市人民政府關于印發《孝感市公共租賃住房管理辦法》的通知


各縣（市）區人民政府，市開發區管委會，市臨空經濟區管委會，雙峰山旅游度假區管委會，市政府各部門：
　　《孝感市公共租賃住房管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。


二〇一二年三月九日


孝感市公共租賃住房管理辦法

第一章 總 則
第一條 為規范公共租賃住房管理，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）、《省人民政府辦公廳關于加快發展公共租賃住房的意見》（鄂政辦發〔2011〕28號）等文件規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內公共租賃住房的建設、配租、管理適用本辦法。
本辦法所稱公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定套型面積和租賃價格，向符合條件的對象供應的保障性住房。
第三條 公共租賃住房管理遵循政府組織、社會參與，統籌規劃、分步實施，規范運營、依法管理的基本原則。
第四條 市住房保障和房屋管理局主管全市公共租賃住房工作，其所屬的市住房保障中心負責孝感城區公共租賃住房具體組織實施工作。
市發展和改革、國土資源、人力資源和社會保障、城鄉建設、城鄉規劃、財政、國資、民政、物價、公安、稅務、工商、審計、監察、城投公司、住房公積金中心等有關單位應結合各自職責,共同做好公共租賃住房的管理和監督工作。
第五條 市開發區管委會、臨空經濟區管委會、雙峰山旅游度假區管委會，各縣（市）區人民政府及其相關部門、各街道辦事處（鄉鎮人民政府）、社區（居民）委員會分別負責或配合做好本轄區內公共租賃住房建設管理工作。

第二章 房源籌集和建設
第六條 公共租賃住房的房源主要包括:
（一）政府投資建設、收購、租用的;
（二）商品住房開發及城中村、舊城、棚戶區改造項目中配套建設的;
（三）用工單位自行建設的；
（四）廉租住房、經濟適用住房和其他公有住房轉換的;
（五）社會捐贈及其他渠道籌集的。
第七條 住房保障和房屋管理部門應會同發展和改革、國土資源、城鄉規劃、財政等部門，依據國民經濟社會發展規劃、住房建設規劃，編制公共租賃住房發展規劃和年度計劃，報政府批準后組織實施。
第八條 公共租賃住房建設用地納入本地年度土地供應計劃,并優先保障供應。涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于公共租賃住房建設。
第九條 政府投資建設的公共租賃住房,建設用地按劃撥方式供應；其他方式投資建設的公共租賃住房,建設用地可以采用劃撥方式，也可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。
第十條 通過招、拍、掛取得土地進行商品住房開發的，應按照建設項目總建筑面積的5%配建公共租賃住房。在土地出讓文件和土地出讓合同中應明確配套建設的總建筑面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建設標準、公共租賃住房與商品住房同步建設等約束性條件及建成后由政府無償收回等事項。
配建的公共租賃住房經竣工驗收合格并達到基本入住條件后，由住房保障和房屋管理部門代表政府按土地出讓合同中有關配建公共租賃住房的約定辦理產權登記手續。
第十一條 鼓勵用工單位投資購買住房，面向本單位符合條件的新就業職工和外來務工人員租住；鼓勵用工單位在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下利用自用土地建設公共租賃住房，或對閑置廠房、倉庫、辦公等非住宅進行改建（改造）用于公共租賃住房。改建（改造）非住宅用房為公共租賃住房的，需滿足規劃要求，并按規定辦理報批手續。
第十二條 社會投資機構和房地產開發企業投資建設公共租賃住房，應將公共租賃住房套型面積、建設標準、設施條件和租金水平作為土地出讓的前置條件或在《土地劃撥決定書》、土地租賃協議等中予以明確。
第十三條 新建成套公共租賃住房,戶均套型面積控制在60平方米以內，高層控制在70平方米以內。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房,應符合《宿舍建筑設計規范》的有關規定。
公共租賃住房應具備基本入住條件，并按照簡潔、實用的原則進行裝修。
第十四條 公共租賃住房建設應嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料驗核制度，實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。
第十五條 集中新建的公共租賃住房，應當統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮交通、就學、就業、就醫等基礎條件的要求。小區內的配套服務設施要按照普通商品房小區的要求配套到位，做到水、電、氣終端收費。公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，按照“誰投資誰受益”的原則，統一管理經營。
第十六條 政府投資新建、收購、配建的公共租賃住房，房屋產權登記在政府指定的投資機構名下，由住房保障和房屋管理部門負責管理。其他投資主體建設的公共租賃住房，產權登記在建設單位名下，并由產權單位負責管理。
所有公共租賃住房其權屬證書應注明“公共租賃住房”字樣及用地性質。

