漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度暫行辦法的通知

漢政發(fā)〔2011〕12號(hào)



各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度暫行辦法》已經(jīng)市政府2011年第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一一年五月八日



漢中市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付

保證金制度暫行辦法



第一條 為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工資支付規(guī)范管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《陜西省企業(yè)工資支付條例》以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、電力等新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的總承包施工企業(yè)。

第三條　本辦法所稱農(nóng)民工工資支付保證金，是指為規(guī)范管理施工企業(yè)的工資支付行為，預(yù)防施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，由總承包施工企業(yè)在人力資源和社會(huì)保障部門指定的銀行專戶中，按照規(guī)定比例預(yù)先存儲(chǔ)的資金，專項(xiàng)用于出現(xiàn)特殊情況應(yīng)急支付施工企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。

第四條 農(nóng)民工工資支付保證金按照項(xiàng)目行政審批實(shí)行屬地管理，市縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存和管理工作。

市人力資源和社會(huì)保障局授權(quán)市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)，負(fù)責(zé)市級(jí)以上主管部門審批項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存、支付、管理等日常工作。

未納入農(nóng)民工工資支付保證金管理的其他建設(shè)項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門配合人力資源和社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。

第五條 總承包單位按照總承包合同價(jià)款的規(guī)定比例存儲(chǔ)農(nóng)民工工資支付保證金，具體如下：

（一）工程合同金額在1000萬元（含1000萬元）以下，按合同金額的3%計(jì)算；

（二）工程合同金額在1000萬元—5000萬元（含5000萬元），按合同金額的2％計(jì)算；

（三）工程合同金額在5000萬以上的，按合同金額的1.5％計(jì)算。

第六條 農(nóng)民工工資支付保證金應(yīng)當(dāng)存入人力資源和社會(huì)保障部門指定的銀行專戶，專款專儲(chǔ)，專項(xiàng)支取，任何企業(yè)和個(gè)人不得挪用。

開戶銀行負(fù)責(zé)賬戶日常管理，應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)，定期反饋保證金開戶、收支、結(jié)存等詳細(xì)情況。

第七條　人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格核算、管理各企業(yè)預(yù)存的保證金，確保資金安全。具體經(jīng)辦的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按預(yù)存保證金的企業(yè)和工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬，明細(xì)核算，做好保證金專戶存儲(chǔ)、欠薪認(rèn)定、啟動(dòng)支付、補(bǔ)存和返還等管理工作。

交款企業(yè)對(duì)預(yù)存資金的所有權(quán)不變，可定期持有關(guān)憑證到開戶銀行或經(jīng)辦的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查詢賬戶資金情況。

第八條 建規(guī)、水利、電力等建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門在組織招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)把按規(guī)定交納農(nóng)民工工資支付保證金做為建設(shè)項(xiàng)目審批的必備條件，并將具體要求寫入標(biāo)書。

第九條 農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存。

（一）總承包施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂施工合同后，持備案的工程合同和建規(guī)等行政主管部門出具的農(nóng)民工工資支付保證金基數(shù)審核單，到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理保證金存儲(chǔ)手續(xù)，填報(bào)《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存登記表》，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核后填寫《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》。

（二）總承包施工企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》，于5個(gè)工作日內(nèi)到指定的銀行專戶存儲(chǔ)保證金。

（三）保證金到賬經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)核實(shí)后，向總承包施工企業(yè)出具《農(nóng)民工工資支付保證金繳納證明》。

第十條　總承包施工企業(yè)申請(qǐng)辦理工程施工許可證或開工報(bào)告時(shí)，須提供建設(shè)工程施工合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的《農(nóng)民工工資支付保證金繳納證明》。項(xiàng)目建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證、審批開工報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，審查建筑施工單位的農(nóng)民工工資保證金手續(xù)，對(duì)未存儲(chǔ)工資支付保證金的建筑施工企業(yè)，一律不得核發(fā)《建筑施工許可證》，開工報(bào)告不予審批。

第十一條 工程建設(shè)期間或工程竣工驗(yàn)收后六十日內(nèi)，有下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，可以啟動(dòng)農(nóng)民工工資支付保證金。

（一）施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)核查屬實(shí)；

（二）施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逃匿或死亡；

（三）施工企業(yè)將工資發(fā)放給包工頭或不具備用工主體的組織或個(gè)人；

（四）工程分包企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定支付工資；

（五）其他情形造成工資拖欠的。

在總承包企業(yè)所屬項(xiàng)目工作的勞動(dòng)者的工資，應(yīng)在勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的次月內(nèi)發(fā)放；如未發(fā)放，視為拖欠。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目審批部門和農(nóng)民工代表經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期支付，逾期未支付的，可簽發(fā)《農(nóng)民工工資支付通知書》，在5個(gè)工作日內(nèi)由開戶銀行將保證金撥付給總承包施工企業(yè)，施工企業(yè)在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目審批部門的監(jiān)督下將農(nóng)民工工資支付保證金發(fā)放給農(nóng)民工本人。

