關于進一步加強工業(yè)、通信和民爆行業(yè)企業(yè)安全生產工作的通知

工信部安[2010]393號
　　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、民爆行政主管部門：

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》），切實落實工業(yè)行業(yè)安全生產指導管理責任，加強通信和民爆行業(yè)安全生產監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、全面落實工業(yè)行業(yè)安全生產指導管理責任

　　（一）各地工業(yè)主管部門要認真貫徹執(zhí)行國務院關于全面落實工業(yè)主管部門安全生產指導管理職責的要求，緊密結合行業(yè)管理職能，認真對照《通知》有關要求，加強所管理行業(yè)企業(yè)的安全生產、職業(yè)健康指導，嚴格實施行業(yè)準入管理，重點抓好預防生產安全事故、職業(yè)健康危害等方面工作。

　　（二）要進一步細化本部門安全生產管理工作職責，明確定位和工作思路，完善組織機構、充實人員和必要業(yè)務經費，加快建立部門內部安全生產管理制度，重點明確各相關行業(yè)或領域安全生產工作目標、任務和職責分工。著手建立本地區(qū)的工業(yè)安全生產指導管理專家隊伍和技術支撐機構，主動聯(lián)系當?shù)匕踩�生產綜合監(jiān)督管理部門，加強聯(lián)動機制建設，建立參與事故調查、安全生產督查等聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

　�。ㄈ�）督促企業(yè)嚴格安全生產管理。要認真按照安全生產有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，督促企業(yè)切實落實安全生產主體責任。要指導企業(yè)建立完善安全生產預警機制、及時發(fā)布預警信息、落實防范和應急處置措施。在行業(yè)管理工作中，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產行為不規(guī)范、安全隱患排查治理不及時、生產過程和技術管理領導責任不落實、職工安全培訓不到位、安全生產不達標的，要依法在行業(yè)管理權限內對企業(yè)進行處理，或在立項審批、投融資、招投標、進出口、技術改造、從業(yè)資質、股票上市等方面采取限制措施，并及時提請有安全生產監(jiān)督執(zhí)法權限的管理部門進行處罰。

　�。ㄋ模┘訌姽�業(yè)企業(yè)建設項目安全管理。在企業(yè)新建、改擴建項目審批工作中，要嚴格按照規(guī)定明確項目的安全監(jiān)管責任，加強安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并鼓勵企業(yè)使用先進適用的技術裝備。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的不得審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未投入使用的不得開工生產。發(fā)現(xiàn)項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，要依法在行業(yè)管理權限內對企業(yè)進行處理，或提請有關部門進行處罰。

　　（五）在實施技術改造項目中，要鼓勵企業(yè)采用先進技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝和新標準的推廣應用，禁止使用有關部門明令淘汰的不符合有關安全生產要求的落后技術、工藝和裝備。對于有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，要在技術改造計劃中予以優(yōu)先安排。要配合執(zhí)行安全生產監(jiān)督管理部門依法對不符合安全生產要求的項目做出的處理決定，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。

　　二、加強通信行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作

　　（一）進一步規(guī)范企業(yè)安全生產管理。各地通信管理局要嚴格規(guī)范轄區(qū)內各基礎電信運營企業(yè)安全生產管理，進一步落實安全生產責任制，強化企業(yè)領導安全生產責任，加強對有關人員的安全生產教育和培訓，制定安全生產應急處置預案并組織演練。及時排查治理安全隱患，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保消除安全生產隱患。發(fā)生生產安全事故后，要按照《電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》（部信電［2008］176號）要求，迅速、妥善應對，并及時、如實上報。

　　（二）加強在建項目安全督查。各地通信管理局要按照《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》（工信部規(guī)[2008]111號）做好轄區(qū)內通信建設工程安全生產的監(jiān)督檢查，督促各基礎電信運營及設計、施工、監(jiān)理企業(yè)深刻吸取近年來通信建設領域生產安全事故教訓，切實把安全生產責任制落到實處，明確各環(huán)節(jié)、各單位的責任，建立生產安全事故應急預案，加強施工現(xiàn)場管理，強化施工現(xiàn)場人員安全生產教育培訓。要加強對工程總包及分包單位的管理，防止因無資質參與工程建設、資質掛靠、層層轉包等造成安全管理漏洞。

　　（三）打擊盜竊、破壞電信設施違法行為。各地通信管理局要按照《2010年全國電力電信廣播電視設施安全保護工作要點》（公通字［2010］7號）要求，積極配合當?shù)亍叭�電辦”，加強電信基礎設施的日常巡護和重要部位的重點保護，加大宣傳力度，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高電信基礎設施防護能力，共同防范盜竊、破壞電信設施的違法犯罪活動。

　　三、加強民爆行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作

　�。ㄒ唬�強化各環(huán)節(jié)安全生產監(jiān)管。各級民爆安全監(jiān)管部門要督促本行業(yè)企業(yè)進一步規(guī)范生產經營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產過程管理和職工安全培訓，全面開展安全生產標準化建設。要切實強化生產、銷售及建設工程各環(huán)節(jié)安全生產監(jiān)督管理。要嚴格事故報告制度,建立健全事故舉報制度,對于事故的謊報、瞞報和遲報，要嚴肅處理相關責任人。

　�。ǘ�）開展應急體系建設。各級民爆安全監(jiān)管部門、各民爆生產銷售企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報機制，提高對突發(fā)事件的應急響應能力。要根據(jù)新修訂的《民爆行業(yè)生產安全事故應急救援預案》及預案修訂導則，修訂本地區(qū)、本企業(yè)的應急預案，并組織相應的演練，以形成完備的民爆行業(yè)應急體系。工業(yè)和信息化部將在下半年組織對各地、各企業(yè)開展應急演練的情況進行監(jiān)督檢查。

　�。ㄈ�）加大安全考核和事故責任追究力度。各級民爆安全監(jiān)管部門要對本行業(yè)企業(yè)完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。企業(yè)發(fā)生較大以上責任事故，要對事故企業(yè)停產整改6個月以上，安全隱患及安全問題未得到有效解決前不得復產，企業(yè)主要負責人必須受到行政及經濟處罰；企業(yè)在一年內連續(xù)發(fā)生2次以上有人員傷亡的生產安全事故，在依法處理的同時，將該企業(yè)納入安全生產重點監(jiān)控名單，并向全行業(yè)公布，對其采取重點檢查、減排生產計劃、暫停能力審批等措施。發(fā)生重大及以上生產安全責任事故并負有主要責任的企業(yè)負責人，終身不得擔任行業(yè)內企業(yè)負責人；受到刑事處罰的，不得從事與民爆行業(yè)相關的職業(yè)。對于連續(xù)兩年發(fā)生“超產”行為的企業(yè)，責令一年以上停產整頓。

　�。ㄋ模﹪绤柎驌舴欠ㄟ`法生產經營行為。各級民爆安全監(jiān)管部門要采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊、重點查處非法生產、銷售、儲存民用爆炸物品和存在“四超”、“三違法”的行為。

　　請各單位結合當?shù)貙嶋H，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，并于2010年9月15日前將有關工作情況報送工業(yè)和信息化部。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月十一日
　　（聯(lián)系電話：01068205383）