印發(fā)中山市突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知


火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
　　《中山市突發(fā)事件應急預案管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


中山市人民政府辦公室
二○一一年十月八日



中山市突發(fā)事件應急預案管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范我市突發(fā)事件應急預案（下稱“應急預案”）的制定和管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的實效性、科學性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱應急預案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范各類緊急應對活動預先制定的方案。
　　第三條 本辦法適用于應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓和演練等相關管理工作。
　　第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施的原則。
　　第五條 我市應急預案體系由市總體應急預案、市專項應急預案、部門應急預案、鎮(zhèn)區(qū)應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案等6大類組成：
　　（一）市總體應急預案由市政府制定；
　　（二）市專項應急預案由市政府組織制定，其牽頭單位由市政府應急辦提出，報市政府同意；
　　（三）部門應急預案由市有關部門制定；
　　（四）鎮(zhèn)區(qū)應急預案參照市有關做法制定；
　　（五）企事業(yè)單位應急預案由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定；
　　（六）重大活動應急預案由主辦單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定。
　　社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織在屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）指導下制定相關應急行動方案。
　　第六條 市政府負責市總體應急預案、市專項應急預案、部門應急預案的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。市政府應急辦具體負責相關的日常管理工作，承擔各鎮(zhèn)區(qū)應急預案管理的指導和協(xié)調(diào)工作。
　　其他類型應急預案的日常管理工作由其制定單位負責。
　　第七條 各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門按照分級指導的原則，督促指導本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。
　　第八條 各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要充分依托和利用應急平臺，提高應急預案信息化管理水平，建立健全各類應急預案數(shù)據(jù)庫。

　　第二章 應急預案編制

　　第九條 應急預案的編制應滿足以下總體要求：
　　（一）符合國家相關法律，國家、省相關法規(guī)標準的規(guī)定；
　　（二）體現(xiàn)“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應急工作指導方針；
　　（三）保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關應急預案的銜接；
　　（四）適應突發(fā)事件風險狀況和具備的應急能力；
　　（五）應對措施具體，操作性強；
　　（六）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范；
　　（七）通俗易懂，好記管用。
　　第十條 應急預案應包括以下基本內(nèi)容：
　　（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；
　　（二）應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、地方機構或現(xiàn)場指揮機構、專家組等；
　　（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等；
　　（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等；
　　（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等；
　　（六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；
　　（七）監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任追究；
　　（八）附則，包括名詞術語和預案解釋等；
　　（九）附件，包括工作流程圖、相關單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。
　　第十一條 應急預案編制應按照相應的預案編制框架或指南進行。
　　市總體應急預案、市專項應急預案和部門應急預案編制框架由市政府應急辦提出，報市政府批準后實施。
　　鎮(zhèn)區(qū)應急預案編制指南由各自應急辦提出，報同級政府批準后實施。
企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案編制指南由有關單位根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。
　　社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織的應急行動方案編制指南由各自向?qū)俚劓?zhèn)政府（區(qū)辦事處）應急辦提出，報鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）批準后實施。
　　第十二條 應急預案制定單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關單位和人員，成立應急預案編制小組，開展應急預案起草工作；組織有關突發(fā)事件應急管理專家，對起草的應急預案進行評審。
　　第十三條 應急預案制定單位起草應急預案過程中，應當征求應急預案涉及的有關單位意見，有關單位要以書面形式提出意見建議。
　　涉及限制公眾自由的或與公眾權利密切相關的，應以適當方式廣泛征求意見。
　　第三章 應急預案審批

