三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市保障性住房建設(shè)資金管理暫行辦法》的通知



各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各有關(guān)單位：


　　《三亞市保障性住房建設(shè)資金管理暫行辦法》已經(jīng)五屆市政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○一一年六月二十三日



三亞市保障性住房建設(shè)資金管理暫行辦法



　　第一章 總 則


　　第一條 為規(guī)范保障性住房建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，確保資金的安全和專款專用，促進我市保障性住房建設(shè)工作的順利進行，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展保障性住房的意見》、《海南省保障性住房管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。


　　第二條 本辦法所稱保障性住房建設(shè)資金是指按照有關(guān)規(guī)定籌集，用于新建、改建、收購、回購廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房等保障性住房的專項資金。


　　第三條 市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“市保障辦”）統(tǒng)籌主管保障性住房建設(shè)資金，按照保障性住房建設(shè)計劃負責(zé)建設(shè)資金的計劃、籌集、撥付、管理和監(jiān)督檢查。業(yè)主單位配合籌措建設(shè)資金，對建設(shè)資金的使用和安全負責(zé)。


　　第二章 資金的籌集


　　第四條 保障性住房建設(shè)資金按下列渠道籌集：


　　（一）年度財政預(yù)算安排的專項建設(shè)資金；


　�。ǘ�）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；


　　（三）從土地出讓金凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金。


　�。ㄋ模┲醒牒褪〖壺斦�預(yù)算安排的專項補助資金；


　　（五）保障性住房建設(shè)融資（包括銀行貸款和住房公積金貸款等）；


　�。�六）保障性住房售房款；


　�。ㄆ撸┌l(fā)行地方債券；


　　（八）捐贈資金；


　�。ň牛┢渌�方式籌集的資金。


　　第五條 保障性住房項目中屬于政府出資的財政性資金，由市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）下達計劃后，市財政局根據(jù)財政收入進度及國庫存款情況將資金撥付到指定專戶；中央預(yù)算內(nèi)投資安排的保障性住房建設(shè)資金、中央和省財政預(yù)算安排的保障性住房專項補助資金，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第六條 保障性住房建設(shè)融資時，業(yè)主單位應(yīng)將融資規(guī)模、利率、期限、還款來源等報送市保障辦審核。貸款資金提取、撥付、使用按本辦法資金撥付規(guī)定執(zhí)行。


　　第七條 保障性住房項目因特殊原因確需資金而資金未到位急需財政借款時，由業(yè)主單位提出申請，市保障辦審核并報市政府批準(zhǔn)后，向市財政局預(yù)借資金用于項目建設(shè)，待資金到位后歸還。


　　財政借款應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由市財政局與市保障辦或業(yè)主單位辦理借款合同，市財政局按照借款合同的規(guī)定將資金撥付到指定賬戶，借款應(yīng)嚴(yán)格按借款合同條款規(guī)定，及時歸還。借款資金的撥付按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。


　　第八條 保障性住房按規(guī)定價格出售所取得的房款，由業(yè)主單位設(shè)立專戶收取，專項用于保障性住房項目，市保障辦負責(zé)監(jiān)管。具體用途為：


　　（一）補充保障性住房項目建設(shè)資金；


　�。ǘ�）歸還財政借款和銀行貸款；


　�。ㄈ�）繳納稅款


　�。ㄋ模┲Ц豆こ坦芾碣M；


　�。ㄎ澹┲Ц俄椖科渌�費用；


　�。�六）如有盈余，按政策規(guī)定上繳。


　　第三章 資金的支付


　　第九條 保障性住房項目資金支付，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，遵循“按計劃、按預(yù)算、按合同、按進度”的原則辦理。


　　第十條 保障性住房項目資金支付的依據(jù)：


　�。ㄒ唬� 用款單位向業(yè)主單位申請支付的文件及付款委托書；


　　（二） 立項、項目概算的批準(zhǔn)文本，市發(fā)改委下達的年度資金用款計劃；


　�。ㄈ�） 工程中標(biāo)通知書、工程預(yù)算、監(jiān)理合同、代建合同、施工合同、工程進度款支付證書及工程監(jiān)理、項目業(yè)主代建單位等部門簽署的意見；


