焦作市戶外廣告設置管理辦法

第16號


　　《焦作市戶外廣告設置管理辦法》已經2012年3月1日市人民政府第六十四次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。



　　 市長 孫立坤

　　 2012年3月21日



　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市管理，規范戶外廣告設置行為，合理利用城市空間資源，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《河南省<城市市容和環境衛生管理條例>實施辦法》，以及有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市解放區、山陽區、中站區、馬村區、焦作新區以及各進出市道路范圍內戶外廣告的設置及其相關管理活動。

　　第三條 本規定所稱戶外廣告設置是指在道路、廣場、綠地、空地、車站、水域等公共場所和建筑物、構筑物以及橋涵、路燈、隧道、交通工具上，利用戶外廣告牌、招牌、路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻體、實物模型、條幅、氣球等載體張貼、懸掛、設置廣告的行為。

　　第四條 市城市管理部門是全市戶外廣告設置管理工作的主管部門，設立戶外廣告聯審辦公室，負責統籌協調戶外廣告設置管理重要問題，組織開展戶外廣告設置的聯合審批和相關管理工作。

　　各城區戶外廣告管理部門按照區域劃分，做好戶外廣告設置的聯合審批和日常管理工作。

　　市住房和城鄉建設局、市工商局、市城鄉規劃局、市園林局、市交通運輸局、市公路局、市公安交警支隊等部門按照各自職責，參與聯合審批，做好戶外廣告管理工作。

　　第五條 設置戶外廣告，應當遵循統一規劃、分區控制、合理布局、安全規范、文明美觀的原則。

　　第六條 戶外廣告資源是城市公共資源，應當有償使用。廣告資源收入全額納入財政管理，實行“收支兩條線”，主要用于城市建設和城市管理。

　　第二章 規劃與規范

　　第七條 市城市管理部門應當會同市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局、市園林局、市交通運輸局、市公安交警支隊等部門和各城區政府，根據城市風貌、格局和區域功能、道路特點，編制城市主次干道、重點區域（節點）等全市城區戶外廣告設置詳細規劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　第八條 組織編制戶外廣告設置規劃，應當采取聽證會、論證會、座談會等形式，公開聽取相關部門、行業協會、有關專家和社會公眾的意見。

　　第九條 戶外廣告設置規劃應當包括下列內容：

　　（一）禁設區、宜設區、限設區；

　　（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；

　�。ㄈ�）戶外廣告設置的位置、形式、規模、規格、色彩、材料、照明等基本設置要求。

　　第十條 下列情形和區域，禁止設置戶外廣告：

　　（一）利用交通標志和交通安全、消防、電力、通信、道路照明等公共設施的；

　　（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用或者妨礙道路交通安全暢通的；

　�。ㄈ�）危及建（構）筑物安全、公共安全的；

　�。ㄋ模﹪�家機關、文物保護單位、紀念性建筑物以及名勝風景點的建筑控制區；

　　（五）其他妨礙生產生活，損害市容市貌或建筑物、構筑物形象的；

　�。�六）其他禁止設置戶外廣告的區域、位置。

　　第十一條 下列情形和區域，嚴格控制設置戶外商業廣告：

　　（一）學校、博物館、圖書館、文化館、醫院、體育館以及事業單位等辦公場所或樓體；

　�。ǘ�）道路兩側各種護欄、線桿、燈桿、通透圍墻、道路隔離帶；

　　（三）利用城市立交橋、人行天橋和鐵路橋設置廣告以及橫跨城市道路設置跨街廣告；

　�。ㄋ模┱加镁G地或者影響樹木生長的。

　　第十二條 城市管理部門應當定期組織對戶外廣告設置規劃實施情況進行評估。認為確需修改的，應當及時組織修訂。

　　第三章 戶外廣告設置許可

　　第十三條 設置戶外廣告應當符合設置規劃和有關技術規范，依法辦理許可手續。未經許可，任何單位和個人不得設置戶外廣告。

　　第十四條 戶外廣告的設置許可，實行統一受理、聯合審批、分級管理的制度。

　　區級戶外廣告審批應按照市級戶外廣告管理部門審定的方案進行，并將審批結果報市級戶外廣告管理部門備案。

　　第十五條 申請設置戶外廣告，應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬�戶外廣告設置聯合審批表；

