成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定


政府令第174號


《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2012年5月25日市政府第111次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。



市長：

二○一二年六月十日



成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定　　


　　第一條（目的依據(jù)）
　　為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條（適用范圍）
　　本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的施工安全及其監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱建設(shè)工程，是指新建、擴(kuò)建、改建的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含裝飾裝修和地鐵工程）。
　　第三條（管理主體）
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程施工安全的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，并委托成都市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站具體負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門按照層級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，可委托區(qū)（市）縣建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第四條（責(zé)任主體）
　　建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測、檢測和設(shè)備租賃等工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　第五條（建設(shè)單位責(zé)任）
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：
　 （一）與施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。
　 （二）在建設(shè)工程施工招標(biāo)文件中將安全文明施工費(fèi)單列，不得將其納入招標(biāo)投標(biāo)競價(jià)范圍，并嚴(yán)格按照規(guī)定撥付。　
　（三）施工前按規(guī)定對建設(shè)工程周邊兩倍基坑深度范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設(shè)施、地下管線等進(jìn)行調(diào)查，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)文件的安全技術(shù)交底，并根據(jù)需要采取相應(yīng)的監(jiān)測、加固、防護(hù)、隔離、遷改、拆除或其他安全措施。　
　（四）成立施工現(xiàn)場安全、文明施工管理機(jī)構(gòu)，制定安全、文明施工管理制度及考核辦法，明確總分包單位的職責(zé)，定期組織相關(guān)單位開展安全、文明施工檢查，及時(shí)督促、組織相關(guān)單位消除安全隱患，并對多個(gè)施工單位同時(shí)作業(yè)的工程項(xiàng)目安全、文明施工進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；對施工現(xiàn)場揚(yáng)塵整治實(shí)施物業(yè)化管理，并對施工現(xiàn)場揚(yáng)塵整治負(fù)總責(zé)。
　 （五）對因工程施工對毗鄰的建（構(gòu)）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設(shè)施、地下管線等造成安全隱患的，組織相關(guān)單位采取有效措施，確保人員安全，并及時(shí)委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)對受損的建（構(gòu)）筑物、道路、重要設(shè)施、地下管線等進(jìn)行安全性鑒定，排除安全隱患。
　　第六條（勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任）
　　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：　
　（一）按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，提供的勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明。　
　（二）根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要，配合有關(guān)單位及時(shí)提出處理措施。　
　（三）對因勘察、設(shè)計(jì)原因?qū)е碌纳�產(chǎn)安全事故承擔(dān)責(zé)任。
　　第七條（監(jiān)理企業(yè)責(zé)任）
　　監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：
　 （一）為工程項(xiàng)目配備專門的安全監(jiān)理人員，建立項(xiàng)目安全監(jiān)理檔案，定期向建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告安全監(jiān)理情況。
　（二）對施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查簽字認(rèn)可，施工企業(yè)擅自施工的，立即下達(dá)暫停施工指令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。
　 （三）審查進(jìn)場施工企業(yè)的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等后，方可簽署施工指令。對施工總承包和專業(yè)分包單位安全管理人員在崗情況進(jìn)行書面記錄。　
　（四）將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工列入重點(diǎn)監(jiān)控，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理。　
　（五）參與施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收工作，督促施工單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除隱患。　
　（六）在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，立即下達(dá)書面指令，要求施工企業(yè)進(jìn)行整改或停止施工。施工企業(yè)拒絕整改或者不停止施工的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時(shí)將情況向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
　　第八條（施工企業(yè)責(zé)任）
　　施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：　
　（一）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，并嚴(yán)格考核。　
　（二）按要求為工程項(xiàng)目派駐項(xiàng)目經(jīng)理、安全工程師、專職安全員。項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；安全工程師具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全管理工作。
　 （三）根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)，并對基坑支護(hù)、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程，人工挖孔樁工程，地下暗挖、頂管工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核。
　 （四）建立項(xiàng)目分包企業(yè)名冊，審查專業(yè)分包企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)證件，簽訂專業(yè)分包合同，并按規(guī)定履行總分包管理職責(zé)。　
　（五）專業(yè)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，按規(guī)定配備項(xiàng)目安全生產(chǎn)專職管理人員，積極配合施工總承包企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
　　第九條（施工現(xiàn)場日常管理）
　　施工現(xiàn)場安全管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
　 （一）在施工現(xiàn)場出入口懸掛工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督投訴電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、施工現(xiàn)場平面圖等“五牌一圖”；在施工現(xiàn)場顯著位置公示民工工資發(fā)放情況和監(jiān)督電話。　
　（二）合理布置施工總平面，明確劃分施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)，施工現(xiàn)場出入口及主要道路應(yīng)硬化、保持通暢。出入口、主要道路、材料堆放區(qū)域之間應(yīng)作明顯的分區(qū)標(biāo)識，實(shí)行“黃線”管理。　
　 （三）施工企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)安排接受過安全教育、安全技術(shù)交底并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員還應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格。
　 （四）施工企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)做好施工安全日常記錄，建立安全資料檔案，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程做好專項(xiàng)記錄。　
　 （五）施工企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)按照經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意的施工設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案組織施工，并嚴(yán)格按照施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程施工作業(yè)。
　 （六）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保公共安全，設(shè)置的安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提倡使用工具式安全防護(hù)設(shè)施。
