自治區人民政府辦公廳關于印發《寧夏回族自治區生產安全事故應急預案管理辦法（試行）》的通知

寧政辦發〔2011〕117號


各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

經自治區人民政府同意，現將《寧夏回族自治區生產安全事故應急預案管理辦法（試行）》予以印發，請結合實際施行。





二〇一一年七月十一日




寧夏回族自治區生產安全事故應急預案

管理辦法（試行）



第一章 總則

第一條 為了規范和加強生產安全事故應急預案的管理，進一步健全完善我區應急預案體系，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《寧夏回族自治區安全生產條例》、《國家安監總局生產安全事故應急預案管理辦法》、《寧夏回族自治區突發事件總體應急預案》有關規定，制定本辦法。

第二條 自治區行政區域內生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂、獎懲等工作，適用本辦法。

法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

第三條 應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條 自治區安全生產監督管理局負責全區安全生產應急預案的綜合協調管理工作，指導全區生產安全事故應急預案體系的建設工作，負責對負有安全監管職責的部門和各類生產經營單位應急預案編制的指導和督查工作。自治區政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內生產安全事故應急預案的綜合管理協調工作，指導本轄區生產安全事故應急預案體系的建設工作，負責對本轄區負有安全監管職責的部門和各類生產經營單位應急預案編制的指導和督查工作。縣級以上人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

各經濟功能區（經濟開發區、工業園區等）管理部門的安全生產管理機構負責編制本區域的綜合應急預案、專項應急預案，負責本區域內生產安全事故應急預案的管理，指導本區域內應急預案體系建設工作。

各預案編制單位的主要負責人是本區域、本單位安全生產應急管理工作第一責任人，負責組織領導安全生產應急預案編制、評審、備案、宣傳、培訓和演練等工作，落實應急預案確定的各項措施。

第二章 應急預案的編制

第五條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）明確應急組織和人員職責分工，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；

（七）預案基本要素齊全、完整，附件信息準確，并適時更新；

（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上級部門的應急預案，結合工作實際，制定相應的專項與部門應急預案，并與上下級預案相互銜接，形成預案體系。

第七條 生產經營單位應急預案的編制工作，應根據有關法律、法規、標準及《生產經營單位安全生產應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）的要求，結合本單位的工藝技術特性、危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點等情況分類別進行。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第八條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的危險源狀況，應急組織機構及其職責、事故預防與預警、應急響應、后期處置及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

對于某一種類的風險，生產經營單位應根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應制定重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

一個企業存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現場處置方案。

第九條 生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的政府及有關部門和周邊單位的應急預案相互銜接，形成相輔相成利于操作的預案體系。應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。



第三章 應急預案的評審

第十條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門，應當組織有關專家對本部門制定的應急預案進行審定；必要時可召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十一條 礦山、冶金、石油、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成有評審結論的書面紀要并附有專家本人簽字的名單。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十二條 生產經營單位應急預案的評審由編制應急預案的生產經營單位組織。參加人員應當包括應急預案涉及的有關政府部門工作人員、應急預案備案涉及的安全生產應急管理部門工作人員、應急管理方面的專家。專家從各級安全生產專家庫中抽取，參加評審的專家不少于3人。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第十三條 應急預案的評審或論證應符合國家安全監管總局印發的《生產經營單位應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號）的要求，充分注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序及保障措施的操作性和可行性、應急預案的銜接性等。

第十四條 生產經營單位的應急預案經過評審或論證后，符合相關要求的，由生產經營單位主要負責人簽署并以規范的形式公布。

第四章 應急預案的備案

第十五條 安全生產應急預案按照分類管理，分級負責的原則實行備案。

第十六條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門制定發布的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門制定的安全生產應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第十七條 下列單位的應急預案應當報自治區安全生產監督管理機關和有關部門備案：

