大慶市人民政府關于印發大慶市國土資源儲備辦法的通知

慶政發〔2012〕16號



各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　經市政府同意，現將《大慶市國土資源儲備辦法》印發給你們，請認真遵照執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月九日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大慶市國土資源儲備辦法

　　
　　第一條 為了加強國土資源管理，優化資源配置，促進國土資源的合理開發利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《黑龍江省土地管理條例》，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 在本市行政區域內進行國土資源儲備活動，必須遵守本辦法。
　　第三條 本辦法所稱國土資源儲備，是指市、縣人民政府對依法收回、收購、征收的土地和粘土礦產進行儲存和整理，并根據社會需求狀況，定期定量向社會供應的行為。
　　第四條 國有土地儲備工作由市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責。
發改、規劃、財政、建設等部門應當按照各自職責，配合國土資源行政主管部門做好國土資源儲備工作。
　　第五條 國土資源儲備年度計劃由國土資源行政主管部門會同發改、規劃、財政、建設等部門，根據土地、礦產利用總體規劃、土地利用年度計劃、社會經濟發展計劃和城市規劃制定，報同級人民政府批準后實施。
　　第六條　下列范圍內的土地可以實施土地儲備：
　　（一）土地利用總體規劃確定的城市發展用地；
　　（二）城市建成區內的閑置土地和低效利用土地；
　　（三）市、縣人民政府認為應當儲備的其它國有土地。
　　第七條　下列國有土地，可以通過無償收回的方式進行儲備：
　　（一）因公共利益需要使用原劃撥土地的；
　　（二）因實施城市規劃進行舊城改造需要調整使用原劃撥土地的；
　　（三）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請延續或申請續期未獲批準的；
　　（四）因單位撤銷、遷移、注銷、破產等原因停止使用原劃撥土地的；
　　（五）公路、鐵路、機場、礦場等依法核準報廢的土地；
　　（六）超過土地有償使用合同約定的動工開發期限，滿2年未動工開發的土地；
　　（七）以劃撥方式取得土地使用權后，連續2年未使用的土地；
　　（八）未經市政府批準，擅自轉讓劃撥土地使用權進行經營性開發的土地；
　　（九）違反土地管理法律法規的規定，需沒收或收回土地使用權的土地；
　　（十）因土地使用者違約而收回土地使用權的。
　　第八條 儲備土地收回程序。
　　符合收回條件的國有土地，由市國土資源行政主管部門起草收回土地使用權的申請，報市長審批后，由市政府下發收回土地使用權批復，市國土資源行政主管部門向土地使用權人送達收回土地使用權的決定，注銷土地登記，涉及提前收回土地使用權的，應告知當事人享有聽證的權利。收回土地使用權的土地，交市國土資源收購儲備中心進行儲備。
　　破產企業或注銷企業使用的國有劃撥土地使用權收回程序：法院宣布破產或登記撤銷企業注冊登記的，法院和企業主管部門應在宣告破產或撤銷之日起3日內書面通知市人民政府和市國土資源行政主管部門，由市政府依法定程序收回土地使用權，注銷登記后交市國土資源收購儲備中心納入儲備庫（納入國家兼并破產計劃的國有企業除外）。
　　閑置土地的收回程序依據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令1999年第5號）。
以出讓等有償方式取得土地使用權的土地，確需收回進行儲備的，應當依法予以補償。
　　第九條 下列國有土地，可以通過收購的方式進行儲備：
　　（一）土地使用權轉讓申報價格低于標定地價20%的，市、縣人民政府行使優先購買權的土地；
　　（二）企業改制、舊城改造、污染企業外遷、企業安置分流職工擬盤活的國有土地；
