關(guān)于印發(fā)路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范的通知

交公路發(fā)〔2012〕171號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
為貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范路政執(zhí)法管理行為，切實(shí)提高文明執(zhí)法管理水平，更好地為社會公眾服務(wù)，部組織制定了《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)提出建議并反饋部公路局。





二O一二年四月二十日(章）





路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范


第一章 總 則


第一條 為規(guī)范路政執(zhí)法管理行為，提高文明執(zhí)法管理水平，更好地為社會公眾服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法禁令》等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為規(guī)范，制定本規(guī)范。
第二條 公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員從事行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法活動，適用本規(guī)范。
法律、法規(guī)和規(guī)章對路政執(zhí)法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 路政執(zhí)法管理工作應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，遵循公開、公平、公正的社會主義法治原則。
第四條 公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的思想，不斷提高規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)的能力與水平，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法行為。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和軍事化訓(xùn)練，積極開展文明執(zhí)法創(chuàng)建活動。路政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，遵守《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》，增進(jìn)服務(wù)意識，塑造文明形象。
第五條 路政執(zhí)法人員須具備行政執(zhí)法資格，持有交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制式的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證。嚴(yán)禁不具備行政執(zhí)法資格的人員從事路政執(zhí)法。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)對路政執(zhí)法人員的資格、證件和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)管理。
第六條 經(jīng)營性收費(fèi)公路的路政管理職責(zé)由公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。
第七條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路政管理信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)信息公開、信息資源共享和公共信息服務(wù)，構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺。