　　第十四條 應急預案制定單位應依照有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對應急預案進行審核、審議、備案、報批和公布。
　　第十五條 市總體應急預案經(jīng)征求各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）、各有關部門和市應急管理專家意見后，報市政府常務會議審議。
　　鎮(zhèn)區(qū)總體應急預案經(jīng)征求相關單位、專家意見后報同級政府審定。
　　第十六條 專項應急預案須經(jīng)同級政府應急辦初審后，由同級政府應急辦報同級政府審定。
　　第十七條 市專項應急預案報市政府應急辦初審時，應提交下列編制說明材料：
　　（一）編制背景；
　　（二）編制原則；
　　（三）編制過程及主要內(nèi)容等；
　　（四）征求意見和對反饋意見采納情況；
　　（五）對分歧意見的處理結果和依據(jù)；
　　（六）應予以說明的其他事項。
　　第十八條 部門應急預案經(jīng)征求有關單位、專家意見后，由預案制定單位按有關程序?qū)徸h。
　　第十九條 審議通過的市總體應急預案、市專項應急預案應報省政府、省有關單位備案。部門應急預案應報市政府應急辦和省有關單位備案。企事業(yè)單位應急預案和重大活動應急預案報有關行政主管部門備案。
　　第二十條 應急預案制定單位應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規(guī)定，確定應急預案密級。
　　第二十一條 應急預案制定單位應向社會公布應急預案和簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密要求公布應急預案簡本和簡明操作手冊。

　　第四章 應急預案修訂

　　第二十二條 應急預案制定單位應當按照有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結合實際情況，按制定應急預案的程序及時修訂應急預案。修訂后的應急預案應按照本辦法第十九條規(guī)定進行備案。
　　各類應急預案原則上每三年至少修訂一次。有關法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織的應急行動方案原則上每兩年至少修訂一次。
　　第二十三條 應急預案制定單位要建立應急預案評估制度，在突發(fā)事件應急處置或應急演練結束后，及時總結分析應急預案適用情況。
　　鼓勵應急預案制定單位委托專業(yè)技術服務機構開展應急預案評估工作。
　　第二十四條 應急預案中有下列情形之一的，制定單位應當結合實際情況，適時修訂。
　　（一）不符合本辦法第九條規(guī)定；
　　（二）應急組織指揮體系或職責調(diào)整；
　　（三）相關單位或人員發(fā)生變化；
　　（四）應急預案制定單位認為應修訂的其他情形。
　　第二十五條 有關單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應及時以書面形式告知應急預案制定單位。應急預案制定單位應認真研究，及時反饋研究結果。
　　第二十六條 應急預案制定單位應當消除應急預案之間相互抵觸、不銜接的情況。
　　下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級政府負責協(xié)調(diào)。
　　同級專項應急預案之間、同級專項應急預案與部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級政府應急辦負責協(xié)調(diào)；必要時，報請本級政府研究解決。
　　同級部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級政府應急辦負責協(xié)調(diào)。

　　第五章 應急預案宣教培訓和演練

　　第二十七條 應急預案應列入應急知識宣教培訓內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應作為重點。
　　第二十八條 應急預案制定單位應制作有關應急預案宣傳普及材料，并向公眾免費發(fā)放。
　　第二十九條 各級政府應急辦應制定有關總體應急預案、專項應急預案培訓大綱，定期組織有關管理人員和專業(yè)救援人員開展應急預案相關培訓。
　　各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門應將應急預案培訓納入公務員培訓考核內(nèi)容，增強公務員應急責任意識，提高應急處置能力。
　　第三十條 各級政府應急辦負責組織編制應急預案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應急預案演練的組織與實施方法，指導相關應急預案演練活動。
　　第三十一條 應急預案制定單位應當依照有關法律法規(guī)和本辦法，建立健全應急預案演練制度，制定應急演練規(guī)劃并報本級政府應急辦。適時組織有關單位開展針對各種突發(fā)事件應急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。
　　專項應急預案每年演練次數(shù)要占總數(shù)60%以上，由各級政府應急辦負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排；部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案原則上每兩年至少演練一次。
　　大型活動應急預案的制定單位應在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。
　　社區(qū)居民委員會、村民委員會的應急行動方案原則上應每兩年至少演練一次。
　　第三十二條 應急演練組織單位應開展演練評估工作，總結分析應急預案存在問題。
　　市政府組織的綜合性應急演練評估報告應按規(guī)定報省政府。
　　各鎮(zhèn)區(qū)和市有關單位組織的綜合性應急演練評估報告應報市政府。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。
　　第三十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。