　　（三）城鎮內農村集體經濟組織成員全部完成“農轉非”后剩余的集體土地；
　　（四）土地使用權人申請市、縣人民政府收購其使用的土地；
　　（五）其他可以依法收購的國有土地。
　　第十條 收購儲備資金管理辦法：
　　（一）設置收購儲備資金專項賬戶，專款專用，封閉運行。在國有土地使用權公開出讓成交時，將全部成交價款的20%打入市財政局收儲專項賬戶，發生收購儲備業務時，由市財政局將資金撥付市國土資源收購儲備中心專項賬戶。
　　（二）在收購儲備資金中，列出收購儲備成本資金。凡是進入政府儲備庫中的土地，必須達到凈地出讓標準，具備條件的，要達到熟地出讓標準。
　　（三）收購儲備大企業使用權的土地，供地后予以補償，有條件的可以先行補償。
　　（四）市國土資源收購儲備中心會同市財政局制定土地收購儲備收支計劃，報市政府審批后實施。
　　第十一條 儲備土地收購程序：
　　（一）權屬核查。市國土資源收購儲備中心對擬收購土地及地上附著物的權屬、面積、范圍、用途等情況進行實地調查和審核。
　　（二）征求意見。市國土資源收購儲備中心根據實際調查的情況，向市規劃部門征求意見，由市規劃部門提出規劃用地性質及規劃指標要求。
　　（三）費用測算。市國土資源收購儲備中心聘請中介機構根據拆遷補償辦法評估確定土地收購補償費用，顯化土地及地上建筑物資產價值。
　　（四）方案報批。市國土資源收購儲備中心根據土地權屬調查等結果，制訂土地收購方案，報相關副市長審查，市長審批。
　　（五）收購公告。市國土資源收購儲備中心將擬收購地塊通過媒體對外公告。
　　（六）簽訂合同。收購方案經批準且公告無異議的，由市國土資源收購儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。
　　（七）收購補償。市國土資源收購儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結算。
　　（八）權屬變更。市國土資源收購儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定收購土地使用權后，與原土地使用權人共同向國土、房產等行政主管部門申請辦理相應的權屬變更登記手續。
　　（九）交付土地。根據合同約定的期限和方式，原土地使用權人向市國土資源收購儲備中心交付被收購的土地使用權和地上建筑物。被收購的土地一經交付，立即進行儲備經營。
　　第十二條 土地利用總體規劃確定的城市發展用地范圍內的集體土地，可以通過征收方式進行儲備。征收土地儲備程序：市國土資源收購儲備中心對擬征收儲備土地提出申請，市國土資源行政主管部門辦理農用地轉用、征收報批手續后，交市國土資源收購儲備中心進行儲備經營。
　　第十三條 儲備土地前期利用。市國土資源收購儲備中心有權依據有關規定，對儲備土地進行經營和利用，并完成儲備土地地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整等工作，可以單獨或連同地上建筑物出租、抵押或臨時改變用途。
　　第十四條 已經儲備的國有土地，市國土資源收購儲備中心應當拆除地上建筑物、附著物和平整土地，達到凈地或熟地狀態，可以進行前期土地開發利用。
　　（一）市發展和改革委員會根據市國土資源收購儲備中心申請，辦理儲備土地前期開發立項手續；
　　（二）規劃部門根據城市總體規劃，出具規劃意見；
　　（三）國土資源行政主管部門下達土地使用權意見；
　　（四）房產管理部門以市國土資源收購儲備中心為拆遷人，辦理拆遷許可證。
　　第十五條 已經儲備的國有土地用途應當符合土地利用總體規劃和城市規劃，并由市、縣國土資源行政主管部門向社會公布。
已經儲備的國有土地應當以競價方式向社會供應，但法律法規另有規定的除外。
　　第十六條 在國土收購儲備過程中發生糾紛的，爭議雙方可按合同約定向大慶仲裁委員會申請仲裁。
　　第十七條 國土資源行政主管部門和國土收購儲備機構工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。
　　第十八條 本辦法自發布之日起施行。《大慶市人民政府關于印發<大慶市國土資源儲備辦法>的通知》（慶政發〔2006〕9號）同時廢止。