第二章 基本要求


第八條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著裝整齊，保持風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，并遵守下列要求：
（一）執(zhí)法時(shí)佩戴統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)志、胸卡、腰帶、手套，上路必須加穿反光背心；
（二）不得在執(zhí)法服裝上掛胸花、胸針等裝飾品，不得在外露的腰帶上系掛鑰匙等與執(zhí)法無關(guān)的物件；
（三）不同季節(jié)的執(zhí)法服裝不得混穿；
（四）嚴(yán)禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣、披衣、穿拖鞋、打赤腳、卷褲腿等有損風(fēng)紀(jì)的行為；
（五）非因公務(wù)需要嚴(yán)禁著執(zhí)法服裝出入酒店、娛樂場所。
第九條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持儀表整潔，儀容端莊，并遵守下列要求：
（一）男性執(zhí)法人員不得留長頭發(fā)、長胡須、長鬢角，不得露光頭；
（二）女性執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不得頭發(fā)披肩，不得染指甲、化濃妝、佩戴首飾。
第十條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到舉止文明，保持良好形象，并遵守下列要求：
（一）現(xiàn)場執(zhí)法要保持端正、莊重，指揮車輛手勢要明確、利索、規(guī)范，手勢標(biāo)準(zhǔn)參照公安交通警察現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；
（二）2名以上路政執(zhí)法人員著執(zhí)法服裝徒步巡查或者外出時(shí)，應(yīng)當(dāng)行列整齊、有序；
（三）外出時(shí)遵守社會公德、公共秩序和交通規(guī)則，維護(hù)路政執(zhí)法人員的良好形象；
（四）遇有當(dāng)事人情緒激動或者有過激言行的，要冷靜處理，以理服人，不得針鋒相對，激化矛盾；
（五）遇有暴力抗法的，要沉著應(yīng)對，及時(shí)報(bào)警，注意自身安全，防止事態(tài)失控。
第十一條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到言語熱情誠懇，表述通俗易懂，并遵守下列要求：
（一）使用規(guī)范的文明執(zhí)法用語；
（二）提倡使用普通話；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法忌語》規(guī)定，禁止使用譏諷性、歧視性、羞辱性、訓(xùn)斥性、威脅性語言和講粗話、講臟話。
第十二條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持較高的政治、道德、知識、能力和身體素質(zhì)，并做到：
（一）熟悉有關(guān)法律和基本業(yè)務(wù)知識，注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和軍事化訓(xùn)練，努力提高文明執(zhí)法技能；
（二）準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路管理機(jī)構(gòu)作出的決定、命令，維護(hù)法令、政令的暢通和路政執(zhí)法的公信力；
（三）忠于法律，忠于職守，有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，實(shí)事求是，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；
（四）不徇私情，勇于堅(jiān)持原則，敢于抵制當(dāng)事人利用各種社會關(guān)系進(jìn)行說情；遇到與路政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第十三條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人權(quán)利和人格，維護(hù)其合法權(quán)益，并遵守下列要求：
（一）查糾公路違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)先敬禮；
（二）受理行政許可申請、接待群眾來訪以及與當(dāng)事人談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)禮貌待人、語言文明、態(tài)度和藹，及時(shí)妥善處理受理事項(xiàng)，不得推諉或者拖延；
（三）嚴(yán)禁使用冷、硬、橫、蠻及其他怠慢、蔑視性態(tài)度對待當(dāng)事人。
第十四條 路政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，嚴(yán)禁下列行為：
（一）未按照規(guī)定佩戴標(biāo)志或者未持證上崗；
（二）辱罵、毆打當(dāng)事人；
（三）酒后上崗執(zhí)法；
（四）對同一違法行為重復(fù)罰款；
（五）當(dāng)場收繳罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額；
（六）違法扣留車輛、物品或者擅自使用扣留車輛、私分扣留物品；
（七）從事與職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營活動；
（八）包庇、袒護(hù)和縱容違法行為；
（九）無法定依據(jù)執(zhí)法或者濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法；
（十）利用職務(wù)便利索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益。
第十五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全路政執(zhí)法信息公示制度，通過政府網(wǎng)站或者在辦公場所設(shè)置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式公示下列執(zhí)法信息：
（一）執(zhí)法主體，包括機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法類別、授權(quán)依據(jù)、執(zhí)法人員信息（姓名、執(zhí)法證件號碼、照片等）；
（二）執(zhí)法依據(jù)，包括公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的全文，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的主要條款摘要；
（三）執(zhí)法程序，包括行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施程序，行政處罰的簡易程序、一般程序、聽證程序；
（四）執(zhí)法監(jiān)督，包括本級交通運(yùn)輸主管部門或者上級公路管理機(jī)構(gòu)的名稱、監(jiān)督部門、監(jiān)督電話，聘請社會監(jiān)督員的姓名、工作單位、聯(lián)系方式，執(zhí)法監(jiān)督的措施與適用范圍；
（五）執(zhí)法結(jié)果，包括行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰的實(shí)施結(jié)果與查詢辦法；
（六）當(dāng)事人權(quán)利，包括當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)，不服行政許可和處罰決定時(shí)享有的提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，其合法權(quán)益受到損害時(shí)取得國家賠償?shù)臋?quán)利。
前款規(guī)定“六公示”的具體內(nèi)容和形式，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)確定。
第十六條 路政執(zhí)法裝備，由公路管理機(jī)構(gòu)按照下列種類予以配備，省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要增加，但應(yīng)當(dāng)在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)做到統(tǒng)一規(guī)范：
（一）路政執(zhí)法人員在公路上執(zhí)法應(yīng)當(dāng)配備多功能反光腰帶、反光背心、文書包、對講機(jī)或者移動通信器材，可以選配錄音、錄像執(zhí)法裝備等；
（二）公路監(jiān)督檢查專用車輛應(yīng)當(dāng)配備發(fā)光指揮棒、反光錐筒、警示燈、停車示意牌、滅火器、防毒面罩、急救箱、牽引繩、卷尺、照相機(jī)或者攝像機(jī)等；
（三）公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)按照《公路超限檢測站管理辦法》的規(guī)定配備有關(guān)執(zhí)法裝備以及便民服務(wù)的必要設(shè)施和設(shè)備。