　�。ㄋ模� 工程發(fā)票；


　　（五） 項目施工過程中的設(shè)計變更、結(jié)構(gòu)變化、設(shè)備調(diào)整，按法定程序報相關(guān)部門批準(zhǔn)的法律文件；



　�。�六） 項目竣工驗收報告，項目決算審計報告等文件；


　　（七） 項目資金支付需要的其他資料。


　　第十一條 保障性住房項目資金支付的程序：


　　1．用款單位根據(jù)相關(guān)付款依據(jù)提出付款申請；


　　2．業(yè)主單位對資金支付的合法性、計量的準(zhǔn)確性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進行審核，提出支付意見報市保障辦；


　　3．市保障辦審核同意后，屬政府投資項目資金，由業(yè)主單位報市財政局核定，按《三亞市政府基本建設(shè)投資重點項目建設(shè)資金管理規(guī)定》的要求辦理支付，非政府投資項目資金業(yè)主單位直接支付。


　　第十二條 保障性住房項目可按施工合同約定預(yù)撥工程預(yù)付款，撥付比例一般為合同總價款的10%，最高不得超出合同總價款的15%，用款單位必須提供同等金額的擔(dān)保，并按合同約定在以后支付的工程進度款中逐筆扣除。在工程驗收合格前累計撥款不得超過建安工程概算的80%，余款按市審計局的工程決算審計結(jié)論撥付。


　　對未完成施工圖預(yù)算評審的項目，工程進度資金的撥付經(jīng)項目業(yè)主單位審核提出意見并經(jīng)市保障辦同意，可按工程進度撥付工程款，但只能撥付至建安工程概算的70%，余款按市審計局工程決算審計結(jié)論撥付。


　　第十三條 保障性住房項目實行工程質(zhì)量保證金制度，支付施工單位工程結(jié)算價款時，必須按合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收合格且缺陷責(zé)任期滿后，再按規(guī)定支付剩余質(zhì)量保證金，確保保障性住房建設(shè)項目的質(zhì)量安全。


　　第十四條 保障性住房項目施工過程中的設(shè)計變更、結(jié)構(gòu)變化、設(shè)備調(diào)整等重大變更，業(yè)主單位必須依照有關(guān)規(guī)定上報相關(guān)部門審批，市保障辦負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。


　　第十五條 資金撥付的控制與監(jiān)督


　�。ㄒ唬� 有下列情況之一，不予辦理付款：


　　1．違反國家法規(guī)和財經(jīng)制度；


　　2．計劃外工程；


　　3．擅自改變工程項目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；


　　4．工程質(zhì)量不合格；


　　5．工程計量未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字；


　　6.不符合合同條款規(guī)定；


　　7.原始憑證不合法，手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范；


　　8. 其他不符合支付條件的行為。


　�。ǘ�）施工單位在收到項目工程款后，應(yīng)用在本工程項目的建設(shè)上，及時支付工人工資、工程材料款，不得挪作他用。如遇工人欠薪投訴、材料供應(yīng)商欠款投訴，經(jīng)稽查核實后，可以項目資金中直接支付給欠薪工人及材料供應(yīng)商。


　　第四章 監(jiān)督管理


　　第十六條 保障性住房建設(shè)資金實行專項管理、分賬核算、�？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)開支。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。


　　第十七條 項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算，健全管理制度，建立有效內(nèi)部約束機制，定期對建設(shè)資金支出進行檢查監(jiān)督，及時向市保障辦、市財政局等主管部門報送建設(shè)資金使用情況及相關(guān)投資分析資料。項目業(yè)主必須設(shè)立專門賬戶，對建設(shè)資金的籌集、撥付和收回統(tǒng)一儲存和支付，接受市保障辦、市財政局的監(jiān)督指導(dǎo)。


　　第十八條 市財政局負責(zé)對財政性資金的撥付和管理，對保障性住房預(yù)算進行評審，并對資金的使用進行監(jiān)督檢查；市審計局負責(zé)對保障性住房的決算進行審核，并對保障性住房建設(shè)資金的籌集、撥付、使用和管理進行審計監(jiān)督。


　　第五章 附 則


　　第十九條 本辦法具體適用問題由市保障辦負責(zé)解釋。


　　第二十條 本辦法從公布之日起施行。