關(guān)于印發(fā)金華市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

金政發(fā)〔2012〕109號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　《金華市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年9月4日市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



金華市人民政府

2012年9月20日



金華市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法

第一章 總 則

　　第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕132號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于金華市域范圍內(nèi)化學(xué)需氧量（CODCr）、二氧化硫（SO2）等主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

　　第三條 參與排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的排污單位應(yīng)當(dāng)是按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。環(huán)保部門以收儲(chǔ)、出讓排污權(quán)指標(biāo)的方式參與排污權(quán)交易。

　　第四條 建立排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作共同推進(jìn)機(jī)制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則、初始排污權(quán)指標(biāo)核定和分配的實(shí)施意見，以及排污權(quán)收儲(chǔ)、出讓等具體規(guī)定，并加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）排污權(quán)交易行為的監(jiān)管。市財(cái)政局負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用收入和排污權(quán)儲(chǔ)備資金的管理。市物價(jià)局負(fù)責(zé)制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，查處不正當(dāng)價(jià)格行為。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對排污權(quán)有償使用費(fèi)收支和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第五條 市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格、隸屬于市環(huán)保局的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易平臺(tái)構(gòu)建，制定排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則，發(fā)布排污權(quán)有償使用和交易信息，加強(qiáng)對排污權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管。

　　第六條 排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

　　第二章 初始排污權(quán)的核定、分配和有償使用

　　第七條 市環(huán)保局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配；各縣（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配。

　　環(huán)保部門應(yīng)對核定、分配的排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行公示，時(shí)間不少于15日。

　　第八條 環(huán)保部門儲(chǔ)備的初始排污權(quán)指標(biāo)，用于重大建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)的保障和調(diào)控排污權(quán)交易市場。

　　第九條 現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用實(shí)施日期由環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門確定。

　　參與排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)按規(guī)定對其排污許可證登載的初始排污權(quán)指標(biāo)實(shí)行有償使用。

　　第十條 市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)市區(qū)排污單位初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的執(zhí)收�？h（市）環(huán)保部門（或排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的執(zhí)收。

　　第十一條 環(huán)保部門回購或直接出讓排污權(quán)指標(biāo)，價(jià)格參照回購或直接出讓時(shí)的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章 排污權(quán)交易

　　第十二條 排污權(quán)交易必須在排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行，一般采取以下方式：市場交易、公開拍賣或掛牌、直接出讓等。

　　第十三條 可出讓的排污權(quán)指標(biāo)包括：

　　（一）儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，包括環(huán)保部門儲(chǔ)備的初始排污權(quán)指標(biāo)、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過排污權(quán)交易取得的排污權(quán)指標(biāo)，以及政府對主要污染物進(jìn)行治理獲得的排污權(quán)指標(biāo)。

（二）排污單位的排污權(quán)指標(biāo)，主要是指在完成減排任務(wù)的前提下，排污單位通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污權(quán)指標(biāo)。

　　第十四條 儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，可優(yōu)先安排用于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類、優(yōu)先培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第十五條 新建、改建、擴(kuò)建和技改工業(yè)項(xiàng)目（以下簡稱"建設(shè)項(xiàng)目"）有污染物排放總量控制要求的，其新增的排污權(quán)指標(biāo)必須通過排污權(quán)交易取得，并符合區(qū)域總量替代平衡要求。建設(shè)項(xiàng)目取消的，其通過出讓獲得的儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)由環(huán)保部門按規(guī)定回購。

　　第十六條 排污單位為了完成減排任務(wù)可以申購排污權(quán)指標(biāo)，但申購的排污權(quán)指標(biāo)不得超過減排任務(wù)應(yīng)削減的量。

　　第十七條 排污單位因生產(chǎn)波動(dòng)可以臨時(shí)出讓、申購或受讓排污權(quán)指標(biāo)。

　　第十八條 排污權(quán)指標(biāo)閑置期超過1年的，應(yīng)向環(huán)保部門申報(bào)。超過3年的，若其排污權(quán)指標(biāo)是無償獲得的，由環(huán)保部門無償收回；有償獲得的，由環(huán)保部門予以回購。

　　第十九條 交易有爭議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請調(diào)解；涉及排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向環(huán)保部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第四章 排污權(quán)有償使用費(fèi)使用和管理

　　第二十條 排污權(quán)有償使用收入專項(xiàng)用于：排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；排污權(quán)指標(biāo)核定工作及排污權(quán)交易技術(shù)應(yīng)用研究；排污權(quán)儲(chǔ)備資金；主要污染物排放總量監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政、環(huán)保部門確定的用于污染減排工程建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出；其他法律、法規(guī)規(guī)定的使用范圍。

　　第二十一條 排污單位繳納的排污權(quán)有償使用費(fèi)屬國有資源類政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

　　第二十二條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。

　　第五章 排污權(quán)交易監(jiān)督管理

　　第二十三條 環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為，并會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門加強(qiáng)對排污權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)管，及時(shí)查處各種違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 本辦法自2012年11月1日施行。

　　國家、省對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。