關于進一步推進公共建筑節能工作的通知

財建[2011]207號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委），新疆生產建設兵團財務局、建設局：

　 近年來，按照國務院節能減排綜合性工作方案的統一部署，財政部、住房城鄉建設部在全國范圍內開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能源審計、能效公示工作，在部分省市開展公共建筑能耗動態監測平臺建設試點，取得了良好效果，為節能量審核、制定能耗定額、建立能效交易機制提供有力支撐，充分激發了節能改造市場需求。但當前還存在大型公共建筑能耗水平高、增長勢頭猛、節能改造進展緩慢等突出問題。為切實加大組織實施力度，充分挖掘公共建筑節能潛力，促進能效交易、合同能源管理等節能服務機制在建筑節能領域應用，財政部、住房城鄉建設部將進一步開展公共建筑節能工作，現就有關事項通知如下。

　 一、明確“十二五”期間公共建筑節能工作目標

　 建立健全針對公共建筑特別是大型公共建筑的節能監管體系建設，通過能耗統計、能源審計及能耗動態監測等手段，實現公共建筑能耗的可計量、可監測。確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進高能耗公共建筑的節能改造，爭取在“十二五”期間，實現公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　 二、加強新建公共建筑節能管理

　 （一）嚴格執行節能標準。新建公共建筑應按照節能省地及綠色生態的要求指導工程建設全過程，要嚴格執行工程建設節能強制性標準，把能耗標準作為建筑項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能建筑的建設。新建公共建筑要大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動節能技術。

　 （二）實行建筑能耗指標控制。要強化公共建筑特別是大型公共建筑建設過程的能耗指標控制，應根據建筑形式、規模及使用功能，在規劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統的設計參數及系統配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系統設計指標過大，造成浪費。新建大型公共建筑建成后必須經建筑能效專項測評，凡達不到工程建設節能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。

　 三、深入開展公共建筑節能監管體系建設

　 各省（區、市）應以大型公共建筑為重點，深入推進公共建筑節能監管體系建設。

　 （一）推進能耗統計、審計及公示工作。各省（區、市）應對本地區地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。應對單位面積能耗排名在前50％的高能耗建筑，以及具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示。

　 （二）加強節能監管體系建設。中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態監測，并建立能耗限額標準，強化公共建筑節能運行管理，爭取用3年左右完成覆蓋不同氣候區、不同類型公共建筑的能耗監測系統。要重點加強高校節能監管，提高節能監管體系管理水平。示范省市及高校節能監管體系補助按照《財政部關于印發國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建[2007]558號）的有關規定執行。2011年度補助資金申請截止時間為6月20日。

　 （三）實施能耗限額管理。各省（區、市）應在能耗統計、能源審計、能耗動態監測工作基礎上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。

　 四、積極推動公共建筑節能改造工作

　 “十二五”期間，財政部、住房城鄉建設部將切實加大支持力度，積極推動重點用能建筑節能改造工作，有效改變公共建筑能耗較高的局面。

　 （一）實施重點城市公共建筑節能改造。各地應高度重視公共建筑的節能改造工作。為突出改造效果及政策整體效益，財政部、住房城鄉建設部將選擇在公共建筑節能監管體系建立健全、節能改造任務明確的地區，啟動一批公共建筑節能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。改造重點城市在批準后兩年內應完成改造建筑面積不少于400萬平方米。對改造重點城市，中央財政將給予財政資金補助，補助標準原則上為20元/平方米，并綜合考慮節能改造工作量、改造內容及節能效果等因素確定。重點城市節能改造補助額度，根據補助標準與節能改造面積核定，當年撥付補助資金總額的60%，待完成竣工驗收，財政部、住房城鄉建設部對實際工作量及節能效果審核確認后，撥付后續補助資金。財建[2007]558號文件規定的建筑節能改造貼息政策停止執行。申請公共建筑節能改造重點城市，要制定實施方案（編制大綱見附件1）與資金申請表（附件2）。2011年申報截止日期為6月20日。

　 （二）推動高校等重點公共建筑節能改造。要充分發揮高校技術、人才、管理優勢，積極推動高等學校節能改造示范，高校建筑節能改造示范應不低于20萬平方米，單位面積能耗應下降20%以上。申請高校建筑節能改造示范，要編制實施方案（附件3）與資金申請表（附件4），由財政部、住房城鄉建設部組織論證后確定。補助標準及資金撥付，按照上述重點城市公共建筑節能改造辦法執行。2011年申報截止日期為6月20日。

　 （三）積極推進中央本級辦公建筑節能改造。財政部、住房城鄉建設部將會同國務院機關事務管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節能改造工作，并給予資金補助，具體補助標準根據改造工作量、節能效果、改造成本等因素核定。

　 五、大力推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新

　 公共建筑節能工作要充分利用市場機制，大力推進體制機制創新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。

　 （一）積極發展能耗限額下的能效交易機制。各地應建立基于能耗限額的用能約束機制，同時搭建公共建筑節能量交易平臺，使公共建筑特別是重點用能建筑通過節能改造或購買節能量的方式實現能耗降低目標，將能耗控制在限額內，從而激發節能改造需求，培育發展節能服務市場。對能效交易機制已經建立和完善的城市，財政部、住房城鄉建設部將在確定公共建筑節能改造重點城市時，向實行能效交易的地區傾斜。

