淮南市公園管理辦法

市人民政府令第129號



《 淮南市公園管理辦法》已經2011年8月8日市人民政府第73次常務會議通過，現予公布，自2011年10月1日起施行。


市長　曹勇
二O一一年八月十日




第一章 總 則
第一條 為了加強公園建設和管理，保護和改善生態環境，美化城市，促進人民身心健康，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內，公園的規劃、建設、管理和保護，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公園，是指具有良好的園林環境、較完善的設施，具備改善生態、美化城市、游覽觀賞、文化教育、科學普及、鍛煉身體、休憩娛樂和防災避險等功能，并向公眾開放的場所；包括綜合性公園、紀念性公園、兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、游樂公園等。公園的具體名錄由市人民政府公布。
森林公園及自然保護區的建立、管理和保護，按照國家有關規定執行。
第四條 市城鄉建設行政主管部門是本市公園行政主管部門，負責公園的行業管理、業務指導和監督檢查；區人民政府公園行政主管部門負責區屬公園的監督管理。
公園管理機構負責公園的日常管理工作；未設立管理機構的，由公園業主單位負責日常管理工作。
市國土資源、城鄉規劃、質量技術監督、財政、物價、公安、旅游、林業、環境保護、衛生、工商、城管執法等行政部門，按照各自職責，共同做好公園監督管理工作。
第五條 市、區人民政府應當將公園規劃建設納入國民經濟和社會發展規劃，保障公園事業發展。政府管理的公園，養護、管理等經費應當列入同級政府財政預算。
公園建設和管理可以通過市場化、社會化等運作模式多層次、多渠道進行，鼓勵和引導社會力量投資建設公園或者以捐贈、資助、認養等方式參與公園建設。
第六條 公園建設管理應當堅持科學規劃、嚴格保護、永續利用、服務公眾的原則。
第七條 公民、法人和其他社會組織都有保護公園資源和設施的義務，并有權檢舉、制止破壞公園資源和設施的行為。
第二章 規劃與建設
第八條 市人民政府應當根據本市經濟社會發展狀況和人民群眾生活的需要，確定公園建設總量與規模，做到布局均衡、類型齊全、功能完善。
市城鄉建設行政主管部門應當會同有關行政部門，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和綠地系統規劃，編制公園發展和建設規劃，報市人民政府批準后實施。
居住區、舊城區改造、工礦區、新區開發等，應當按照規定標準建設公園。
經批準的公園新建、改建、擴建方案，不得擅自改變；確需變更的，應當報原審批機關批準。
第九條　市、區人民政府應當制定有關政策，促進公園事業的發展，支持公園事業的科學技術研究工作，鼓勵科學技術和先進管理經驗的推廣運用，并按照保護生物多樣性的原則和保護文化、自然遺產的要求，加強對公園文化、自然資源的有效保護和科學利用。
第十條　新建、改建、擴建公園應當符合公園發展和建設規劃。
新建公園應當對公園選址、資金等方面，進行綜合分析論證，提出可行性報告、計劃報告書等。
新建動物園、植物園除遵守前款規定外，還應當在動物、植物資源和技術條件、專業管理人員的配備等方面符合有關規定。
第十一條 嚴格控制公園周邊影響公園景觀的建設項目。具體控制范圍和要求由市城鄉規劃行政部門會同市城鄉建設等行政部門制定。
公園周圍控制范圍內建造的建筑物、構筑物，其形式、高度、體量、色彩應當與公園整體景觀相協調。不協調的建筑物、構筑物應當依法進行整改，整改不合格的依法拆除。
第十二條　依法確定的公園用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變其用途。
在公園用地范圍內，不符合公園功能要求的駐園單位和個人應當逐步遷出；暫時不能遷出的，應當遵守本辦法，不得破壞公園景觀及設施，不得影響游人安全；未經依法批準，不得新建、改建、擴建建筑物、構筑物。
第十三條　公園建設項目規劃、設計、施工和監理，應當由具有相應資質的單位承擔。公園建設項目竣工后，應當由城鄉建設行政主管部門和其他有關部門驗收合格后方可交付使用。
第十四條　新建、改建和擴建公園，應當符合公園規劃和設計規范，充分利用本地自然與人文資源，吸收外地先進經驗，體現民族特色和地方特色，并按照基本建設程序辦理有關手續。
第十五條　在公園出入口、主要園路、建筑物出入口、公共廁所等場所應當按規定設置無障礙設施。
已建成公園的綠化用地比例未達到規定標準的，不得新建、擴建建筑物、構筑物。
第十六條　公園內設置大型游樂設施，應當符合公園規劃要求，并進行充分論證，避免給公園景觀、環境和安全帶來不利影響。
歷史名園內禁止設置大型游樂設施，已設置的應當限期拆除。
第三章　保護與管理
第十七條　任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹木。
