市人民政府辦公室關于印發(fā)六盤水市農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)管理暫行辦法的通知

市府辦發(fā)〔2012〕26號


各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
　　《六盤水市農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)2012年2月6日市人民政府第77次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。


　　二〇一二年三月九日


　　（請各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府和鐘山、水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉）


　　六盤水市農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)管理暫行辦法


　　第一章 總 則
　　第一條 根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理辦法》和國家、省的有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)，是指由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的，為農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象和其他老年人提供供養(yǎng)服務的公益性機構(gòu)。
　　農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)作為公益性非盈利組織，納入財政全額預算事業(yè)單位管理，由各縣、特區(qū)、區(qū)事業(yè)機構(gòu)登記管理部門依法辦理事業(yè)單位法人登記。
　　第三條 民政部門是農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)業(yè)務主管部門，負責對其進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。財政部門負責安排和落實農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設、管理和“五保”對象供養(yǎng)資金。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對其主辦的農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)進行具體管理。
　　第四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)實行等級評定。各級人民政府應當對在農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
　　第二章 規(guī)劃與建設
　　第五條 各級人民政府要加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的領導，將農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H編制農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設專項規(guī)劃，由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。
　　第六條 農(nóng)業(yè)人口達到10000人以上或農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象超過50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上應當建設1所規(guī)模適中、基本滿足當?shù)貙嶋H需要的農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)；也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，由縣級人民政府民政部門或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合建設農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)。
　　第七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約實用的原則，充分利用農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務中心（敬老院）資產(chǎn)，采取改造提升或新建等方式建設。
　　第八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設應當達到下列標準：
　　（一）新建、改擴建農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)不低于60張，首批吸納供養(yǎng)對象入住率不低于70%，居住用房使用面積單人間不少于10平方米，雙人間不少于14平方米；
　　（二）通水通電、環(huán)境優(yōu)雅、交通方便，占地面積、生產(chǎn)基地與實際供養(yǎng)需求相適應；
　　（三）建筑宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)設計應考慮供養(yǎng)對象生活安全需要，符合國家建設標準；
　　（四）生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)布局科學合理，功能齊全，建有廚房、餐廳、儲藏室、衛(wèi)生間、浴室、活動室、辦公室、醫(yī)療室等配套設施，配備膳食制作、醫(yī)療保健、文化娛樂、供暖降溫、辦公管理等生活設施；有必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地和設施。
　　第三章 供養(yǎng)服務
　　第九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保”對象應當符合下列條件：
　　（一）經(jīng)縣級人民政府民政部門審查確認并發(fā)證的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象；
　　（二）本人自愿集中供養(yǎng)；
　　（三）無傳染性疾病和精神病。
　　第十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當優(yōu)先供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。在滿足當?shù)剞r(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的基礎上，多余床位向社會開放，吸收社會老人自費寄養(yǎng)，并與其本人或法定贍養(yǎng)人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定雙方權利和義務。
　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象委托供養(yǎng)服務協(xié)議，協(xié)議范本由縣級人民政府民政部門制定，報市級民政部門備案。
　　第十二條 農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象入住農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)按下列程序辦理：
　　（一）由本人提出申請，本人有意愿但無法表達的可由他人或村民委員會代為申請；
　　（二）村民委員會進行審查、評議，簽署審核意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請供養(yǎng)對象進行考察、公示，組織健康檢查，提出審查批準意見；
　　（四）村民委員會、“五保”供養(yǎng)對象（或監(jiān)護人）與農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)協(xié)議。
　　第十三條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)對象個人私有財產(chǎn)按照國家有關法律規(guī)定處理，不得將其私有財產(chǎn)交給國家或單位作為入住集中供養(yǎng)的條件。
　　第十四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當向農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象提供符合國家有關規(guī)定的規(guī)范服務：
　　（一）提供適合農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象需要的膳食；
　　（二）提供服裝、被褥等生活用品和零用錢；
　　（三）提供符合居住條件的住房；
　　（四）提供日常診療服務，對生活不能自理的給予護理照料；
　　（五）妥善辦理喪葬事宜。
　　對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)對象，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當依法保證其接受并完成義務教育，保障所需費用。
　　第十五條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)中“五保”對象的實際供養(yǎng)水平不得低于縣級人民政府公布的農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)標準，并隨著當?shù)卮迕裆�活水平的提高適時調(diào)整。
　　第十六條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)對象膳食安排應當符合食品衛(wèi)生要求，每周有食譜，每日三餐，葷素、干稀搭配合理，能滿足供養(yǎng)對象營養(yǎng)需求。
　　第十七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當為供養(yǎng)對象建立健康檔案，依托當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)定期為供養(yǎng)對象進行健康檢查，并安排患病供養(yǎng)對象及時治療。農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當設立醫(yī)務室，為供養(yǎng)對象提供日常診療服務。
　　第十八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當為供養(yǎng)對象提供熱情周到的日常護理，為生活不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的特殊護理。積極組織開展文化娛樂、體育健身等活動，豐富供養(yǎng)對象的精神文化生活。
　　第十九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)的“五保”對象死亡，應當根據(jù)有關殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜，供養(yǎng)對象所在村、組應協(xié)助農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)從簡料理后事。
　　第二十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)入住對象應當團結(jié)互助、講究衛(wèi)生、愛護公物、服從管理，盡量做到自主服務；自覺遵守社會公德和院內(nèi)各項規(guī)章制度；積極參加有益身心健康的生產(chǎn)勞動和其他集體活動。