　　（二）營業執照或其他證明主體資格合法有效的證照；

　�。ㄈ�）設置戶外廣告所利用的場地、建（構）筑物、設施的所有權或者使用權證明；

　�。ㄋ模�戶外廣告位置關系圖、正立面圖及效果圖；

　　（五）涉及利害關系人的，應當提交同意設置的證明材料；

　�。�六）其他應當提交的材料。

　　申請設置大型戶外廣告設施的，還應當提交具有相應資質的單位設計的戶外廣告設施結構設計圖。以金屬結構為主體的戶外廣告設施或大型顯示屏等，許可期滿申請延續的，應當提交具有法定資質的檢測機構出具的安全檢測報告。

　　第十六條 申請設置臨時性戶外廣告，應當提交下列材料：

　　（一）臨時性戶外廣告設置聯合審批表；

　　（二）營業執照或者其他證明主體資格合法有效的證照；

　�。ㄈ�）臨時戶外廣告設置的形式、范圍和示意圖；

　�。ㄋ模┥婕袄�害關系人的，應當提交同意設置的證明材料；

　　（五）其他應當提交的材料。

　　第十七條 城市管理部門受理后，應當會同相關部門進行聯合審查。對符合戶外廣告設置條件的，應當依法作出準予許可決定，核發戶外廣告設置許可證；對不符合設置條件的，應當依法作出不予許可決定，并說明理由。

　　第十八條 戶外廣告設置期限按照下列情況核定：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^招標、拍賣方式獲得戶外廣告設施經營權的，設置期限按照招標、拍賣規定的期限核定，一般不得超過五年，設置許可證按繳費年限辦理；

　　（二）未經招標、拍賣或利用自有產權的場地、建（構）筑物、設施設置戶外廣告的，設置期限一般不得超過三年，設置許可證按年度辦理；

　　（三）門頭牌匾設置實行一店一牌，不設定設置期限。

　　第十九條 城市管理部門應當在其辦公場所、政務網站等公開戶外廣告設置規劃資料以及戶外廣告設置許可的事項、依據、條件、程序、期限、申請書示范文本，并提供查詢服務。

　　第二十條 經批準設置的戶外廣告，需要辦理戶外廣告發布登記的，設置者應當按照規定到工商行政管理部門辦理，不具備發布戶外廣告資格的設置者，應委托廣告經營者承辦。

　　第二十一條 利用公共資源設置戶外廣告的，應當采取招標、拍賣等方式進行。

　�。ㄒ唬�戶外廣告招標、拍賣應當由城市管理部門提出方案，委托有資質的單位進行公開招標、拍賣。

　�。ǘ�）通過招標、拍賣方式取得戶外廣告經營權的單位或個人，憑中標通知書或成交確認書，與城市管理部門簽訂協議，并向財政部門繳納招標、拍賣所確定的價款后，辦理設置許可證。

　　第二十二條 利用非公共產權建筑物、設施、場地設置戶外廣告的，采用招標、拍賣或協議方式進行。

　　（一）采取協議的方式：戶外廣告設置經相關產權單位同意后，再向城市管理部門提出申請，同時報送其設置規格、樣式、位置等基本情況。符合要求的，經聯合審批同意，簽訂協議，繳納戶外廣告有償使用費，辦理設置許可證。

　�。ǘ�）采取招標、拍賣的方式：由產權單位向城市管理部門提出申請，委托拍賣。符合要求的，列入年度計劃，按照本辦法第二十一條規定執行。拍賣價款作為戶外廣告資源有償使用收入全額上繳財政，其中60%作為產權單位場地租金，由財政部門通過國庫集中支付的方式撥付于產權單位。

　　第二十三條 戶外廣告設置許可期滿后，需要繼續設置戶外廣告的，應當在有效期屆滿三十日前向城市管理部門提出申請，按招標、拍賣或其他方式重新取得設置許可。

　　第四章 設置與維護

　　第二十四條 戶外廣告應當按照批準的地點、位置、形式、規格等要求進行設置。未經許可，不得擅自變更。

　　經批準設置的大型戶外廣告，應當由相應資質的單位設計和施工，施工監理報告和竣工驗收報告等資料應當報城市管理部門備案。

　　第二十五條 戶外廣告設施的設置應安全、美觀，不得損害建（構）筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞被依附載體的整體效果，其設置位置、形式、大小、色彩、圖案必須與建筑及其他所依附的載體相協調。