因城市建設確需占用公園用地或者占用規劃確定的公園建設用地的，經市城鄉建設行政主管部門同意后，報市人民政府批準。
公園內水、電、燃氣等管線應當隱蔽埋設，不得破壞公園景觀、影響樹木生長、危及人身和財產安全。
第十八條　在公園內進行工程施工的，建設單位應當征得公園管理機構同意，報有關部門批準后進行。工程施工不得破壞公園景觀及設施，不得影響游人游覽安全。施工結束后，應當恢復原狀。
第十九條　公園內舉辦展覽以及其他活動，應當經市城鄉建設行政主管部門同意，并符合公園的性質功能，堅持合法、健康、文明的原則，不得有損公園綠化和環境質量。
舉辦活動的單位或者個人，應當服從公園管理機構的管理。活動結束后，應當及時清理場地，恢復公園景觀、綠地、設施原狀。對公園樹木、草坪、設施造成損壞的，應當賠償。
第二十條 公園內收費項目由市城鄉建設行政主管部門會同有關部門提出意見后，報市人民政府批準。
公園的門票和收費項目的標準，由市價格行政部門會同市城鄉建設行政主管部門確定。
收費項目、標準應當按規定實行明碼標價。收費項目應當按規定，對老年人、殘疾人、學生、現役軍人等游客實行免費或者優惠。
第二十一條　公園管理機構應當按照統一規劃、控制規模、限制數量、合理布局、方便游客的原則，設置公園內的商業經營點，并報經市城鄉建設行政主管部門同意。公園內的經營者應當在指定的地點按照經營范圍合法經營，并接受相關行政主管部門和公園管理機構的監督管理。
第二十二條　公園管理機構應當履行下列職責：
（一）建立、健全公園管理制度，并接受有關行政主管部門的監督、檢查和指導；
（二）依法實施公園的管理和維護，確保公園內設備、設施及建筑物、構筑物的安全；
（三）加強對植物景觀的有效管理，制定實施園藝養護管理措施，提高園林藝術水平，達到公園綠化養護管理規范要求，做好園林植物的病蟲害防治工作；
（四）實行優質服務，保持整潔的園容園貌和安靜優美的游覽環境，加強安全檢查管理工作；
（五）妥善保護和管理公園內重要自然景觀、文物古跡，以及名貴花卉、古樹名木和字畫、陳設、檔案等；
（六）嚴格執行依法批準的收費項目、標準；
（七）公園內確需監控的場所，按規定安裝視頻監控設備；
（八）依法做好其他保護和管理工作。
第二十三條　公園管理機構應當加強環境衛生管理。公園內的環境衛生應當符合下列規定：
（一）保持環境整潔，環境衛生設施完好；
（二）保持路面、公共休閑活動場地干凈整潔；
（三）建筑物、構筑物、欄桿、標志標牌、垃圾箱等設施完好整潔，維修、油飾、粉刷和清洗及時；
（四）水體清潔，符合觀賞標準，并保持一定水位；
（五）保持安靜的游覽環境，噪聲不得超過規定的標準；
（六）公廁免費供游人使用，公廁清洗及時，有專人管理；
（七）垃圾清掃、清運及時。
第二十四條 公園內從事經營活動的經營者應當遵守下列規定：
（一）從業人員佩帶服務證上崗，文明經商，禮貌待客；
（二）不得擅自擴大經營面積，搭建經營設施，占用綠地、道路從事經營活動；
（三）商品的陳列、宣傳不得影響景觀和周圍環境，不得對周邊環境造成污染；
（四）其他有關公園管理的規定。
第二十五條 公園內禁止下列行為：
（一）攜帶易燃易爆物品及其他危險品；
（二）隨地吐痰、便溺，亂扔瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、包裝袋(盒)等廢棄物，傾倒廢土、廢渣等其他有礙公園環境衛生的行為；
（三）堆放雜物、晾曬衣物、乞討，擅自張貼或者設置標語、戶外廣告，散發宣傳單及宣傳物品；
（四）在凳、椅、亭、廊等處躺臥，踩踏公園設施；
（五）從事算命、占卜等違法活動；？
（六）翻越圍欄、欄桿、綠籬；攀登、移動、刻劃、涂污或者損壞圍欄、亭、廊、雕塑、標牌及其他公園設施、設備的行為；？
（七）采石取土、攀折花草樹木、采摘果實或者毀壞草坪、植被等損毀公園綠化的行為；？
（八）捕捉野生動物、捕撈水生動植物或者傷害展出動、植物的行為；？
（九）擅自攜帶或者駕駛自行車、電動車、摩托車、汽車等車輛入園；
（十）在公園水體內游泳、戲水、洗滌、垂釣等行為；
（十一）攜帶犬類等動物入園；
（十二）擅自經營、兜售物品；
（十三）燒烤、焚燒冥紙、樹枝樹葉和廢棄物；燃放煙花、炮竹、孔明燈等有明火源的物品；
（十四）在指定區域外進行輪滑等運動；
（十五）其他損壞公園設施、影響安全的行為。
第四章 安全與管理
第二十六條　公園管理機構應當建立健全安全管理制度，加強安全管理，維護游覽秩序；公園所在地的公安派出所，負責轄區內公園的日常治安管理，及時制止、查處公園內違反治安管理規定的違法行為。
第二十七條　公園管理機構應當制定各類事件應急預案，遇有緊急情況或者突發事件，采取相應措施疏散游人、救護傷員，并及時向市城鄉建設行政主管部門和有關部門報告。
第二十八條　公園管理機構應當按照有關規定做好防風、防汛、防火和安全用電等工作，做好各類設備、設施的日常維修、保養和安全檢修工作，做好園內安全管理工作。