第三章 行政許可


第十七條 公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循平等對待、便民高效、信賴保護(hù)的原則，做到不偏私、不歧視，為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十八條 行政許可的項(xiàng)目和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的內(nèi)容格式予以公示并實(shí)施。
第十九條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限實(shí)施行政許可：
（一）超限運(yùn)輸車輛行駛公路的許可權(quán)限按照《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（二）其他許可權(quán)限按照《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 實(shí)施行政許可的程序、文書和期限按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)行政許可手續(xù)，但依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定和安全技術(shù)評價(jià)的，所需時(shí)間不計(jì)算在法定期限內(nèi)，并將所需時(shí)間書面告知申請人。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)期限盡可能少于法定期限。
第二十二條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和推行行政許可首問負(fù)責(zé)制。對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項(xiàng)屬于首問人職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理；申請材料可以當(dāng)場補(bǔ)全或者更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場補(bǔ)全或者更正錯(cuò)誤；申請材料不齊全或者不符合法定形式且申請人當(dāng)場不能補(bǔ)全或者更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；
（二）申請事項(xiàng)不屬于首問人職責(zé)范圍但屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)做好接待記錄，向申請人說明情況，并及時(shí)移送有關(guān)責(zé)任部門和人員辦理；
（三）申請事項(xiàng)屬于上級單位職責(zé)范圍的，可以代為轉(zhuǎn)交，但應(yīng)當(dāng)向申請人說明代轉(zhuǎn)時(shí)間不計(jì)算在法定期限內(nèi)；
（四）申請事項(xiàng)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；
（五）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理。
前款所稱首問人，是指接待申請人咨詢和辦理許可手續(xù)的首位工作人員。
第二十三條 公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)提供以下便利或者服務(wù)：
（一）接受申請人通過書面、信函、電報(bào)、傳真和電子郵件等方式提出的申請；
（二）免費(fèi)提供許可申請書格式文本；
（三）在辦公場所設(shè)立監(jiān)督意見箱、辦事指南卡，有條件的可以設(shè)置電子觸摸屏、顯示屏等設(shè)施提供服務(wù)指南，公布辦理時(shí)間和咨詢、監(jiān)督電話；
（四）根據(jù)需要和條件，配備供申請人使用的桌椅、筆紙、飲水設(shè)施及其他相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施；
（五）申請人以書面方式提出申請確有困難的，可以口頭方式提出申請，但應(yīng)當(dāng)記錄申請事項(xiàng)，并經(jīng)申請人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章；
（六）認(rèn)真受理咨詢，及時(shí)解答，為群眾排憂解難。




第四章 行政檢查
第一節(jié) 一般規(guī)定


第二十四條 路政執(zhí)法人員依法在公路、建筑控制區(qū)、安全保護(hù)區(qū)、服務(wù)區(qū)、超限檢測站點(diǎn)、收費(fèi)站、車輛停放場所、車輛所屬單位等進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：
（一）執(zhí)法人員不得少于2人；
（二）出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意和執(zhí)法依據(jù)，要求當(dāng)事人予以配合；
（三）檢查物品、場所時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人物權(quán)，輕拿輕放物品，不得亂翻亂扔，不得損壞當(dāng)事人財(cái)物；
（四）詢問當(dāng)事人時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，不得詢問與檢查無關(guān)的內(nèi)容，不得采取誘導(dǎo)、壓制、強(qiáng)迫的方式進(jìn)行；
（五）詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)書寫工整，表述準(zhǔn)確，不得篡改；
（六）公正、平等對待所有被檢查的當(dāng)事人，不得有歧視和差別待遇；
（七）堅(jiān)持整改、指導(dǎo)和服務(wù)相結(jié)合的原則，注意宣傳教育，不得激化矛盾；
（八）檢查完畢，應(yīng)當(dāng)感謝當(dāng)事人給予配合，及時(shí)反饋檢查結(jié)果。