　　第二十六條 經批準設置的商業廣告設施，畫面空置不得超過十五日，逾期應當按照規定發布公益廣告，直至發布商業廣告為止。變更廣告畫面的，應當報城市管理部門批準。

　　第二十七條 城市管理部門應當在城市主要公共場所和主要道路規劃設置公益廣告設施，按照有關規定發布公益廣告。經批準設置的公益廣告設施，不得發布商業廣告。

　　在全市重大活動中需要設置公益廣告時，各商業戶外廣告設置者應當服從城市管理部門統一安排，設置公益廣告。

　　第二十八條 戶外廣告設施應當符合住建部《城市戶外廣告設施技術規范》的規定。戶外廣告設置者應當建立自檢制度，定期進行安全檢查，及時排除安全隱患。隱患排除之前，戶外廣告設置者應當在現場明顯位置設置警示標志，必要時還應當派人值守，防止事故發生。

　　第二十九條 戶外廣告設置者在設置期限內，應當對戶外廣告設施進行日常檢查、定期維護和保養，保持戶外廣告設施完好整潔。

　　戶外廣告設施出現破損、傾斜、殘缺、污損、褪色或畫面影響市容市貌的，設置者應當及時修復或者更新。

　　戶外廣告設施鋼結構的構架連接點出現焊縫裂痕、螺栓及錨固節點松動時，設置者應當及時修補及緊固。

　　對照明燈具、霓虹燈、發光字體、電子顯示屏、燈箱等戶外廣告設施出現斷亮、殘損、絕緣材料損壞、導線外露的電線、電纜應當及時更換，在修復、更換前應當停止使用，確保用電安全。

　　第三十條 非臨時性戶外廣告設置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續的，設置者應當在十日內自行拆除。

　　臨時性戶外廣告應當在設置期限屆滿后一日內拆除。

　　第五章 監督檢查

　　第三十一條 城市管理部門應當對戶外廣告的設置管理情況進行監督檢查，及時查處違法行為。

　　第三十二條 城市管理部門進行監督檢查時，可以采取下列措施：

　　（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，就監督事項涉及的問題作出解釋或者說明；

　�。ǘ�）根據需要進行現場勘測；

　�。ㄈ�）責令戶外廣告設置者履行戶外廣告相關管理責任。

　　監督檢查人員履行前款規定的監督檢查職責時，被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓。

　　第三十三條 城市管理部門應當建立舉報制度。對違反戶外廣告設置管理行為的舉報應當及時予以查處，并將處理情況反饋舉報人。

　　第三十四條 在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫，或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的，由城市管理部門依照《河南省<城市市容和環境衛生管理條例>實施辦法》第三十條之規定給予行政處罰。

　　第三十五條 擅自設置大型戶外廣告影響市容的，由城市管理部門依照《河南省<城市市容和環境衛生管理條例>實施辦法》第三十二條之規定給予行政處罰。

　　第三十六條 凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施，由城市管理部門依照《河南省<城市市容和環境衛生管理條例>實施辦法》第三十三條之規定，責令有關單位和個人限期改造或拆�，并依法给訖尚政处�！�br>
　　第三十七條 設置戶外廣告行為違反工商行政管理、安全生產、道路交通等管理規定的，由相關行政管理部門依法給予行政處罰。

　　戶外廣告設施因設置維護不當，造成人身傷害或者財產損失的，設置者應當依法承擔責任。

　　第三十八條 城市管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未按照規劃要求或者許可權限、條件、程序等規定辦理戶外廣告設置許可的；

　�。ǘ�）未及時查處違反戶外廣告設置管理規定的行為或者未及時拆除違法戶外廣告的；

　　（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 現有戶外廣告的處理方式：

　�。ㄒ唬┙洺鞘泄芾聿块T批準已經設置的戶外廣告，按原許可期限執行。

　�。ǘ�）未經批準設置的戶外廣告，應在本辦法公布之日起，一個月內自行拆除。未按規定期限自行拆除的，將依法予以強制拆除。

　　第四十條 本辦法自發布之日起施行�！督棺魇嘘P于戶外廣告標志懸掛張貼設置管理的若干規定（試行）》（2002年第12號令）同時廢止。