廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定


　　（廣東省文化市場綜合執(zhí)法局2012年4月23日以粵文執(zhí)法〔2012〕41號(hào)發(fā)布　自2012年7月1日起施行）



　　第一條　為貫徹實(shí)施《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省文化市場綜合執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　全省各級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時(shí)糾正的違法行為，不予處罰。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

　　第六條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第七條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　第八條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，結(jié)合違法行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素作出裁量決定。

　　第九條　對同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循下列適用規(guī)則：

　　（一）上位法優(yōu)于下位法；

　　（二）特別法優(yōu)于一般法；

　　（三）新法優(yōu)于舊法。

　　第十條　事人出于一個(gè)違法目的，實(shí)施數(shù)個(gè)違法行為，數(shù)個(gè)違法行為之間存在手段與目的或原因與結(jié)果牽連關(guān)系，分別觸犯數(shù)個(gè)法律規(guī)范或法律條文的，選擇其中最重的一個(gè)違法行為定性并從重處罰。

　　第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文化市場行政處罰種類，由輕到重的基本排序?yàn)椋?br>
　　（一）警告；

　　（二）罰款；

　　（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、沒收違法工具；

　　（四）責(zé)令停業(yè)整頓；

　　（五）暫扣或吊銷許可證。

　　第十二條　根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，行政處罰自由裁量結(jié)果分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰五個(gè)等級(jí)。

　　第十三條　不予行政處罰是指對當(dāng)事人作出有違法行為的認(rèn)定，但免除其行政處罰。

　　第十四條　減輕行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類或法定幅度以下適用處罰。

　　減輕行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）在違法行為所對應(yīng)的一種或幾種處罰種類之外，選擇更輕的處罰種類進(jìn)行處罰；

　　（二）應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；

　　（三）應(yīng)當(dāng)先沒收非法財(cái)物或違法所得后再作其他處罰的，沒收非法財(cái)物或違法所得后不作其他處罰；

　　（四）在違法行為所對應(yīng)的法定處罰幅度下限數(shù)額以下予以處罰，但減輕幅度原則上不得低于下限數(shù)額的50％。

　　第十五條　從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類或法定幅度內(nèi)選擇較輕的種類或較低的幅度予以處罰。

　　從輕行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）在違法行為可以選擇的法定處罰種類中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰；

　　（二）可以單處也可以并處的，實(shí)施單處；

　　（三）在違法行為所對應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇較低幅度予以處罰。其中：

　　1、罰款為一定金額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；

　　2、罰款為一定幅度的數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；

　　3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額的30％以下確定，但原則上不得低于最高罰款數(shù)額的10％。對從事出版物印刷、發(fā)行經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，罰款數(shù)額可以低于最高罰款數(shù)額的10％，但不得低于最高罰款數(shù)額的1％；

　　4、同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰幅度下限實(shí)施處罰。

　　第十六條　從重行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類或法定幅度內(nèi)選擇較重的種類或較高的幅度予以處罰。

　　從重行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）在違法行為可以選擇的法定處罰種類中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；

　　（二）可以單處也可以并處的，實(shí)施并處；

　　（三）在違法行為所對應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇較高幅度予以處罰。其中：

　　1、罰款為一定金額倍數(shù)的，不得低于中間倍數(shù)；

　　2、罰款為一定幅度的數(shù)額的，不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；

　　3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額的70％以上確定；

　　4、只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，按最低罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下確定；

　　5、同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰幅度上限實(shí)施處罰。

　　第十七條　一般行政處罰是指介于從輕與從重行政處罰之間的處罰。

　　當(dāng)事人的違法行為沒有不予處罰、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。

　　一般行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　（一）可以單處也可以并處的，實(shí)施單處或并處；

　　（二）在違法行為所對應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇中間幅度予以處罰。其中：

　　1、罰款為一定金額倍數(shù)的，按中間倍數(shù)處罰；

　　2、罰款為一定幅度的數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值處罰；

　　3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額的30％以上70％以下處罰；

　　4、只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，按最低罰款數(shù)額的2倍以下處罰。

　　（三）對同一違法行為設(shè)定了多種可選擇的包括罰款在內(nèi)的處罰種類的，適用一般數(shù)額的罰款處罰。

　　第十八條　違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十九條　實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)令改正違法行為的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定合理期限，最長不超過30日。情況特殊并經(jīng)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

　　第二十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　（三）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十一條　對下列情節(jié)輕微未及時(shí)糾正，但未造成危害后果的違法行為，本著教育為主、處罰為輔的原則，應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正；不改正或逾期不改正的，再依法給予行政處罰：

　　1、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人員、當(dāng)年退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、應(yīng)屆大中專院校畢業(yè)生、海外留學(xué)歸國人員等在自主創(chuàng)業(yè)初期發(fā)生的違法行為；

　　2、擅自變更經(jīng)營者姓名或名稱、經(jīng)營地址、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名等審批登記事項(xiàng)，從行為發(fā)生之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未滿3個(gè)月；

　　3、逾期未按規(guī)定辦理備案手續(xù)；

　　4、未將經(jīng)營許可證置于營業(yè)場所明顯位置或未在網(wǎng)頁醒目位置公開經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)以及備案編號(hào)等；

　　5、其他違法情節(jié)輕微未造成危害后果的違法行為。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章明確將責(zé)令改正或限期改正違法行為設(shè)定為行政處罰前置性條件的，必須先行責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為；不改正或逾期不改正的，再依法給予行政處罰。

　　第二十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　　（二）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫有違法行為的；

　　（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的其他情形。

　　第二十三條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

　　（一）違法行為社會(huì)危害性較小或尚未造成實(shí)際危害后果的；

　　（二）非法經(jīng)營額較小或違法所得較小的；

　　（三）下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、領(lǐng)取最低生活保障金生活確屬困難的人員、殘疾人員實(shí)施一般性違法行為的；

　　（四）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接納的未成年人屬于非在校學(xué)生，且年滿十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的；

　　（五）從輕行政處罰能達(dá)到教育作用的。

　　第二十四條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

　　（二）經(jīng)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

　　（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（四）共同違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　　（五）多次實(shí)施違法行為的；

　　（六）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　　（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

　　（八）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

　　不得因當(dāng)事人的陳述申辯而從重處罰。

　　第二十五條　文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦案的人員或機(jī)構(gòu)擬作出不予處罰、減輕、從輕、從重處罰建議的，必須取得充分確鑿的證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)文書中說明理由。未說明理由的，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核審的人員或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作退卷處理。

　　第二十六條　有下列情形之一的，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論后作出決定：

　　（一）對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為擬在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予適用聽證程序的行政處罰的；

　　（二）對適用一般程序的案件擬減輕行政處罰的；

　　（三）除個(gè)體工商戶違法從事出版物印刷、發(fā)行經(jīng)營活動(dòng)外，對只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的違法行為，擬在最高罰款數(shù)額的10％以下給予從輕行政處罰的。

　　第二十七條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中具體說明裁量的理由。

　　第二十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰自由裁量行為的審查力度。對于違反本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以變更，切實(shí)起到監(jiān)督作用。

　　第二十九條　各級(jí)文化主管部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。

　　第三十條　上級(jí)文化主管部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定責(zé)令糾正。

　　第三十一條　本規(guī)定所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　第三十二條　本規(guī)定由廣東省文化市場綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本規(guī)定自2012年7月1日起開始施行。