各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各直屬單位:
《牡丹江市人民政府關(guān)于辦理人大議案、代表建議、批評和意見、政協(xié)提案的工作規(guī)則》已經(jīng)市政府通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年三月三十一日
牡丹江市人民政府關(guān)于辦理人大議案、代表建議、批評和意見、政協(xié)提案的工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為進一步加強人大議案、代表建議、批評和意見、政協(xié)提案的辦理工作,使之規(guī)范化、程序化、制度化,根據(jù)省人大、省政府和省政協(xié)辦理工作的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)則。
第二條 本辦法所稱議案,是指市人大代表在本級人民代表大會上聯(lián)名、各專門委員會以及各代表團提出的,由人民代表大會確定的議案。本辦法所稱建議、批評和意見(以下簡稱建議),是指市人大代表在本級人民代表大會會議期間和閉會期間提出的書面建議,經(jīng)市人大常委會人事選舉辦審查同意的,交市政府辦理的建議。本辦法所稱提案,是指市政協(xié)委員、政協(xié)各黨派、各人民團體提出的書面建議,經(jīng)市政協(xié)提案委員會審查立案的,交市政府辦理的提案。
第三條 認(rèn)真辦理人大議案、建議和提案工作,是市政府及其各部門的責(zé)任和義務(wù)。必須堅持依法辦理、注重實效、實事求是、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則,強化辦理工作的落實,促進跨越爭先,保障社會和諧穩(wěn)定。
第二章 辦理范圍
第四條 承辦市人民代表大會確定的議案;承辦上級政府交辦的建議和提案;承辦市人大代表提出的建議;承辦市政協(xié)委員、各黨派、團體提出的提案。
第五條 市政府辦理工作在市長領(lǐng)導(dǎo)下,實行分工負(fù)責(zé)制。人大議案由分管副市長負(fù)責(zé),建議和提案工作由常務(wù)副市長統(tǒng)籌安排,市政府辦公室是綜合協(xié)調(diào)部門。
第三章 辦理程序
第六條 交辦。人大議案、建議和提案,由市政府辦公室擬定承辦部門,征求各部門和分管市長意見后,經(jīng)市政府常務(wù)會議審定,市政府組織召開人大議案、代表建議、政協(xié)提案交辦工作會議,交承辦單位辦理。
(一)人大議案的辦理,應(yīng)成立推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在牽頭部門。辦理前,要充分搞好調(diào)查研究,與提出議案的人大代表見面了解案由,有針對性地提出工作措施。所制定的工作方案,要經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后組織落實。同時接受人大專門委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)對本單位認(rèn)為不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的建議和提案,應(yīng)在10個工作日內(nèi),向市政府辦公室說明理由,不得擅自處理或自行轉(zhuǎn)辦。
第七條 籌辦。各承辦單位收到人大議案、建議和提案后,要清點登記,深入實地調(diào)查,逐件研究,與代表、委員見面,了解案由,充分聽取意見,制定承辦工作方案,有針對性地提出工作措施,承辦方案需主管副市長批準(zhǔn),人大議案的落實方案需提交政府常務(wù)會議確定。
第八條 承辦。承辦單位要迅速啟動,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,實行主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和具體承辦人員分級負(fù)責(zé)制,按計劃組織推進。
(一)承辦單位要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定承辦意見。對能及時解決的問題,應(yīng)盡快解決辦理;對應(yīng)該解決但一時難以落實解決的問題,應(yīng)向建議人說明情況,制定實施方案,明確辦理時限;對確實不能解決的問題,應(yīng)充分解釋說明原因,告知建議人并取得認(rèn)同。
(二)承辦過程中,對需要重點處理的建議、提案,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自邀請相關(guān)代表、委員直接參與處理工作,包括實地調(diào)研、座談、現(xiàn)場辦公。對同類建議、提案要統(tǒng)一研究處理措施;對有代表性的建議、提案,力求做到每辦一件,解決一批問題,推動一個方面工作。
(三)要加強與建議人的溝通聯(lián)系。每年市政府各位副市長、黨組成員、副秘書長及各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)至少參加兩次視察、檢查、座談活動。
(四)屬于上級人民政府及其部門職權(quán)范圍的建議,應(yīng)說明情況,并向上級人民政府及其部門反映。
第九條 驗收。承辦單位形成答復(fù)意見前,首先由單位領(lǐng)導(dǎo)進行自查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。完善后再與建議人見面溝通,表示滿意后,形成書面答復(fù)意見,交分管副市長審核簽字后上報。
第十條 答復(fù)。議案辦理的階段性時限為每年的10月末。建議、提案的答復(fù)時限為自交辦之日起3個月內(nèi),將辦理情況以文件形式書面答復(fù)建議人;承辦單位對辦理工作有新進展的,應(yīng)及時向建議人做出補充答復(fù)。
