農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)機農(nóng)藝融合加快推進薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展的意見

農(nóng)機發(fā)[2010]8號


　　為認真貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號），加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進的目標，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、深刻認識加強農(nóng)機農(nóng)藝融合的重要意義

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力結(jié)構和農(nóng)民勞動觀念發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯。新一代農(nóng)民更加向往有體面的勞動和有尊嚴的生活，機械化程度的高低已直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿。近年來我國農(nóng)業(yè)機械化得到快速發(fā)展，2009年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到49.13％，2010年將突破50％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將實現(xiàn)以人畜力為主到機械化為主的歷史性轉(zhuǎn)變。但必須清醒地看到，我國農(nóng)機化發(fā)展仍然存在較多薄弱環(huán)節(jié)，如：水稻機械插秧、玉米機收水平不到17％，油菜機播、機收水平僅為10.4％和8.8％，馬鈴薯播種、收獲、甘蔗收獲、棉花收獲、花生收獲等環(huán)節(jié)的裝備尚處于試驗試制階段，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等機械化發(fā)展也滯后于實際需求。這些薄弱環(huán)節(jié)機械化問題如不盡快解決，不僅將制約農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，也將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　造成這些薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展較慢的原因很多，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密是其中一個重要因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)機與農(nóng)藝的聯(lián)合研發(fā)機制尚未建立，一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應農(nóng)機作業(yè)的要求，農(nóng)民種植養(yǎng)殖習慣差異大，種養(yǎng)標準化程度偏低等。

　　國內(nèi)外實踐表明，農(nóng)機農(nóng)藝融合，相互適應，相互促進，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。當前，我國農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)到了加快發(fā)展的關鍵時期，農(nóng)機農(nóng)藝有機融合，不僅關系到關鍵環(huán)節(jié)機械化的突破，關系到先進適用農(nóng)業(yè)技術的推廣普及應用，也影響農(nóng)機化的發(fā)展速度和質(zhì)量。實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝的融合，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義。

　　二、明確促進農(nóng)機農(nóng)藝融合的目標任務

　　認真落實國務院《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，加強管理部門相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關、推廣機構相互協(xié)作，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合的協(xié)調(diào)機制；以提高機械作業(yè)適應性為重點，推動栽培和養(yǎng)殖方式的改進和作物品種的選育，形成農(nóng)藝農(nóng)機相適應的技術體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化水平和組織化程度，為農(nóng)機化作業(yè)創(chuàng)造條件；以糧食作物為重點，力爭盡快實現(xiàn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化的突破，全面推進糧食作物、經(jīng)濟作物以及林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化；堅持走中國特色農(nóng)機化發(fā)展道路，積極開展技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強農(nóng)機化基礎設施和公共服務能力建設，完善農(nóng)機社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　　三、積極推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的主要措施

　　（一）科學制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。各級農(nóng)機化主管部門要結(jié)合制定農(nóng)機化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，按照國務院提出的2015年和2020年農(nóng)機化發(fā)展目標，研究制定分階段、分地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展目標和推進大宗農(nóng)產(chǎn)品重點農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展任務，落實措施，分類指導，梯度推進。

　　（二）加快研發(fā)關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術和裝備。建立農(nóng)機和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關機制，整合現(xiàn)有農(nóng)機院所科研力量，建立重點作物的農(nóng)機化實驗室，組織農(nóng)機和農(nóng)業(yè)科研推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關。加強農(nóng)藝技術研究，將機械適應性作為科研育種、栽培和養(yǎng)殖方式推廣的重要指標，有針對性地示范推廣農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合緊密的機型、作物品種和種植養(yǎng)殖方式。加強農(nóng)機技術研究，抓緊水稻育插秧、玉米收獲、油菜、甘蔗、棉花生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術及裝備研發(fā)，適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。加強農(nóng)機農(nóng)藝技術集成，針對重點薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善區(qū)域性農(nóng)機化技術路線、模式和作業(yè)規(guī)范。

　�。ㄈ�）積極推廣重點作物關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術。充分利用重點農(nóng)機化技術推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等項目，加大關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術示范推廣力度，擴大推廣范圍。重點開展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、馬鈴薯機械化技術示范，以及甘蔗、棉花、大豆、牧草生產(chǎn)機械試驗選型和示范推廣，大力推廣保護性耕作、旱作節(jié)水、現(xiàn)代養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排技術，促進薄弱環(huán)節(jié)機械化技術突破和發(fā)展。

