國家人口計生委辦公廳關于印發《國家人口計生委政府采購監督管理辦法》的通知

人口辦財務〔2012〕20號


委機關各單位，各直屬、聯系單位：��

　　現將《國家人口計生委政府采購監督管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　附件：《國家人口計生委政府采購監督管理辦法》��


國家人口計生委辦公廳
二○一二年三月二十九日


附件：

國家人口計生委政府采購監督管理辦法

第一章 總則
第一條 為加強國家人口計生委政府采購工作的監督管理，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》、《國家人口計生委政府采購實施細則》及有關制度規定，制定本監督管理辦法。
第二條 國家人口計生委機關和各直屬聯系單位（以下統稱各單位）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本監督管理辦法。
第三條 國家人口計生委財務司為國家人口計生委政府采購監督管理部門，負責對各單位采購預算和計劃、采購方案和申請、采購項目、采購方式、招標工作及信息統計工作等實施監督管理。
駐委監察局依法對與招標投標有關的監察對象實施監察。
各單位履行政府采購操作職能，負責對本單位組織的政府采購活動實施監督管理。
第四條 政府采購項目可分為集中采購機構采購項目、部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目。政府采購監督管理的基本原則是：全面監督與重點監督相結合，集中管理與各負其責相結合。

第二章 采購預算和采購計劃的監督
第五條 根據財政部關于編制年度部門預算的有關要求，各單位使用財政資金及配套資金采購貨物、工程和服務的支出，都必須納入政府采購預算。主要監督內容：
（一）是否按照國務院公布的中央預算單位年度政府集中采購目錄及標準，將由集中采購機構采購的項目、當年部門預算中部門集中采購項目以及分散采購限額標準以上的項目，如實編報政府采購預算。
（二）是否按照政府采購節能減排、環境保護政策要求，在政府采購預算中優先安排節能環保產品。
（三）是否按照政府采購支持中小企業發展的政策要求，在政府采購預算中為中小企業預留份額。
第六條 各直屬聯系單位應根據財政部批復的預算，分別按基本支出和項目支出，將政府采購項目、品目、數量、金額、組織形式、采購方式等要素錄入政府采購計劃和執行情況表。主要監督內容：
（一）是否按照規定的內容，按時編報政府采購計劃表。
（二）是否根據政府采購執行進度，按照規定的要素，按時編報政府采購執行情況表。
第七條 根據財政部規定，對采購規模需求大、次數頻繁、技術規格較為標準的采購項目，實行批量集中采購。主要監督內容：
（一）凡月計劃采購臺式計算機、打印機等累計達到財政部規定限額的，是否按時編報“批量采購計劃表”。
（二）“批量采購計劃表”編報內容是否符合報表系統規定的基本配置參考。

第三章 采購方案和采購申請的監督
第八條 各單位應在政府采購活動開始前，制定采購方案，提出采購申請，內容包括擬采購項目、采購預算、采購方式、采購進度計劃、供應商情況、供貨價格、服務要求等。主要監督內容：
（一）部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購活動，是否按要求制定采購方案。部門集中采購項目的采購方案是否報委財務司審核，各單位自行組織采購項目的采購方案是否經本單位領導審定。
（二）集中采購機構采購項目和部門集中采購項目是否在采購前提出采購申請。集中采購機構采購項目的申請，是否經本單位領導或主管部門審核，部門集中采購項目的申請是否報委財務司審核。

第四章 采購項目的監督
第九條 監督以下項目是否按規定委托集中采購機構代理采購：
（一）納入中央預算單位年度政府集中采購目錄、應由集中采購機構采購的貨物類項目。
（二）使用國務院機關事務管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的工程類項目。
（三）汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務、工程監理、機關辦公場所物業管理等服務類項目。
（四）列入財政部等部門印發的節能產品政府采購清單中的項目。
第十條 監督以下項目是否按規定報財務司審批后由部門集中采購：
（一）計劃生育用品及設備，委機關10萬元以上、各直屬聯系單位50萬元以上的貨物類項目。
（二） 各單位50萬元以上的信息管理系統開發及維護和其他有特殊要求的專用服務類項目。

第五章 采購方式的監督
第十一條 政府采購應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
第十二條 對集中采購機構采購項目的采購方式進行監督：
（一）貨物類項目是否按照協議供貨、定點采購和網上競價等方式進行采購。
（二）工程類項目是否委托集中采購機構代理采購。
（三）服務類項目是否根據中央國家機關政府采購中心公布的年度定點供應商名單進行定點采購。
第十三條 對部門集中采購項目和各單位自行組織采購項目的采購方式進行監督：
（一）采購金額一次性達到120萬元以上的貨物和服務項目、200萬元以上的工程項目是否采用公開招標的方式進行采購。
（二）投資預算在10萬元-200萬元之間的工程項目，是否按照限額內工程項目定點采購的有關規定實行定點采購。
（三）應以公開招標方式采購貨物或服務，但因特殊情況采用其他采購方式的，是否在采購活動開始前按規定程序報批。
（四）達到公開招標限額標準，但因特殊情況采用單一來源方式采購的，是否經中國政府采購網公示。
（五）是否存在將應采用公開招標方式的采購項目，化整為零或者以其他方式規避公開招標采購的現象。
（六）公開招標限額以下的采購項目，是否依法采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。
（七）采購進口產品是否按規定程序進行了報批。

第六章 招標工作的監督
第十四條 各單位自行組織招標工作的監督內容：
（一）是否成立了由單位相關部門組成的招標工作機構，并明確機構的主要職責。
（二）如委托招標代理機構代理招標事宜的，被委托的招標代理是否獲得相關部門的資格認定并具備相應的業務資質。
（三）公開招標項目，是否按規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告。
（四）招標文件是否包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件及擬簽訂合同的主要條款，是否符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。
（五）評標委員會是否符合由采購人代表、技術、經濟專家組成及成員人數等方面的要求。
（六）評標委員會的專家，是否從評標專家庫內相關專業的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。
（七）開標、評標和定標過程是否符合國家相關規定。
（八）是否按時簽訂書面合同，合同標的、價款、質量、履行期限等主要條款，是否符合招標文件和中標人投標文件內容。
（九）是否依法履行合同。

第七章 信息統計工作的監督
第十五條 各直屬聯系單位應根據財政部關于做好政府采購信息統計工作的要求，認真編報政府采購信息統計表。主要監督內容：
（一）是否依據部門預算（政府采購預算）、政府集中采購目錄和標準以及政府采購合同填報各項數據。
（二）信息統計是否做到不重不漏、內容完整、真實可靠。
（三）是否認真撰寫政府采購信息統計分析報告，對統計數據進行對比分析，準確反映出本單位政府采購工作狀況及存在問題。


第八章 附 則
第十六條 本辦法由國家人口計生委財務司負責解釋。
第十七條 本辦法自發布之日起實施。