國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期兩起重大建筑施工事故情況的通報

安委辦明電〔2010〕87號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2010年8月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達(dá)茂旗境內(nèi)，由中鐵六局呼和浩特鐵路建設(shè)有限公司、中鐵電氣化局集團(tuán)一公司承建的包滿鐵路（包頭至滿都拉）新建線路段發(fā)生工程車輛溜逸事故，造成11人死亡、3人受傷。初步分析，事發(fā)前10輛道砟專用車停放在坡度為2.8‰的下坡道鐵路段，由于防溜措施采取不到位和制動措施失效，車輛在自重力作用下沿下坡道方向發(fā)生溜逸，撞擊沿途施工作業(yè)人員造成傷亡。

8月16日，吉林省通化市梅河口市醫(yī)院在建的住院部大樓工地在進(jìn)行外墻裝飾施工作業(yè)過程中，當(dāng)運送作業(yè)人員的施工升降機升至10層（垂直高度約40米）時，升降機吊籠突然脫齒墜落，造成11人死亡。初步分析，由于該升降機驅(qū)動減速機固定底板左上角的螺栓斷裂后未及時更換新螺栓，而是采取違規(guī)焊接的方法代替螺栓固定，且焊接質(zhì)量不符合相應(yīng)技術(shù)要求，導(dǎo)致升降機在運行中焊接處斷裂發(fā)生事故。同時，由于之前升降機最后一道防護(hù)措施即防墜落安全保護(hù)裝置已被拆除，喪失了防墜落保護(hù)作用。

上述兩起重大事故的發(fā)生，不僅暴露出一些建筑施工企業(yè)安全管理薄弱、安全隱患突出、違法違規(guī)操作問題嚴(yán)重，也反映出一些地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，有效預(yù)防和遏制事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、要進(jìn)一步加大建筑施工安全監(jiān)管力度，督促工程建設(shè)各方切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實建筑施工安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。特別是建筑施工事故多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)，要督促有關(guān)企業(yè)切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立并執(zhí)行好安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，確保安全生產(chǎn)。

二、要強化施工現(xiàn)場的安全管理，全面排查治理安全隱患。各地要督促工程建設(shè)各方認(rèn)真搞好施工現(xiàn)場安全隱患的排查治理工作，特別要針對上述兩起事故所暴露出的問題，以及施工現(xiàn)場安全管理中可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強對施工運輸車輛、設(shè)備、機具及其他設(shè)施設(shè)備的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實安全防護(hù)措施，加強現(xiàn)場檢測檢查，確保隱患排查不留死角、不走過場，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要督促企業(yè)開展經(jīng)常性安全隱患排查，建立健全隱患排查治理長效機制，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

三、要加強對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，強化日常安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為；對事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)，如施工現(xiàn)場使用的起重設(shè)備、場內(nèi)專用車輛等要加大監(jiān)管力度；對發(fā)現(xiàn)使用的不合格產(chǎn)品或未經(jīng)檢測檢驗的設(shè)施設(shè)備，要堅決責(zé)令清出工地或停止使用；對危險工序、工段要督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案，要求施工技術(shù)人員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須加強現(xiàn)場監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。

四、要認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各有關(guān)地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生的較大、重大建筑施工事故及時進(jìn)行調(diào)查處理，查清事故原因，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，督促有關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實整改措施，依法從嚴(yán)從速追究事故責(zé)任者責(zé)任。國務(wù)院安委會將對上述兩起事故進(jìn)行掛牌督辦。地方各級安委會要對下級政府事故查處實行掛牌督辦，事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一〇年八月二十一日