　　第二十一條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)的“五保”對象自愿要求出院的，由本人提出申請，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準；因故被農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)動員出院的，由農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。
　　經(jīng)批準出院的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象，由原所在地村民委員會派人辦理出院手續(xù)，帶回原居住地并妥善安排日常生活，有監(jiān)護人的及時告知監(jiān)護人。
　　第四章 內(nèi)部管理
　　第二十二條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)名稱原則上由縣、特區(qū)、區(qū)名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名+養(yǎng)老服務中心組成，也可以保留“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務中心”、“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。
　　第二十三條 縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦的農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)為公益性事業(yè)單位，納入財政全額預算管理。可根據(jù)當?shù)貙嶋H工作需要及養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模，按程序申報機構(gòu)編制有關事宜。
　　第二十四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當設立院務管理委員會，實行院務公開。院務管理委員會由主辦單位代表、入住對象代表和工作人員代表組成，其中入住對象代表應達到二分之一以上。
　　院務管理委員會由農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責：
　　（一）監(jiān)督各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
　　（二）監(jiān)督財務收支和管理情況；
　　（三）監(jiān)督院長和工作人員的工作；
　　（四）調(diào)解入住對象之間的矛盾糾紛；
　　（五）組織協(xié)調(diào)入住對象開展自我服務和自我管理；
　　（六）其他院務管理職責。
　　第二十五條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)實行院長負責制，院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從在編人員中選拔任命產(chǎn)生，報縣級人民政府民政部門備案。農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當與聘用工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并為其辦理相應的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。
　　縣級人民政府民政部門應當對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)工作人員進行業(yè)務培訓，考核合格的，準予上崗服務。
　　第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)納入目標管理考核范圍。農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當建立健全崗位責任制和檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，并向入住對象公開。
　　對農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)院長實行年度考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門組織實施。對年度考核不稱職或者信任度測評達不到50%以上的，應當進行調(diào)整或解聘。
　　對農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員的考核，由院務管理委員會組織入住對象測評，對連續(xù)兩次信任度測評達不到50%的應當解聘。
　　第二十七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當建立健全財務管理制度，設立專賬，實行獨立核算，做到資金專款專用。供養(yǎng)資金、工作經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收入與日常支出等情況要按季公布，接受供養(yǎng)人員和社會的監(jiān)督。
　　第五章 保障措施
　　第二十八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)資金來源包括：上級財政轉(zhuǎn)移支付、縣級財政預算、社會捐贈收入、院辦經(jīng)濟收入和其他收入。
　　第二十九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設資金和管理資金應當按照財政預算管理程序申報，經(jīng)審核后納入縣級財政預算安排。
　　管理資金是指維持農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)必須支出的各項費用，主要包括聘用人員工資、辦公經(jīng)費、設備設施購置維護經(jīng)費和水電燃料費等。縣級財政應當按農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)入住供養(yǎng)人數(shù)每人每年不低于2000元安排管理資金，并根據(jù)最低工資標準的增長幅度增加管理經(jīng)費。
　　第三十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)集中供養(yǎng)“五保”對象的資金應當按照縣級人民政府公布的集中供養(yǎng)標準，納入財政專項保障。縣級財政部門應當按照民政部門核定的實際供養(yǎng)人數(shù)按季及時將供養(yǎng)資金撥付給農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)。
　　農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)應當將“五保”對象集中供養(yǎng)資金全部用于為“五保”供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務，不得挪作他用。
　　第三十一條 市、縣民政部門應當每年從本級福彩公益金中安排不低于20%的資金，用于支持農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)建設和維護。
　　第三十二條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)“五保”供養(yǎng)對象參加新農(nóng)合由農(nóng)村醫(yī)療救助資金全額資助，供養(yǎng)對象因病在縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院的基本醫(yī)療費用補助不設起付線，新農(nóng)合補助比例鄉(xiāng)級不得低于90%，縣級不得低于80%，補助后的基本醫(yī)療費用從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中統(tǒng)籌解決。
　　第三十三條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)的“五保”對象去世后，縣級財政部門按當?shù)匾荒甑摹拔灞！奔�中供養(yǎng)經(jīng)費標準撥付給農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務機構(gòu)，作為該對象的喪葬補助。
　　第三十四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，其收入用于改善入住對象的生活。鼓勵入住對象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動，并給予適當報酬。
　　第三十五條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)入住對象在用電、用水、用氣、電視收視等方面比照城鎮(zhèn)低保對象予以優(yōu)惠。
　　第三十六條 鼓勵機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人向農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)提供捐贈，幫助改善供養(yǎng)對象的生活條件。
　　第三十七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應當依據(jù)相關規(guī)定辦理登記手續(xù)。
　　第六章 法律責任
　　第三十八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改的，應當終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任：
　　（一）歧視、虐待入住對象的；
　　（二）未盡到管理和服務義務致使入住對象合法權益遭受侵害的；
　　（三）侵占入住對象財產(chǎn)的；
　　（四）其他違反規(guī)定的行為。
　　第三十九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）私分、挪用、截留農(nóng)村“五保”供養(yǎng)款物的；
　　（二）私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的；
　　（三）辱罵、毆打、虐待入住對象的；
　　（四）盜竊、侵占農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)和入住對象財產(chǎn)的；
　　（五）其他違反規(guī)定的行為。
　　第四十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)入住對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng)或寄養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）違反農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；
　　（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；
　　（三）損毀、盜竊、侵占農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)或者入住對象財產(chǎn)的；
　　（四）其他違反規(guī)定的行為。
　　第七章 附 則
　　第四十一條 鼓勵社會組織或個人積極興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)，相關管理和服務參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十二條 本辦法由市民政局負責解釋。
　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。