國家食品藥品監督管理局關于貫徹落實國務院決策部署切實加強餐飲服務食品安全監管工作的通知

國食藥監食[2012]217號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局，北京市衛生局、福建省衛生廳：

　　近期，《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號，以下稱《決定》）和《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》（國辦發[2012]36號，以下稱《規劃》）發布。《決定》和《規劃》明確了當前和今后一段時期加強食品安全工作的指導思想、總體要求、工作目標和主要任務，是新形勢下加強食品安全工作的重大舉措。各級食品藥品監管部門要從深入貫徹落實科學發展觀，確保人民群眾飲食安全的高度，認真學習踐行《決定》和《規劃》精神，切實做好餐飲服務食品安全監管工作。現將有關事宜通知如下：

　　一、充分認識貫徹落實《決定》和《規劃》的重大意義
　　《決定》和《規劃》的出臺，充分體現了國務院對保障人民群眾飲食安全的高度重視，對進一步提高食品安全工作的科學性和針對性，促進食品安全形勢持續穩定好轉具有重要意義。《決定》和《規劃》對做好餐飲服務食品安全工作提出了新的更高的要求。各級食品藥品監管部門要把學習好、領會好、落實好《決定》和《規劃》精神，作為當前餐飲服務食品安全監管工作的一項重要任務，進一步增強做好餐飲服務食品安全監管工作的責任感和使命感。要強化責任落實，根據《決定》和《規劃》確定的各項餐飲服務食品安全監管任務，逐項制定工作方案，做到工作任務明確、時間安排明確、措施方法明確、責任人員明確，確保各項任務真正落到實處；要抓住機遇，不斷強化與相關部門的溝通配合，積極爭取地方政府及編制、財政、發展改革等部門的支持，強化餐飲服務食品安全監管能力建設，不斷提高監管水平。

　　二、全面加強餐飲服務食品安全監管體系建設
　　各級食品藥品監管部門要認真貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，依法履行餐飲服務食品安全監管職責。要進一步加快監管隊伍建設，積極爭取地方黨委政府支持，合理配備、不斷充實餐飲服務食品安全監管人員，重點加強基層監管執法力量。各省（區、市）食品藥品監管局要合理劃分和確定省、市、縣三級監管部門的餐飲服務食品安全監管事權，切實做到監管鏈條不脫節、監管對象不遺漏，監管事項不缺失。
　　要以食品藥品檢驗檢測機構為主體、社會優質檢驗檢測資源為補充、快速檢測方法和實驗室確證方法相結合，加快建立健全適合我國國情的餐飲服務食品安全檢驗檢測體系；要加快推進食品檢驗相關參數認證擴項，力爭2012年內實現地市級以上藥品檢驗所全部更名為食品藥品檢驗所或者食品藥品檢驗中心，并取得食品檢驗資質。到“十二五”期末，省、市食品藥品檢驗機構完全滿足《規劃》對食品檢驗檢測機構的要求。
　　要按照國家食品藥品監督管理局《關于加強和創新餐飲服務食品安全社會監督工作的指導意見》的要求，組織動員社會各方力量參與餐飲服務食品安全監督，形成強大的社會監督合力；要推進餐飲服務食品安全工作重心下移、力量配置下移，積極爭取基層黨委政府支持，在城市社區和農村建立餐飲服務食品安全協管員、信息員隊伍，將監管觸角延伸至鄉鎮（街道）和村居（社區），力爭在“十二五”期間建立起覆蓋城市、鄉村的基層餐飲服務食品安全社會監督隊伍，進一步健全餐飲服務食品安全監管體系。


三、切實加大餐飲服務食品安全日常監管力度
　　各級食品藥品監管部門要立足實際，采取切實有效的措施，嚴格餐飲服務許可，及時向社會公布餐飲服務許可情況；對各類餐飲服務單位要依法進行許可管理，對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的餐飲服務單位，要依法撤銷其相關許可。
　　要按照屬地管理原則，實施劃片包干、責任到人的網格化監管責任制，切實加大對餐飲服務單位落實《餐飲服務食品安全操作規范》等制度情況的監督檢查；要加快推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理和監督檢查結果公示制度，力爭2013年6月底前全面完成餐飲服務單位的首次動態等級評定，在此基礎上不斷提高餐飲服務單位食品安全等級的總體水平。
　　要認真分析餐飲服務食品安全風險及其變化規律，針對危害大、風險高的品種開展餐飲服務食品安全監督抽檢工作，對餐飲服務環節可能非法添加非食用物質要加大監督抽檢力度。盡快建立與餐飲業相適應的監督抽檢快速檢測篩查模式，加強政策支持，提高餐飲服務食品安全監督執法的效能。
　　要加快建立餐飲服務食品安全監管信用信息檔案，做到一戶一檔，支持和鼓勵采取先進的技術手段建立健全餐飲服務食品安全監管信用信息系統。對納入餐飲服務食品安全不良信用記錄名單的，在依法處理的同時，要采取增加監督檢查頻次、降低量化分級等級、向社會曝光等措施予以重點監管。

