市政府辦公室轉發市國土局關于無錫市地下空間商業開發國有建設用地使用權審批和登記辦法（試行）的通知





各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市國土局《無錫市地下空間商業開發國有建設用地使用權審批和登記辦法（試行）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。









二○一二年三月十九日









無錫市地下空間商業開發國有建設用地使用權審批和登記辦法（試行）

市國土局

（2012年3月）

　　

第一條　為加強地下空間國有建設用地使用權審批和登記管理，充分利用地下空間資源，顯化地下空間的土地資產價值，提高節約集約用地水平，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《無錫市土地登記條例》、建設部《城市地下空間開發利用管理規定》等規定，制定本辦法。

　　第二條　本市市區范圍內利用地下空間進行商業開發的國有建設用地使用權審批和登記適用本辦法。

地下資源、埋藏物不屬于地下空間商業開發國有建設用地使用權范圍。

　　第三條　本辦法所稱地下空間國有建設用地使用權，是指經依法批準建設，凈高度大于2.2米的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的國有建設用地使用權。

第四條　地下空間商業開發工程分為獨立開發建設的地下工程（以下簡稱單建地下工程）和由同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下工程（以下簡稱結建地下工程）。

第五條　利用地下空間進行商業開發必須以有償使用方式取得國有建設用地使用權。但有下列情形之一的，可以以劃撥方式取得國有建設用地使用權：

（一）國家機關和軍事設施使用地下空間的；

（二）城市基礎設施和公益事業使用地下空間的；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施使用地下空間的；

（四）面向社會提供公共服務的地下停車庫的；

（五）因管線鋪設、樁基工程等利用地下空間的；

（六）法律、法規規定可以以劃撥方式使用地下空間的其他情形。

　　第六條　利用地下空間進行商業開發應當遵循統一規劃、合理開發、有效利用、綜合管理和誰投資誰收益的原則；堅持社會效益、經濟效益、環境效益的統一。

　　第七條　市國土資源管理部門負責地下空間商業開發國有建設用地使用權審批和登記工作。

　　第八條　地下空間商業開發工程的位置、建筑面積、地下建筑物的水平投影最大面積、豎向高程和起止深度等以市規劃管理部門批準的內容為準。

地下空間商業開發建筑面積不計入容積率。

　　第九條　利用地下空間進行商業開發的單建地下工程，采取單獨招標、拍賣、掛牌出讓等方式有償使用國有建設用地使用權；結建地下工程，采取與地上工程捆綁招標、拍賣、掛牌出讓等方式有償使用國有建設用地使用權。

　　第十條　采取有償使用方式取得地下空間商業開發國有建設用地使用權的，按照分層利用、區別用途的原則，合理確定地價。

對結建地下空間商業開發工程，負一層土地出讓金按照其地上土地使用權成交樓面地價的50%確定，負二層按照負一層的50%確定，并依此類推。單建地下空間商業開發工程，負一層土地出讓金按照所在區域區段基準地價相對應用途樓面地價（容積率2.0）的50%確定，負二層按照負一層的50%確定，并依此類推。

　　第十一條　地下空間商業開發工程國有建設用地使用權出讓年限，按照法律、法規規定的用途確定。

　　第十二條　市國土資源管理部門參照國有建設用地使用權出讓程序，辦理地下空間商業開發工程國有建設用地使用權有償使用審批手續，簽訂地下空間商業開發工程國有建設用地使用權有償使用合同，并在合同中注明地下空間商業開發工程國有建設用地面積、使用范圍、出讓年限、土地價格等內容。

第十三條　地下空間商業開發工程的國有建設用地使用權審批、商品房（預）銷售和房產、土地登記等手續按照地上國有建設用地使用權審批程序辦理。

第十四條　地下空間商業開發工程需要變更原批準的建設規模、范圍等內容的，按下列程序辦理：

（一）受讓人持變更后的《建設工程規劃許可證》和圖件到國土資源管理部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同的補充合同，并按照出讓合同約定的國有建設用地使用權單價補繳超出原核定面積的土地出讓金；

（二）受讓人持補充合同及補繳的土地出讓金支付憑證，到建設管理部門申領《建設工程施工許可證》；

（三）國土資源管理部門根據調整后的地籍調查結果核發地下空間商業開發工程國有建設用地使用證。

　　第十五條　經批準建成的地下建（構）筑物需要改變用途用于商業開發的，應當符合設計規范，滿足相關功能要求，并在辦理地下空間商業開發工程國有建設用地使用權協議出讓手續前，征得市發改、建設、規劃、人防、公安等管理部門同意。

第十六條　地下空間商業開發工程國有建設用地使用權實行分層登記，登記辦法按照地上國有建設用地使用權登記辦法有關規定執行。

地下空間商業開發工程國有建設用地使用權登記，應當在土地登記卡簿和土地使用證書中注明“地下土地使用權”字樣；在土地使用證書中注明地上土地利用現狀和地上土地權利狀況；并在土地使用證書所附宗地圖上注明每一層的層次和垂直投影的起止深度。

第十七條　已建成的地下空間商業開發工程可以在辦理協議出讓手續后，辦理房產和土地登記，申領房產證和地下空間商業開發工程國有建設用地使用證。

　　第十八條　地下空間商業開發工程國有建設用地使用權有償使用合同明確不可以分割轉讓的地下空間，不得分割發放地下空間商業開發工程國有建設用地使用證。

　　第十九條　申請地下空間商業開發工程國有建設用地使用權登記，應當提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權屬來源證明；

（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）法律、法規規定的完稅或者減免稅憑證；

（六）法律、法規規定的其他證明材料。

委托辦理的，還應當提交授權委托書、代理機構法人證明及代理資格證明、代理機構法定代表人、代理人身份證明等材料。

　　第二十條　江陰市、宜興市可以參照本辦法，結合當地實際，制定相應規定。

　　第二十一條　本辦法自2012年4月1日起施行。