(一)答復(fù)件應(yīng)使用單位正式文件,由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽,加蓋單位公章,并附上分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式。答復(fù)內(nèi)容要有針對性,應(yīng)逐條回答,不得敷衍塞責(zé)。要事實準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、行文流暢,符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策。
(二)對于上級政府轉(zhuǎn)辦件,承辦單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將辦理情況報送市政府辦公室,由市政府辦公室綜合匯總,報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后答復(fù)建議人和交辦單位,各承辦單位不需直接答復(fù)。
(三)答復(fù)文件由承辦單位直接反饋給建議人,同時報送市政府辦公室兩份,由市政府辦公室轉(zhuǎn)交市人大常委會人事選舉辦、市政協(xié)提案委,同時附《反饋意見單》。
第十一條 報告。辦理工作結(jié)束后,承辦單位應(yīng)向市政府辦公室報送辦理工作情況,對辦理工作的主要做法、存在問題及改進措施進行全面總結(jié)。人大議案,由牽頭單位負(fù)責(zé)起草辦理工作情況,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)向市人大常委會報告工作;建議和提案的辦理情況,由市政府辦公室負(fù)責(zé)起草,市政府常務(wù)副市長或秘書長代表市政府向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)常委會通報情況。
第四章 辦理標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 承辦單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做好建議和提案的辦理和答復(fù)工作,做到見面率、辦結(jié)率100%,力爭實現(xiàn)滿意率100%。
建議和提案的辦理在制定方案過程中確定分類,由承辦單位初步認(rèn)定,市政府辦公室進一步確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)所提問題能夠解決的,當(dāng)期可以辦結(jié),建議人滿意率達(dá)100%的,確定為“A”類標(biāo)準(zhǔn);
(二)工作已經(jīng)啟動,當(dāng)期無法完成,但能夠取得階段性成果,建議人滿意的,確定為“B”類標(biāo)準(zhǔn);
(三)已正式納入規(guī)劃或計劃中,有期限和目標(biāo)可以逐步解決,建議人認(rèn)同的,確定為“C”類標(biāo)準(zhǔn);
(四)因不符合相關(guān)政策,解決不了需解釋說明,征得建議人認(rèn)同的,確定為“D”類標(biāo)準(zhǔn)。
為確保辦理質(zhì)量,對承辦標(biāo)準(zhǔn)確定為B、C、D類的建議和提案,在制定工作方案過程中,由承辦單位提出初步意見,經(jīng)分管副市長審定后,市政府統(tǒng)一確定。
第五章 督辦推進
第十三條 組織推進。各承辦單位要實行分級負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格按照程序辦理。制定辦理方案,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),明確分管領(lǐng)導(dǎo),成立工作機構(gòu),設(shè)立專兼職人員,建立相對穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的工作隊伍。承辦期間,市政府召開推進工作會議,聽取工作進展情況匯報;承辦工作結(jié)束后,市政府召開總結(jié)會議,聽取全面情況匯報。
第十四條 協(xié)調(diào)推進。對辦理過程中出現(xiàn)的問題,及時研究解決措施,對落實難度大的,要向分管副市長匯報,由分管副市長或協(xié)助分管副市長工作的黨組成員、副秘書長,召開有相關(guān)單位、建議人、人大、政協(xié)專門委員會參加的協(xié)商推進會,爭取高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。
第十五條 跟蹤督辦。市政府辦公室對辦理過程進行全程督辦,將辦理工作納入目標(biāo)考核。對一般性建議,進行不定期檢查。對重點建議(包括重復(fù)案、代表和委員共同提出的問題)進行一至兩次定期檢查。發(fā)現(xiàn)承諾事項不落實、不與建議人見面、應(yīng)付了事、超時限答復(fù)不說明理由、答復(fù)文件不規(guī)范等情況,市政府給予通報批評,限期整改。
第十六條 專項督辦。在議案落實過程中,牽頭單位要搞好綜合協(xié)調(diào),分管副市長負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進行自查,召開專項會議,定期匯總情況,對出現(xiàn)的問題,及時研究、協(xié)調(diào)解決。由市政府邀請市人大進行專題視察,推動專項督辦工作開展,鞏固辦理成果。
第六章 附 則
第十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)人大代表建議、批評和意見、政協(xié)提案辦理工作暫行規(guī)定的通知》(牡政辦發(fā)〔2005〕2號)同時廢止。
第十八條 本規(guī)則由牡丹江市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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