第三章 資金籌集和政策支持
第十七條 政府投資建設的公共租賃住房，其資金來源主要包括：
（一）上級對公共租賃住房建設的專項補助資金及其他住房保障補助資金滿足廉租住房保障資金后的結余部分；
（二）財政預算安排的公共租賃住房建設資金；
（三）從土地出讓凈收益中按比例計提用于保障性住房建設的資金；
（四）提取貸款風險準備金和管理費后的住房公積金增值收益余額；
（五）政府融資的資金；
（六）出租、出售公共租賃住房及配套設施回收的資金；
（七）社會捐贈及其他渠道籌集的資金。
第十八條 公共租賃住房的建設和運營稅收政策，嚴格按照國家規定的優惠政策執行；公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費、政府性基金和服務性收費，按相關文件執行。
第十九條 政府直接投資外的新建公共租賃住房可以申請中央和省投資補助資金，投資補助資金作為政府投資，按照補助資金占總投資的比例，確定政府產權和收益權比例。投資補助資金專項用于申請項目的建設，不得挪作他用。


第四章 保障對象
第二十條 公共租賃住房的保障對象為城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員等無力通過市場來解決住房的群體。
第二十一條 城鎮中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房，應符合以下條件：
（一）具有申請地城鎮常

住戶口，且在申請地城鎮居住；
（二）家庭人均年收入低于上年度申請地城鎮居民人均可支配收入的80%；
（三）無私有住房或私有住房家庭人均住房面積低于16平方米；
（四）未租住公有住房或其他保障性住房。
第二十二條 新就業職工申請公共租賃住房，應符合以下條件：
（一）具有申請地城鎮常住戶口；
（二）持有大中專等院校畢業證書，畢業未滿5年；
（三）已與用人單位簽訂勞動（聘用）合同；
（四）本人及配偶在申請地城鎮無私有住房，未租住公有住房或其他保障性住房；
（五）收入穩定、有能力支付公共租賃住房租金。
申請人父母為申請地城鎮戶籍的，其父母必須符合住房困難條件，且未以家庭名義申請保障性住房。
第二十三條 外來務工人員申請公共租賃住房，應符合以下條件：
（一）年滿18周歲；
（二）持有就業地城鎮暫住證（居住證）；
（三）在就業城鎮居住2年以上，勞動關系穩定，并有手續完備的勞動合同或聘用合同；
（四）在就業地連續繳納社會保險1年以上，或累計繳納社會保險2年以上；
（五）本人及配偶在就業城鎮無私有住房，未租住公有住房或其他保障性住房。
第二十四條 新就業職工、外來務工人員等無力通過市場解決住房困難的群體，申請政府投資建設的公共租賃住房，先由個人向用人單位申請，再由用人單位統一向當地住房保障和房屋管理部門申請。申請單位在申請時必須填報申請人員的基本情況，并對提供的材料真實性負責。
第二十五條 嚴格規范公共租賃住房準入機制，公共租賃住房申請審批實行申請、審核、公示、輪候、復核制度。具體辦法由各地人民政府根據實際情況另行制定。

