工作。
（二）完善制度，加強監督。試點地區有關部門要制定
切實可行的實施細則或管理辦法，對項目監督、考核評估以
及信息報告等做出規定，為確保試點工作取得成效提供制度
保障。發揮輿論監督、出資主體監督、受助對象監督和公眾
監督的作用，促進試點工作透明、高效。要嚴格執行財務管
理和審計制度，對項目資金實行專賬管理、專款專用，嚴禁
克扣、挪用、擠占和虛報冒領，確保資金使用安全。
（三）總結經驗，探索創新。試點地區要認真總結經驗，
及時解決實施中存在的問題，積極探索行之有效的工作方
法，不斷健全完善工作制度，及時上報國家有關部門和相關
資助機構，為連片特困地區推進通過職業教育實現就業和脫
貧項目的全面實施創造有利條件。
（四）加強宣傳，積極推動。試點地區要加強對試點工
作的宣傳，發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳、解讀
有關政策和典型事例，營造全社會關心支持連片特困地區發
展的良好氛圍。