第二節(jié) 許可檢查


第二十五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，依法履行對被許可人從事許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第二十六條 路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對被許可人從事下列許可事項(xiàng)活動進(jìn)行檢查：
（一）由公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的行政許可；
（二）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的在公路橋梁、公路隧道、公路渡口以及公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河道的行政許可。
第二十七條 許可檢查可以通過下列方式進(jìn)行：
（一）核查反映被許可人從事許可事項(xiàng)活動的有關(guān)材料；
（二）對被許可人從事許可事項(xiàng)活動進(jìn)行查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測，對相關(guān)場所進(jìn)行實(shí)地檢查；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十八條 許可檢查包括以下主要內(nèi)容：
（一）行政許可證是否真實(shí)有效；
（二）被許可人從事許可事項(xiàng)活動是否符合準(zhǔn)予許可時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；
（三）被許可人從事許可事項(xiàng)活動是否落實(shí)保障公路、公路附屬設(shè)施安全的防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施；
（四）被許可人是否建立和執(zhí)行對涉路工程設(shè)施的自檢制度；
（五）經(jīng)許可修建的涉路工程設(shè)施是否侵入公路建筑限界或者危及交通安全；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對被許可人檢查的其他事項(xiàng)。
第二十九條 路政執(zhí)法人員實(shí)施許可檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
（一）檢查頻率要適度合理；
（二）能夠書面檢查的，要優(yōu)先通過書面檢查的方式進(jìn)行；
（三）通過書面檢查難以達(dá)到監(jiān)督效果，需依法進(jìn)行查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測與實(shí)地檢查的，應(yīng)當(dāng)僅就被許可事項(xiàng)及與之相關(guān)的活動場所進(jìn)行檢查；
（四）不得超越檢查范圍和權(quán)限，妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（五）不得索取或者收受被許可人的財(cái)物、謀取其他不當(dāng)利益、刁難被許可人；
（六）檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見證人在場；
（七）如實(shí)記錄檢查情況和處理結(jié)果，并允許公眾查閱。
第三十條 路政執(zhí)法人員實(shí)施許可檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）發(fā)現(xiàn)未按照許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍從事許可事項(xiàng)活動的，責(zé)令改正；
（二）發(fā)現(xiàn)涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的，責(zé)令停止修建、使用，并責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位立即改正；
（三）發(fā)現(xiàn)構(gòu)成公路違法行為的，依法予以處理；
（四）發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)存在法定撤銷情形的，依法撤銷相關(guān)行政許可；
（五）發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)存在法定注銷情形的，依法注銷相關(guān)行政許可。


第三節(jié) 超限檢查


第三十一條 路政執(zhí)法人員實(shí)施超限檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對車輛進(jìn)行超限檢測，不得以目測情況作為判定依據(jù)。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全固定檢測和巡查檢測相關(guān)的執(zhí)法管理制度，建立和完善車輛超限管理信息系統(tǒng)。
第三十二條 對車輛進(jìn)行超限檢測，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
（一）提示或者引導(dǎo)車輛進(jìn)入檢測站點(diǎn)，注意維護(hù)好進(jìn)出站口的交通秩序，盡量減少對交通的影響；
（二）對車輛進(jìn)行檢測，向駕駛員出具檢測單；
（三）經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)車輛存在違法超限運(yùn)輸情形的，責(zé)令當(dāng)事人采取卸載、分裝等改正措施，消除違法狀態(tài)，依法予以處罰；
（四）對車輛進(jìn)行復(fù)檢，合格后放行；
（五）將超限運(yùn)輸違法信息錄入車輛超限管理信息系統(tǒng)。
第三十三條 路政執(zhí)法人員實(shí)施超限檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）對符合規(guī)定未超限，或者運(yùn)載不可解體大件物品且已辦理超限運(yùn)輸許可手續(xù)的車輛，應(yīng)當(dāng)立即放行；
（二）對超限且構(gòu)成公路違法行為的，依法予以處理；其中，對擅自運(yùn)載不可解體大件物品的車輛在處理完畢后需要繼續(xù)行駛公路的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)部門申請辦理超限運(yùn)輸許可手續(xù)。