　 （七）施工現(xiàn)場臨時(shí)用電應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，確保變配電設(shè)施和輸配電線路處于安全可靠狀態(tài)。　
　 （八）施工機(jī)械、機(jī)具和電氣設(shè)備使用前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、驗(yàn)收；在使用期間，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)，保證其完好、安全。　
　 （九）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)遵守消防安全的有關(guān)規(guī)定，確保消防設(shè)施的完好、有效。
　 （十）建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全操作規(guī)程的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止或者糾正。
　 （十一）施工現(xiàn)場應(yīng)按照“數(shù)字城建”的管理要求，實(shí)行數(shù)字化信息系統(tǒng)管理。
　　第十條（起重機(jī)械管理）
　　施工現(xiàn)場使用建筑起重機(jī)械應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
　 （一）起重機(jī)械租賃單位和自購起重機(jī)械的使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，履行管理職責(zé)，建立完善的建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案和監(jiān)控體系，對使用期滿八年的起重機(jī)械建立重點(diǎn)監(jiān)控檔案，并按規(guī)定提供安全性能定期檢驗(yàn)報(bào)告。
　 （二）租賃單位在起重機(jī)械首次出租前、自購起重機(jī)械的使用單位在起重機(jī)械首次安裝前，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理備案；起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理備案注銷或重新備案手續(xù)。成都市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站應(yīng)將經(jīng)備案的租賃單位名單向社會(huì)公示。　
　（三）安裝單位進(jìn)行起重機(jī)械安裝、拆除前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定告知建設(shè)行政主管部門。
　 （四）使用單位應(yīng)當(dāng)自起重機(jī)械安裝驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定辦理使用登記。
　 （五）起重機(jī)械應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備安裝拆卸工、起重信號工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員，實(shí)行“定人定機(jī)定崗”管理。　
　 （六）起重機(jī)械作業(yè)范圍超出施工現(xiàn)場圍擋范圍的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施。
　　第十一條（風(fēng)險(xiǎn)控制）
　　建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)控制意識，制定建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期開展安全教育，并按規(guī)定為施工現(xiàn)場的從業(yè)人員和易發(fā)生傷亡事故的起重機(jī)械設(shè)備等辦理保險(xiǎn)。
　　第十二條（勞動(dòng)保護(hù)）
　　施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)健康安全的法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)健康工作。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場作業(yè)人員配發(fā)符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促其正確使用。施工企業(yè)在采購勞動(dòng)保護(hù)用品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該產(chǎn)品是否具有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，并按規(guī)定進(jìn)行抽樣送檢。不得采購未提供檢驗(yàn)報(bào)告或抽檢不合格的勞動(dòng)保護(hù)用品。
　　第十三條（安全施工措施審查）
　　施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前按規(guī)定申請安全施工措施審查，并進(jìn)行安全監(jiān)督備案，未經(jīng)審查合格的，不得開工。
　　第十四條（安全監(jiān)督檢查內(nèi)容）
　　建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)抽查的方式對已進(jìn)行安全監(jiān)督備案的建設(shè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是抽查建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等各方責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實(shí)體防護(hù)狀況。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)行為或者施工現(xiàn)場存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，限期消除安全隱患；情節(jié)嚴(yán)重或逾期未改正的，報(bào)請建設(shè)行政主管部門責(zé)令其暫時(shí)停止施工。
　　第十五條（信用管理）
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)督抽查情況，將監(jiān)督工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場各方責(zé)任主體的不良行為記入信用信息系統(tǒng)，作為企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員資格管理的依據(jù)之一。
　　第十六條（事故調(diào)查處理）
　　施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門報(bào)告。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目停工整改，并按照有關(guān)規(guī)定參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助相關(guān)單位對事故進(jìn)行技術(shù)分析。
　　第十七條（行政處罰）
　　對違反本規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定處理：　
　（一）違反第七條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，第八條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)，第九條第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。　
　（二）違反第五條第三項(xiàng)，第七條第四項(xiàng)，第九條第四項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整改，并報(bào)請上級建設(shè)行政主管部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)。
　 （三）違反第五條第五項(xiàng)，第九條第五項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整改，并報(bào)請上級建設(shè)行政主管部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)。
　 （四）施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，尚不夠刑事處罰的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條的規(guī)定，處二萬元以上二十萬元以下罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分;自受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　對違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十八條（暫停執(zhí)業(yè)資格）
　　施工現(xiàn)場發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫停項(xiàng)目經(jīng)理在本市的建造師執(zhí)業(yè)資格六個(gè)月至一年、暫停項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在本市的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格三個(gè)月。
　　施工現(xiàn)場發(fā)生較大及其以上生產(chǎn)安全事故的，暫停項(xiàng)目經(jīng)理在本市的建造師執(zhí)業(yè)資格一年至二年、暫停項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在本市的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格六個(gè)月至一年；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請上級建設(shè)行政主管部門吊銷項(xiàng)目經(jīng)理的建造師執(zhí)業(yè)資格證書和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。
　　第十九條（暫停投標(biāo)）
　　施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按下列規(guī)定暫停施工、監(jiān)理企業(yè)在本市的投標(biāo)資格：　
　（一）發(fā)生一般事故的，暫停投標(biāo)一個(gè)月至三個(gè)月；
　 （二）發(fā)生較大事故的，暫停投標(biāo)三個(gè)月至六個(gè)月；
　 （三）發(fā)生重大事故的，暫停投標(biāo)六個(gè)月至一年。
　　第二十條（術(shù)語含義）
　　本規(guī)定所稱旁站監(jiān)理，是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┤�過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動(dòng)。
　　本規(guī)定所稱物業(yè)化管理，是指通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或組建專業(yè)的物業(yè)管理隊(duì)伍的方式，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。
　　第二十一條（施行日期）
　　本規(guī)定自2012年8月1日起施行。