（一）自治區安全生產監督管理局公告的重大危險源所在企業的綜合應急預案和專項應急預案；

（二）中央駐寧企業和自治區國資委履行出資人職責企業（簡稱區屬企業）的綜合應急預案和專項應急預案；

（三）國家和自治區級經濟技術開發區（工業園區）的綜合應急預案和專項應急預案；

（四）煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案。

第十八條 前條規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產行政許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系（或屬地關系）報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理機關和有關部門備案，未涉及安全生產行政許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由設區的市安全生產監督管理部門作出規定。

第十九條 生產經營單位申請應急預案備案，應提交下列材料1式3份，并規范統一，裝訂整齊：

（一）應急預案備案申請表；

（二）應急預案評審或論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔。

第二十條 受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對生產經營單位應提交的材料進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，將意見書面反饋申請單位，申請單位修改后，重新報送備案。

實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證（或危險化學品經營許可證）時，應提供應急預案備案登記表原件，可以不提供相應的應急預案。

第二十一條 生產經營單位按本細則規定在上一級安全生產監督管理部門備案的應急預案，不需在下級安全生產監督管理部門重復備案，但其《應急預案備案申請表》應逐級填寫備注意見。受理備案登記的安全生產監督管理部門，應將出具的《應急預案備案登記表》抄送填寫備注意見的下級安全生產監督管理部門。各市、縣（區）安全生產監督管理部門應將本部門當期備案的應急預案填寫《應急預案備案匯總統計表》于每年的6月20日和12月20日報送自治區安全生產監督管理局。

第二十二條 各級安全生產監督管理部門應加強對應急預案備案的管理工作，積極指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。建立應急預案備案登記建檔制度和應急預案數據查詢系統，實行分類存檔，便于應急預案調閱和使用。

第五章 應急預案的實施

第二十三條 各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內生產安全事故應急預案的綜合監督管理工作，并將預案管理納入安全生產目標管理考核內容，加強對應急預案的監督檢查。

第二十四條 各級安全生產監督管理部門、其他負有安全生產監督管理職責部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

第二十五條 各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當定期組織開展本單位的應急預案培訓工作，使員工熟知應急預案內容，掌握應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在重要崗位和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十六條 各級安全生產監督管理部門和行業主管部門應當定期組織開展應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。督促檢查轄區內生產經營單位應急預案的實施情況。

第二十七條 生產經營單位應當結合本單位的實際情況，針對可能發生的生產安全事故，制定本單位的應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第二十八條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練書面評估報告，總結演練情況，分析存在的問題，提出應急預案的修訂意見及下一步工作計劃，于演練結束后10個工作日內按照預案分級管理的原則報安全生產監督管理部門和有關部門。

第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結報上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第三十條 各級安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監督管理職責部門制定的應急預案，應根據法律法規標準、預案演練、機構變化等情況適時修訂。

第三十一條 生產經營單位制定的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十二條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）生產經營單位因兼并、重組、轉制、改擴建、遷建等因素導致隸屬關系、經營方式、法定代表人和生產經營地點發生變化的；

（二）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；

（三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；

（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；

（七）應急預案管理部門要求修訂的。

第三十三條 生產經營單位對應急預案進行修訂的，應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關要求重新備案。

第三十四條 生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，及時將物資裝備配備情況報同級安監部門，并定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十五條 生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第六章 獎勵與處罰

第三十六條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、負有安全監管職責的部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十七條 生產經營單位應急預案未按照規定制定或備案的，按照國家《生產安全事故應急預案管理辦法》有關規定予以處罰。

第三十八條 生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十九條 自治區及各市、縣安全生產監督管理部門管理安全生產事故應急預案及相關應急資源數據信息，使用國家安全生產應急救援指揮中心發布的《應急預案與應急資源數據庫系統》登記管理，《應急預案備案登記表》編號統一由《應急預案與應急資源數據庫系統》自動生成。

《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》，由自治區安全生產監督管理局參照國家安全生產應急救援指揮中心規定的格式統一制定。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。