第四節(jié) 監(jiān)督巡查


第三十四條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對公路進(jìn)行監(jiān)督巡查。省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)交通特點(diǎn)、公路等級等因素，確定巡查頻率。
公路管理機(jī)構(gòu)可以采取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)責(zé)任考核等方式，充分調(diào)動和發(fā)揮公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和群眾的積極性，以彌補(bǔ)巡查力量的不足，共同做好公路保護(hù)工作。
第三十五條 公路監(jiān)督檢查專用車輛的使用和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公路監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法》執(zhí)行，并遵守下列要求：
（一）保持車容整潔，車況良好，裝備齊全；
（二）遵守交通法規(guī)，安全駕駛，文明行車；
（三）保持聯(lián)絡(luò)暢通，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度；
（四）嚴(yán)禁將車輛借給其他單位、個(gè)人使用以及公車私用；
（五）嚴(yán)禁惡意遮擋或者未懸掛車牌行車；
（六）非因公務(wù)需要嚴(yán)禁將車輛停放在酒店、娛樂場所。
第三十六條 車輛警示裝置的使用應(yīng)當(dāng)以保障工作需要為準(zhǔn)，盡量不擾民，并遵守下列要求：
（一）非緊急任務(wù)不得使用警示燈、警報(bào)器；
（二）確需使用警示裝置時(shí)，能使用警示燈即可完成任務(wù)的，不使用警報(bào)器；
（三）確需使用警報(bào)器時(shí)，應(yīng)當(dāng)以斷續(xù)使用警報(bào)器為主；
（四）車隊(duì)行駛時(shí)，前車已使用警報(bào)器的，后車無特殊情況不得使用警報(bào)器。
第三十七條 路政執(zhí)法人員實(shí)施公路監(jiān)督巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀等損毀，尚未設(shè)置警示標(biāo)志的，設(shè)置臨時(shí)警示標(biāo)志，做好現(xiàn)場保護(hù)，同時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者通知公路經(jīng)營企業(yè)及時(shí)補(bǔ)設(shè)警示標(biāo)志并采取措施修復(fù)；
（二）發(fā)現(xiàn)公路上有遺灑物并能夠自行處理的，在不影響交通情況下，可先自行處理；不能自行處理的，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位處理；遺灑物為遺失物的，按照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定執(zhí)行；
（三）發(fā)現(xiàn)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，指導(dǎo)和督促公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位按照有關(guān)要求在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志，并根據(jù)需要維持養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序；公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通堵塞時(shí)，及時(shí)啟動疏導(dǎo)預(yù)案，會同公安交通警察依照各自職責(zé)，做好分流和疏導(dǎo)工作；
（四）發(fā)現(xiàn)群眾遇到困難，需要緊急求助公安、消防、醫(yī)療等部門的，及時(shí)提供有關(guān)信息和幫助；
（五）發(fā)現(xiàn)屬于緊急情況的，按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)處置制度執(zhí)行；
（六）發(fā)現(xiàn)構(gòu)成公路違法行為的，依法予以處理。
第三十八條 公路監(jiān)督巡查完畢，路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作巡查記錄，并做好交接班。巡查記錄應(yīng)當(dāng)記載巡查時(shí)段、巡查路段、巡查人員、巡查車牌號、巡查情況及處理時(shí)間和結(jié)果等信息。
巡查記錄應(yīng)當(dāng)每周定期進(jìn)行總結(jié)講評。巡查記錄保存期限不得少于2年。
第三十九條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立路政與養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查機(jī)制，降低巡查成本，提高管理效能。


第五節(jié) 攔車規(guī)定


第四十條 路政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中確需攔車的，應(yīng)當(dāng)以確保安全為原則，并遵守下列程序：
（一）上路攔車前應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法的任務(wù)、方法、要求和安全防護(hù)規(guī)定，檢查安全防護(hù)裝備；
（二）根據(jù)公路條件和交通狀況，選擇安全和不妨礙通行的地點(diǎn)進(jìn)行攔車，避免引發(fā)交通堵塞；
（三）在距檢查地點(diǎn)至少200米處開始擺放發(fā)光或者反光的警示標(biāo)志，間隔設(shè)置減速提示標(biāo)牌、反光錐筒等安全防護(hù)設(shè)備；
（四）攔車時(shí)使用停車示意牌和規(guī)范的指揮手勢，嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)規(guī)定，注意自身安全；
（五）指揮車輛停放在安全地點(diǎn)，再進(jìn)行檢查，并認(rèn)真做好有關(guān)記錄。
第四十一條 攔車安全防護(hù)規(guī)定包括以下主要內(nèi)容：
（一）不得在同一地點(diǎn)雙向同時(shí)攔截車輛；
（二）不得在行車道上攔截、檢查車輛或者處罰當(dāng)事人；
（三）遇有拒絕停車接受處理的，不得站在車輛前面強(qiáng)行攔截，或者采取腳踏車輛踏板、強(qiáng)行攀扒車輛等方式，強(qiáng)行責(zé)令駕駛?cè)送＼嚕?br> （四）遇有駕車逃跑的，除可能對公路設(shè)施安全有嚴(yán)重威脅以外，不得駕駛機(jī)動車追緝，可以采取通知前方收費(fèi)站、超限檢測站點(diǎn)或者執(zhí)法人員進(jìn)行截查，或者記下車牌號以便事后追究法律責(zé)任等方式予以處理。
第四十二條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對攔車情況進(jìn)行總結(jié)講評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的不足，明確改進(jìn)措施。