保證金支付最高限額為農(nóng)民工被拖欠的三個(gè)月工資，且支付數(shù)不得超過預(yù)存數(shù)額。企業(yè)仍欠部分，農(nóng)民工有權(quán)繼續(xù)追償。

《農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存憑證》、《農(nóng)民工工資支付通知書（存根）》與《農(nóng)民工工資支付名冊(cè)》由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一并存檔備查。

第十三條 保證金啟動(dòng)支付后，總承包企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金補(bǔ)存通知書》的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)存已經(jīng)支付的保證金。逾期未補(bǔ)齊的，建規(guī)、水利、電力等行政管理部門可責(zé)令其停工整頓或吊銷其施工許可證。

第十四條 農(nóng)民工工資支付保證金不足以支付被拖欠農(nóng)民工工資的，不足部分由人力資源和社會(huì)保障、建規(guī)、水利、電力等行政管理部門責(zé)成施工企業(yè)支付，或從建設(shè)單位在應(yīng)付工程款中支付，在工程結(jié)算時(shí)扣除。

若發(fā)生建設(shè)單位拖欠總承包施工企業(yè)的項(xiàng)目工程款等經(jīng)濟(jì)糾紛，總承包施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程承包合同通過法律途徑解決。

第十五條 農(nóng)民工工資實(shí)行“誰承包，誰負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人。總承包企業(yè)對(duì)所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負(fù)有直接責(zé)任，分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)支付分包工程的農(nóng)民工工資，不得以總承包施工企業(yè)拖欠分包工程款或勞務(wù)款為由拖欠農(nóng)民工工資。若分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，工程總承包施工企業(yè)承擔(dān)拖欠的農(nóng)民工工資支付責(zé)任。

總承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)及勞務(wù)公司工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其規(guī)范農(nóng)民工工資管理，建立農(nóng)民工花名冊(cè)，按月或按合同約定以貨幣形式將工資支付給農(nóng)民工本人。

第十六條 施工企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報(bào)酬?duì)幾h，按照《陜西省企業(yè)工資支付條例》第三十九條規(guī)定處理。施工企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報(bào)酬?duì)幾h不服行政協(xié)調(diào)與處理的，有關(guān)行政主管部門可以停止協(xié)調(diào)，明示當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或向人民法院起訴。

有關(guān)工程分包或勞務(wù)分包的結(jié)算糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決或依據(jù)工程合同直接向人民法院起訴。

第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，六十日內(nèi)無農(nóng)民工投訴的，總承施工包企業(yè)持有關(guān)部門工程竣工驗(yàn)收證明，到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退還工資支付保證金。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，出具《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金返還通知書》，由開戶銀行將農(nóng)民工工資支付保證金本金和利息一次性返還給總承包施工企業(yè)。

第十八條 總承包施工企業(yè)有以下情況之一的，人力資源和社會(huì)保障、建規(guī)、住建、水利、電力等行政管理部門應(yīng)記入信用檔案，通報(bào)批評(píng)，向社會(huì)公開其不良行為，并可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目審批等進(jìn)行限制，情節(jié)嚴(yán)重的，降低或取消其施工資質(zhì)。

（一）本辦法實(shí)施后，拒不預(yù)存保證金的；

（二）保證金啟動(dòng)支付后，拒不補(bǔ)存的；

（三）拖欠農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重，拒不改正的；

（四）其他拖欠農(nóng)民工工資行為的。

第十九條 人力資源和社會(huì)保障、建規(guī)、住建、水利、電力、信訪、公安等行政部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)部門間溝通配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工工資保證金制度的建立及有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

人力資源和社會(huì)保障部門要做好農(nóng)民工工資保證金的存儲(chǔ)、支付、管理和監(jiān)督檢查，對(duì)有欠薪記錄的用人企業(yè)工資支付情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。

建規(guī)、住建、水利、電力等項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)施工項(xiàng)目的執(zhí)法檢查，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信用度、資金到位等情況要嚴(yán)格核查。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，監(jiān)督施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金。

信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障、建規(guī)、住建等有關(guān)部門，處理因農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪事件。

公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，參與處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件。

第二十條 人力資源和社會(huì)保障部門要依法管理和使用農(nóng)民工工資保證金，做到專款專用。如出現(xiàn)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，致使農(nóng)民工工資支付保證金在繳納、發(fā)放過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤或流失的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保證金制度的推進(jìn)工作，并建立相應(yīng)的情況通報(bào)制度。財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工工資支付保證金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

第二十二條 本辦法自公布之日起三十日后施行。