第五章 配租管理
第二十六條 政府統一管理的公共租賃住房配租實行分類輪候制度，優先安排符合廉租住房保障條件的家庭及市、縣人民政府引進的特殊人才，在我市城鎮工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人等住房困難家庭。連續三次未獲配租的申請人，可直接安排配租。
具體配租辦法根據每次配租的房源和申請對象情況單獨制定。
第二十七條 政府統一管理外的公共租賃住房配租工作在住房保障和房屋管理部門的監督指導下，由產權單位編制配租及運營管理方案，報住房保障和房屋管理部門備案。
第二十八條 公共租賃住房租金標準由物價部門會同當地財政、住房保障和房屋管理部門依據經濟社會發展水平、租賃對象支付能力以及市場租金水平等因素綜合確定,原則上控制在同地段同類住房市場租金標準的60%左右，最高不超過70%。
公共租賃住房租金標準按年度實行動態調整，定期向社會公布。
公共租賃住房租金管理辦法由市住房保障和房屋管理部門會同市財政局等部門另行制定。
第二十九條 符合廉租住房保障條件的對象租賃公共租賃住房的，可按配租面積申請廉租住房租賃補貼。廉租住房租賃補貼資金可直接抵扣公共租賃住房租金。
第三十條 集中新建的公共租賃住房實行規范化物業管理，在商品房開發小區中配建的公共租賃住房納入該小區物業管理。租賃期間發生的物業管理費、水電費、燃氣費、有線電視費等均由承租人負擔。
第三十一條 公共租賃住房租金可由承租人直接交納，也可由單位代扣代交。
第三十二條 承租公共租賃住房應當簽訂書面租賃合同，合同期限一般為3年。期滿后承租人仍符合規定條件的，可申請續租。租賃滿一定年限后，符合條件的承租人可優先申請購買居住的公共租賃住房。
公共租賃住房的出售管理辦法另行制定。
第三十三條 政府統一管理的公共租賃住房所得租金收入，按照非稅收入收繳管理制度的規定，全額繳入同級國庫專戶儲存，實行“收支兩條線”管理。其租金收入專項用于歸還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的運營、維護、管理和建設投資補助。

第六章 監督管理
第三十四條 住房保障和房屋管理部門建立公共租賃住房管理信息系統和租賃管理臺賬，并會同民政、公安等部門每年對公共租賃住房保障對象的收入、人口、住房等情況進行核查，根據核查結果對公共租賃住房配租資格實行動態管理。
第三十五條 公共租賃住房承租家庭成員通過購買、受贈、繼承、租賃等方式取得其他住房，或收入水平超過收入標準，不再符合公共租賃住房申請條件的，應在1個月內退出公共租賃住房。因特殊情況不能按期退房的，可延長租賃期限3個月，延長期滿后仍不退房的，按照同地段同類住房市場租金標準收取租金。
承租人在租賃合同期滿后應按合同約定退出公共租賃住房。因特殊情況不能按期退房的，比照前款規定執行。
承租人拒絕履行租賃合同義務或者承租人不再符合公共租賃住房條件拒不退房的，出租人可申請人民法院強制執行。
第三十六條 公共租賃住房承租人有下列行為之一的，出租人可以收回公共租賃住房：
（一）采取隱瞞事實、提供虛假證明材料等手段，騙租公共租賃住房的；
（二）擅自出借、轉租公共租賃住房的；
（三）擅自改變公共租賃住房結構或用途的；
（四）無正當理由連續空置6個月以上的；
（五）無正當理由累計拖欠租金6個月以上的；
（六）在公共租賃住房中從事違法活動的；
（七）存在違反公共租賃住房使用規定和合同約定其他行為的。
承租人有上述行為之一的，由住房保障和房屋管理部門將其行為記入信用檔案，5年內不得申請租賃公共租賃住房。
第三十七條 承租人租住公共租賃住房，對房屋自行裝修而形成的附屬物，退租時不予補償。承租人對房屋負有合理使用的責任，因使用不當造成房屋和家用設施損壞，應當賠償；造成責任事故的，應當承擔相應法律責任。
第三十八條 相關單位未如實提供申請人員的相關證明材料，或拒不配合住房保障和房屋管理部門資格審核及租賃管理工作的，可移交監察機關或相關部門，由其對相關責任人作出處理。
第三十九條 住房保障和房屋管理部門或者其他有關行政管理部門的工作人員在公共租賃住房籌集、建設、配租和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀追究其責任。

第七章 附 則
第四十條 各縣（市）區可根據本辦法制定實施細則。
第四十一條 本辦法有效期5年，自2012年3月9日施行至2017年3月8日止。以前有關規定與本辦法內容不一致的，以本辦法為準。