第五章 行政強(qiáng)制


第四十三條 公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循比例原則，選擇適當(dāng)、必要的方式、強(qiáng)度，避免造成不必要的損失。
公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施有關(guān)行政強(qiáng)制。
第四十四條 實(shí)施行政強(qiáng)制的程序、文書和期限按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 路政執(zhí)法人員對侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施等違法行為，應(yīng)當(dāng)予以檢查和制止。檢查和制止時(shí)，不得損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第四十六條 有下列情形之一的，路政執(zhí)法人員可以依法采取下列行政強(qiáng)制措施：
（一）造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受現(xiàn)場調(diào)查處理的，扣留車輛或者進(jìn)行違法活動的工具；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛且拒不改正，或者未隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證的，扣留車輛；
（三）采取故意堵塞超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過超限檢測站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測秩序，或者采取短途駁載等方式逃避超限檢測的，強(qiáng)制拖離或者扣留車輛；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十七條 路政執(zhí)法人員扣留車輛、工具時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
（一）當(dāng)場登記扣留車輛、工具的數(shù)量和品質(zhì)；
（二）依法扣留車輛時(shí)，不得扣留車輛所載貨物，并提醒當(dāng)事人妥善處理車輛所載貨物；
（三）妥善保管扣留車輛、工具，不得使用或者損毀，未經(jīng)法定程序不得處置。
因扣留車輛、工具發(fā)生的保管費(fèi)用由有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四十八條 有下列情形之一的，路政執(zhí)法人員可以依法責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除：
（一）擅自在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志的；
（二）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者地面構(gòu)筑物的；
（三）擅自在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；
（四）法律規(guī)定的其他情形。
第四十九條 對違法的建筑物、地面構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)可以依法強(qiáng)制拆除。
公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制拆除。但是，情況緊急的除外。
第五十條 公路管理機(jī)構(gòu)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定提供相關(guān)材料，并注意以下事項(xiàng)：
（一）在法定期限內(nèi)提出申請；
（二）向有管轄權(quán)的人民法院提出申請；
（三）在制作法律文書、立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、內(nèi)部審批、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)要從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)，避免因個(gè)別環(huán)節(jié)上的失誤而導(dǎo)致申請中的被動。


第六章 行政處罰


第五十一條 路政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：
（一）符合法定的職責(zé)權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確；
（二）嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序；
（三）作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；
（四）認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，吸收采納合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由；涉及多個(gè)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人各方平等陳述、申辯的機(jī)會；不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；
（五）依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請求；
（六）收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，開具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第五十二條 公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意預(yù)防和化解行政執(zhí)法爭議，并遵守下列要求：
（一）堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，先教育后處罰的原則；
（二）注重執(zhí)法效果，既要依法予以處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管、以罰代糾；
（三）違法行為輕微，并能及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，要以批評教育為主；
（四）案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第五十三條 實(shí)施行政處罰的程序、文書和期限按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 路政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的案由格式認(rèn)定公路違法行為并制作法律文書。
第五十五條 對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)?shù)墓�路違法行為，路政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相近。
省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本地情況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保公平、公正、合理。
第五十六條 任何單位和個(gè)人不得給路政執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，公路管理機(jī)構(gòu)不得以罰款數(shù)額作為考核路政執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)。
第五十七條 對損壞公路、公路附屬設(shè)施同時(shí)構(gòu)成民事違法行為的，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合民事責(zé)任的追究，不得以行政處罰代替對民事責(zé)任的追究。
第五十八條 公路管理機(jī)構(gòu)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)《中華人民共和國刑法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。


第七章 獎(jiǎng) 懲


第五十九條 交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法行為評議考核等制度，制定和完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)對各項(xiàng)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有功必獎(jiǎng)、有錯(cuò)必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第六十條 對模范遵守本規(guī)范，為路政文明執(zhí)法做出突出貢獻(xiàn)的公路管理機(jī)構(gòu)及其路政執(zhí)法人員，由交通運(yùn)輸主管部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
執(zhí)行本規(guī)范，應(yīng)當(dāng)納入交通運(yùn)輸文明執(zhí)法創(chuàng)建考核范圍。
第六十一條 交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對路政執(zhí)法人員的管理和教育。
對違反本規(guī)范有關(guān)執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條 交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理舉報(bào)，及時(shí)查處路政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。


第八章 附 則


第六十三條 本規(guī)范自2012年7月1日起施行。