第二十九條　公園游樂設施項目應當符合國家有關技術、安全標準，不得有損公園綠化及環境質量。
游樂設施應當按照規定，經特種設備安全監督管理部門檢驗合格并登記后方可使用，產權人或者使用單位應當建立健全游客安全保障措施，貫徹落實安全管理制度，加強游樂設施日常維護保養。
游樂設施實行定期申報檢驗制度，接受特種設備安全監督管理部門的監督檢查。未經定期檢驗或者檢驗不合格的游樂設施，不得繼續使用。
第三十條 公園管理機構應當加強公園的日常管理工作，建立健全公園管理投訴制度，公布服務監督電話，認真受理游客投訴。
第三十一條　除老、幼、病、殘者的代步輪椅車外，其他車輛未經公園管理機構同意不得進入公園。
第三十二條 公園應當每日開放，按時開園、閉園，具體開放時間由公園管理機構確定，報公園行政主管部門備案后向社會公布。需要變更開放時間或者暫停開放的，應當提前向社會公布，并報公園行政主管部門備案。公園閉園期間游客不得擅自入園。
第三十三條　發生地震等重大災害，需要進入公園避災避險的，公園管理機構應當按照應急預案的要求，及時開放防災避險場所。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本辦法有關規定，有關法律、法規、規章已設定行政處罰的，依照其規定實施；沒有規定的，由公園行政主管部門或者其他有關行政部門依照本辦法設定的行政處罰實施。
第三十五條 違反本辦法規定，在公園用地范圍內有下列情形之一的，責令改正，并按下列規定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任:
（一）委托不具有相應資質或者不按資質等級承擔園林設計、施工、監理的，責令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款；
（二）未經批準舉辦大型活動的，處五百元以上一千元以下罰款；
（三）擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹木的，處五百元以上一千元以下罰款；
（四）未經批準擅自擴大經營面積的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法規定，在公園用地范圍內有下列情形之一的，責令改正，并按下列規定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）攀樹折技、摘花拔草，傷害樹木、綠籬，踐踏綠地、草坪和公園設施的，造成損壞的，處五十元以上二百元以下罰款，并按其損壞價值的一至二倍數額賠償；
（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物品的，可處十元以上五十元以下罰款；
（三）擅自攜帶動物或者駕駛自行車、電動車、摩托車、汽車進入公園的，對攜帶人或者駕駛人處以五十元以上二百元以下罰款；
（四）未經批準懸掛、張貼或者散發宣傳物品的，處以一百元以上五百元以下罰款；
（五）未經批準設置標牌、廣告牌的，處五百元以上一千元以下的罰款；
（六）傾倒垃圾、污水等其他破壞環境衛生行為的，責令立即清除，并處一百元以上五百元以下罰款；拒不清除的，由公園管理機構代為清除，費用由當事人承擔，并處五百元以上一千元以下罰款；
（七）挖（取）土、燒烤、焚燒冥紙、干草枯枝和廢棄物，或者攀登樹木、燈桿、網架、雕塑，拉線掛物的，處五十元以上二百元以下罰款；
（八）進入噴池、水體游泳、戲水、洗滌、垂釣的，可處十元以上二十元以下罰款；
（九）捕捉野生動物、捕撈水生動植物或者傷害展出動、植物的，可處五十元以上二百元以下罰款；
（十）在公園設施上面涂寫刻畫的，可處二十元以上一百元以下罰款；
（十一）晃動燈具、噴頭、開關、閥門、音響、座椅、臺面、柱廊、圍欄、線路、清潔箱等設施的，可處二十元以上五十元以下罰款；造成損壞的，按其損壞設施價值的一至三倍數額賠償；
（十二）駕駛車輛等作業工具撞倒樹木、損壞公園設施的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損壞的，按其損壞價值的一至三倍數額賠償；
（十三）從事算命、占卜等違法活動，或者擅自設點擺攤、兜售物品的，給予批評教育，勸其離園，不聽勸阻的，處五十元以上一百元以下罰款。
第三十七條 幼兒、行動不便者及精神病人，其家人應當陪同游園；游人因違反公園管理規定而造成人身傷亡事故的，依照有關法律、法規處理。
第三十八條　公園行政主管部門和其他行政部門以及公園管理機構的工作人員，在公園管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；給游客造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六章 附 則
第三十九條 鳳臺縣公園管理參照本辦法執行。