國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知

發(fā)改辦西部[2010]1953號(hào)


四川、甘肅、陜西、青海省人民政府辦公廳：

汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)山體松動(dòng)、巖體破碎、，遭遇強(qiáng)降雨極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。8月7日，甘肅甘南州舟曲縣突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，給廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。為切實(shí)加強(qiáng)汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度保障災(zāi)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

受地震災(zāi)害的影響，汶川、玉樹(shù)等地震災(zāi)區(qū)山體松動(dòng)、巖石破碎現(xiàn)象嚴(yán)重，形成大量地質(zhì)災(zāi)害隱患。當(dāng)前正值主汛期，加之今年極端天氣頻發(fā)，若遇瞬時(shí)暴雨和強(qiáng)降雨，極易導(dǎo)致山體崩塌、滑坡，形成泥石流災(zāi)害。同時(shí)，地震災(zāi)區(qū)因地震形成的雍塞體、堰塞湖等其他安全隱患尚未徹底排除。地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患分布廣、數(shù)量多、危害大、險(xiǎn)情重、治理難度高，不僅嚴(yán)重威脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還嚴(yán)重影響著災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實(shí)施和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

地震災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要認(rèn)真吸取甘肅舟曲縣特大泥石流災(zāi)害的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和突發(fā)性，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，真正把加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治作為一項(xiàng)重要任務(wù)，特別是進(jìn)一步部署和落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)強(qiáng)化防范地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)措施。重點(diǎn)針對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人員聚集區(qū)，公路、鐵路等交通要道沿線地區(qū)和重大項(xiàng)目施工區(qū)，迅速開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作，確保不留死角。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)抓住泥石流、崩塌和滑坡等成災(zāi)快、防范難度大的災(zāi)種，加大汛期巡查監(jiān)測(cè)頻率，對(duì)各重大隱患點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)所有威脅群眾和重要設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取更有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)手段和方法，一旦發(fā)生險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)出預(yù)警。地方各級(jí)人民政府要負(fù)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任層層落實(shí)到基層和人員。

三、加快實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目

地質(zhì)災(zāi)害防治是汶川、玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的重要任務(wù)。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和主管部門要按照預(yù)防為主、治理與避讓相結(jié)合的原則，采取切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，認(rèn)真實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。地震災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地震災(zāi)后重建條例、地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃和本省制定的管理辦法以及國(guó)務(wù)院、省政府的規(guī)范性文件，按照“三年任務(wù)兩年基本完成”的總體要求，對(duì)已確定的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)倒排時(shí)間表，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，確保按時(shí)完成地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)任務(wù)。地震災(zāi)區(qū)各省要確保地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)資金到位率，加快地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃中的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)實(shí)施，將新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，最大限度保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

災(zāi)后重建過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，盡量不要將城鎮(zhèn)村等人員集中區(qū)建立在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)。對(duì)確實(shí)無(wú)法完全避讓的，必須采取工程措施排危除險(xiǎn)。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開(kāi)展工程治理的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

考慮到地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性，地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目條件多有變化，災(zāi)區(qū)省可根據(jù)實(shí)際情況，在資金總量不變和防災(zāi)效益不減的前提下對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃中的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)由專業(yè)地勘單位和專家論證后提出的部分規(guī)劃項(xiàng)目防災(zāi)手段發(fā)生改變的，可相應(yīng)調(diào)整防災(zāi)措施和部署；對(duì)突發(fā)或新增而未納入規(guī)劃但對(duì)后期恢復(fù)重建項(xiàng)目有嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)可及時(shí)納入規(guī)劃并付諸實(shí)施，以確保恢復(fù)重建項(xiàng)目的地質(zhì)安全，確保人民群眾的安全。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
國(guó)土資源部辦公廳
二〇一〇年八月十五日