　 （二）加強建筑節能服務能力建設。各地要在公共建筑節能改造中大力推廣運用合同能源管理的方式，要加強第三方的節能量審核評價及建筑能效測評機構能力建設，充分運用現有的節能監管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節能量。要加強建筑節能服務市場監管，制定建筑節能服務市場監督管理辦法、服務質量評價標準以及公共建筑合同能源管理合同范本。要將重點城市節能改造補助與合同能源管理機制相結合，對投資回收期較長的基礎改造及難以有效實現節能收益分享的領域，主要通過財政資金補助的方式推進改造工作。在節能改造效果明顯的領域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行節能改造，并按照《財政部國家發展改革委關于印發合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（財建[2010]249號）的規定執行。

　 七、加強公共建筑節能組織管理

　 各地要加強對公共建筑節能工作的組織領導，建立住房城鄉建設、財政、發改、商務、教育、機關事務等主管部門（機構）參加的議事協調機制，統一研究部署節能工作中的重大問題。省級住房城鄉建設部門要抓緊制定公共建筑節能運行管理、節能改造等方面的技術標準、導則。各地應在公共建筑節能改造中大力推廣應用新型節能技術、材料、產品，帶動相關產業發展。要加強對公共建筑節能監管體系建設及節能改造全過程的質量安全監管，在用電分項計量改造、用能設備改造、圍護結構節能改造工程中，加強安全控制，強化對計量器具、關鍵設備、保溫材料、門窗等關鍵材料產品的質量管理，確保工程質量。

　 附件：

　 1.公共建筑節能改造重點城市實施方案大綱

　 2.公共建筑節能改造重點城市資金申請表

　 3.建筑節能改造示范高校實施方案大綱

　 4.建筑節能改造示范高校節能改造申請表

中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一一年五月四日　


附件1

公共建筑節能改造重點城市實施方案大綱

　 為了規范、指導公共建筑節能改造重點城市實施方案的編寫，特制定本提綱。實施方案應包括以下內容：

　 一、基本情況介紹。包括本地區建筑總體概況（建筑總面積、建筑類型等）；國家機關辦公建筑和大型公共建筑基本情況（建筑、能耗情況、能耗基線等）。

　 二、前期工作進展介紹。已完成的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計情況；建筑分項計量裝置安裝情況；能耗數據監測中心建設情況；監測平臺運行管理情況；配套能力建設情況（組織模式、技術支撐、制度建設等）；能耗動態監測及相關制度建設情況；監測平臺建設資金使用情況。

　 三、技術方案。公共建筑節能改造采用的技術類型；預計產生的節能量；節能效益、環境效益、社會效益及經濟效益等。

　 四、資金籌措情況。公共建筑節能改造資金需求總額及分項預算；申請中央獎勵資金總額；資金籌措情況，包括地方財政準備補助的資金額度、市場融資情況等。

　 五、配套措施。包括配套政策、技術標準、技術研發等。


附件2

公共建筑節能改造重點城市資金申請表

　　　　　　　　 省　　　　　 市：

是否已對所有大型公共建筑和政府辦公建筑進行能耗統計（是□，否□）　　　　　　　　　　　

是否已對50%以上的大型公共建筑和政府辦公建筑進行能源審計（是□，否□）

是否已建立大型公建能效監測平臺（是□，否□）

公共建筑總面積
m2
公共建筑總棟數
棟
公共建筑能耗基線


政府辦公建筑總面積
m2
政府辦公建筑總棟數
棟
政府辦公建筑能耗基線


節能改造項目信息

序號
項目名稱
建筑類型
節能改造面積（m2）
采用的節能改造技術
年節能量（噸標準煤）
總投資額（萬元）
項目資金方式

（自籌或合同能源管理）
申請中央財政資金（萬元）
項目實施起止時間


































總計











附件4

建筑節能改造示范高校節能改造申請表

學校名稱　　　　　　　　 　　　　　　

是否已建立能耗水耗監測平臺（是□，否□）　　　　　　　　　　　　

是否已進行能耗統計、能源審計工作（是□，否□）

校園總面積
m2
校園總棟數
棟
能耗基線


節能改造項目信息

序號
項目名稱
建筑類型
節能改造面積（m2）
采用的節能改造技術
年節能量（噸標準煤）
總投資額（萬元）
項目資金方式

（自籌資金或合同能源管理）
申請中央財政資金（萬元）
項目實施起止時間













































總計













附件3

建筑節能改造示范高校實施方案大綱

　 為規范、指導高等院校節能改造實施方案的編寫，特制定本提綱。實施方案應包括以下內容：

　 一、學校基本信息。在校生、教職工數、學科設置、科研經費等。學校校區分布、占地面積、各類建筑面積、建筑年代、近期建設規劃等。

　 二、學校能耗水耗概況。包括近三年電耗、水耗、燃氣量（天然氣或城市煤氣）、燃油量、集中供冷供熱量等分類能耗、中水雨水利用、單位生均能耗水耗等。

　 三、已有工作基礎和工作條件。學校在節能節水、節約型校園建設、能源統計審計公示建筑棟數、節約型校園建設規劃、能耗水耗監測平臺、相關的法律規章制度、組織機構等。

　 四、實施方案。建筑節能高等院校示范校園建設總體目標，單位生均能耗水耗降低目標。建筑節能高等院校示范校園節能改造總體實施規劃、改造技術方案、計劃節能量等。節約型校園建設各項資金預算、資金籌集（國家補貼、地方財政、學校自籌等）、資金使用計劃、資金管理措施等。包括組織機構、配套規章制度、技術支撐、宣傳教育等。

　 五、經濟、社會、環境效益分析。