　　四、深入開展餐飲服務食品安全專項整治
　　各級食品藥品監管部門要緊緊抓住公眾高度關注、反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監管的同時，集中力量開展專項整治。要緊密結合餐飲服務環節的特點，以重大節日、重大活動期間等為重點時段，以學校及其周邊、農村地區等為重點區域，以學校食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等為重點單位，以食用油、肉與肉制品等大宗食品和食品添加劑為重點品種，以原材料采購、生食海產品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔等為重點環節，深入開展餐飲服務食品安全專項整治，認真排查餐飲服務食品安全風險。
　　要認真排查和治理帶有行業共性的食品安全隱患和“潛規則”問題，主動防范區域性、系統性風險，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等各類違法行為。凡是在餐飲服務環節故意添加非食用物質的，一律吊銷餐飲服務許可證，一律沒收違法所得，一律沒收食品原料、相關食品和工具設備，一律及時移送司法機關處理，積極配合司法機關調查取證，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。

五、嚴格落實餐飲服務單位食品安全主體責任
　　各級食品藥品監管部門要督促餐飲服務單位依法落實食品安全第一責任人的法律要求，進一步樹立依法經營、安全發展、誠信自律的理念，切實依法承擔食品安全主體責任。
　　要督促餐飲服務單位建立健全并切實落實崗位責任制，明確企業法定代表人或主要負責人、食品安全主管人員、部門管理人員、從業人員各自的食品安全責任，逐人落實崗位責任。
　　要指導餐飲服務單位根據國家食品安全法律法規，結合自身實際特點，建立健全并嚴格落實食品采購索證索票、食品留樣等各項食品安全管理制度；要推動餐飲服務單位根據有關規定設置食品安全管理機構，加快配備符合要求的專兼職食品安全管理人員，并切實強化食品安全內部管理。
　　要督促餐飲服務單位制定和實施從業人員食品安全知識培訓計劃，從業人員必須先培訓后上崗，并由單位組織定期培訓。餐飲服務單位負責人、食品安全管理人員要統一接受培訓。
　　要采取有效措施，鼓勵餐飲服務單位加大食品安全軟硬件投入，不斷改善經營條件，建立健全食品安全管理體系，主動采用HACCP管理體系、“五常法”、“六T法”等切實有效的食品安全管理措施，真正做到全要素安全、全過程安全。要指導餐飲服務單位制定食品安全事故處置方案，定期檢查食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

　　六、全面提高餐飲服務食品安全監管能力
　　國家食品藥品監督管理局將制定實施餐飲服務食品安全監管執法裝備配備標準。地方各級食品藥品監管部門要強化監管隊伍的標準化配備，結合本地實際，加快配備現場快速檢測設備、現場執法與調查取證設備、通訊設備等，以滿足依法履職的需要。要積極應用現代化技術，創新監管執法方式，提高監管工作的科學化、信息化水平。
　　各級食品藥品監管部門要認真執行餐飲服務食品安全檢驗機構能力和技術裝備配備標準，不斷提升檢驗能力。要加快各級監管部門檢驗能力建設，尤其是最急需項目、最薄弱環節和中西部地區以及基層食品安全檢驗能力建設。要積極配合有關部門，加快餐飲服務食品安全重點品種、領域的標準制修訂工作，進一步擴大監測范圍、指標和樣本量，嚴格質量控制，完善報送網絡，加強數據分析，提高發現餐飲服務食品安全風險隱患的能力。
　　要依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加快建設功能完善的餐飲服務食品安全監管信息平臺，實現各地區數據互聯互通和資源共享，并加強信息匯總、分析整理。與有關部門密切配合，積極推進食品安全追溯體系建設。
　　要健全餐飲服務食品安全事故應急預案，強化應急演練；加強應急隊伍建設，強化應急裝備和物資儲備，提升事故響應、現場處置等餐飲服務食品安全事故應急處置水平。要密切配合科技、宣傳等部門，積極開展相關工作，進一步提升餐飲服務食品安全監管隊伍的科技支撐能力和科普宣傳能力。
　　要建立健全監管執法隊伍內部定期培訓和不定期培訓相結合的培訓管理制度，強化法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月7日