　�。ㄋ模┳ゾo完善適應機械化作業(yè)的種植技術體系。制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范，完善農(nóng)機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。在玉米生產(chǎn)方面：積極推進玉米標準化、規(guī)模化種植，在一定區(qū)域范圍統(tǒng)一品種和種植模式，因地制宜確定玉米機械化收獲技術路線和適宜機型。在水稻生產(chǎn)方面：以育插秧為重點，加快形成和完善區(qū)域性育秧作業(yè)規(guī)范，并在品種選擇、育秧、植保、田間管理、茬口對接等各個環(huán)節(jié)加強農(nóng)機農(nóng)藝的融合。在油菜生產(chǎn)方面：以播種、收獲和秸稈處理機械化為重點，開展農(nóng)機農(nóng)藝技術集成配套，完善技術模式和機具配套方案。

　�。ㄎ澹┻M一步加大政策扶持力度。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的調(diào)控作用，優(yōu)先保證重點和薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)機械購置補貼，加大補貼力度。積極爭取實施農(nóng)機作業(yè)和技術補貼，調(diào)動農(nóng)民應用深松整地、秸稈還田、機插秧、高效植保等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約和生態(tài)保護農(nóng)機化技術的積極性。認真實施保護性耕作建設工程，加快實施農(nóng)機化推進工程，積極推進機械化秸稈綜合利用和油菜生產(chǎn)機械化示范縣建設，加大農(nóng)機化基礎設施建設力度，提高農(nóng)機化公共服務能力。推進基層農(nóng)機化推廣機構改革和建設，將基層農(nóng)機化技術推廣體系，納入基層農(nóng)技推廣體系改革和建設示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設等項目實施范圍，改善設施條件，提高推廣能力。

　　（六）大力開展農(nóng)機農(nóng)藝知識和技術培訓。各級農(nóng)機化、科教、種植業(yè)部門要積極配合，結(jié)合重點農(nóng)時，組織開展專項培訓活動，向農(nóng)機手傳授先進適用農(nóng)機化技術和農(nóng)藝技術。充分利用陽光工程等農(nóng)民培訓項目，將農(nóng)機手和修理工作為培訓重點，加大培訓力度。進一步加強職業(yè)技能培訓和鑒定工作，加強政企聯(lián)動，積極引導生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機手的培訓工作。同時，也要加強基層農(nóng)技、農(nóng)機推廣人員業(yè)務培訓工作。

　�。ㄆ撸┡�力推進農(nóng)機社會化服務。加強農(nóng)機社會化服務體系建設，積極扶持農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶，提高農(nóng)機服務組織化程度。積極培育農(nóng)機服務市場，以市場為導向，組織開展社會化服務，提高機手效益。加強信息服務，引導農(nóng)民開展跨區(qū)作業(yè)。加強農(nóng)機維修網(wǎng)點建設，督促企業(yè)完善售后服務網(wǎng)絡，提高售后服務能力。進一步規(guī)范農(nóng)機銷售市場、作業(yè)市場、維修市場，切實加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和在用農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量安全水平。

　　四、切實加強農(nóng)機農(nóng)藝融合工作的組織領導

　　農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。當前我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，事關加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，事關推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快社會主義新農(nóng)村建設，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各地要認真貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的各項政策措施。

　　各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關部門要把農(nóng)機農(nóng)藝融合工作擺上重要位置，加強組織領導，密切溝通協(xié)作，采取切實措施，積極努力推進。要成立農(nóng)機農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)小組和農(nóng)機農(nóng)藝融合專家組，定期會商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)機化發(fā)展中遇到的困難和問題。各省區(qū)市農(nóng)機化主管部門要會同農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關部門，結(jié)合實際認真研究農(nóng)機農(nóng)藝融合的重點，明確目標，制定措施，形成工作方案，并認真組織實施。要加大農(nóng)機農(nóng)藝融合重要意義的宣傳，形成良好氛圍，積極培育農(nóng)機農(nóng)藝融合的典型，加強示范引導，提高農(nóng)民應用農(nóng)機農(nóng)藝融合技術的自覺性，推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。