印發(fā)《惠州市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品處理辦法》的通知

惠府辦〔2011〕51號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品處理辦法》業(yè)經(jīng)十屆161次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。


惠州市人民政府辦公室
二○一一年九月五日


惠州市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品處理辦法
第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品的處理，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國拍賣法》和《廣東省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）執(zhí)法中依法沒收物品的處理適用本辦法。
沒收物品屬走私物品的，按規(guī)定移交海關(guān)處理，不適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品（以下簡稱沒收物品），是指本市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中依法沒收和追繳的、應(yīng)當(dāng)上繳國庫的物品。
　　第四條 任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、調(diào)換、私分或者擅自處理沒收物品。
　　第五條 沒收物品變價(jià)收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，沒收物品處理、拍賣所得款項(xiàng)，應(yīng)全額上繳國庫。
　　第六條 各級(jí)財(cái)政部門是沒收物品處理的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品銷毀、拍賣、變價(jià)收入的入庫等有關(guān)工作，并簽署相關(guān)的記錄和報(bào)告。
　　第七條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收物品，由作出沒收物品決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)沒收物品進(jìn)行現(xiàn)場清點(diǎn)、登記和沒收物品的保管或移送等工作，并按本辦法相關(guān)規(guī)定積極配合財(cái)政部門做好沒收物品處理的監(jiān)督管理工作。
　　第八條 沒收物品實(shí)行公物管理（不可移動(dòng)或不適宜移動(dòng)的物品除外），由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承租倉庫或利用自有的公物倉庫進(jìn)行保管。
　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)移交入庫的沒收物品應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理并設(shè)立專項(xiàng)賬冊登記，建立健全沒收物品交接、驗(yàn)收、登記、保管、定期結(jié)算、清倉等制度。必要時(shí)應(yīng)拍照或錄像存檔。

第二章 沒收物品處理方式及程序

　　第九條 沒收物品處理方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收的物品，根據(jù)不同性質(zhì)和用途，按以下方式處理：
　　（一）依法沒收、追繳的文物、槍支、彈藥、毒品、藥品、野生動(dòng)物及其他禁止流通的易燃、易爆危險(xiǎn)品等物品，由各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照國家相關(guān)規(guī)定及時(shí)移交法定的專管部門處理，同時(shí)將移交情況抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。
　　（二）非法書籍、報(bào)刊、光碟、錄音帶、錄像帶、吸毒用具等物品，以及無使用價(jià)值或雖有使用價(jià)值但存在安全隱患的假冒偽劣物品，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)填寫《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品銷毀表》（見附表一）報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接銷毀，同級(jí)財(cái)政部門視情況派員監(jiān)銷。銷毀物品時(shí)應(yīng)做好現(xiàn)場監(jiān)督和銷毀執(zhí)行記錄，并拍照存檔。《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品銷毀表》經(jīng)監(jiān)銷的有關(guān)部門簽署后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、同級(jí)財(cái)政部門各留一份存檔。
　　（三）易腐爛物品和鮮活品，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的，原則上由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接委托同級(jí)財(cái)政部門選取的拍賣機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公開拍賣處理；拍賣底價(jià)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同拍賣機(jī)構(gòu)按質(zhì)議定；拍賣所得款項(xiàng)扣除約定傭金后由受托拍賣機(jī)構(gòu)直接匯入同級(jí)財(cái)政部門指定的賬戶。因條件限制，實(shí)行拍賣將使其價(jià)值降低或滅失以及單案價(jià)值低于2000元的沒收物品，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)，可由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取“貨比三家”方式直接變賣，所得款項(xiàng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全額繳入同級(jí)財(cái)政部門指定的賬戶。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的易腐爛沒收物品和鮮活品，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按本條第（二）項(xiàng)規(guī)定程序予以銷毀。
　　（四）低值易耗物品由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)填報(bào)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品（低值易耗物品）自行處理意見表》（見附表二），提出處理意見報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；同級(jí)財(cái)政部門審核同意后由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接交由回收單位回收，回收款項(xiàng)由回收單位全額匯入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門指定的賬戶。
本項(xiàng)所稱低值易耗物品是指單案沒收物品市場評(píng)估總價(jià)值為2000元（含2000元）以下的用具物品，如辦公用品、工具、玻璃器皿、包裝物容器等。
　　（五）對(duì)國家規(guī)定需有特許使用、生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)的沒收物品，并確定不適宜拍賣的，通過有關(guān)部門技術(shù)鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、價(jià)格評(píng)估后，按國家有關(guān)規(guī)定調(diào)撥。
　　（六）確有使用價(jià)值且不存在安全隱患的假冒物品，除按規(guī)定必須銷毀的以外，可由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向社會(huì)（第三方）購買服務(wù)，對(duì)沒收物品進(jìn)行拆件、分解及去除非法標(biāo)識(shí)等技術(shù)處理后，由財(cái)政部門委托拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。
　　除本條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定的沒收物品外，其余沒收物品由財(cái)政部門委托拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得交由其他商業(yè)渠道作價(jià)收購，更不得在系統(tǒng)內(nèi)部作價(jià)處理。
對(duì)國家規(guī)定需要注冊登記方可使用的沒收物品，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先確定物品是否已登記。對(duì)未注冊登記的沒收物品，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定先注冊登記；已注冊登記的，方可按上述相關(guān)方式處理。
　　第十條 沒收物品處理程序。
　　（一）除應(yīng)銷毀的沒收物品、低值易耗物品按有關(guān)規(guī)定處理外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在沒收物品收繳后的10個(gè)工作日內(nèi)，將沒收物品造冊并按本辦法規(guī)定的沒收物品處理原則提出處理意見，填寫《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品清單及處理意見表》（見附表三）報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
按規(guī)定可由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行處理的沒收物品，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在各批沒收物品處理完成后的7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)沒收物品的流向、數(shù)量、單價(jià)、收入總額、處理費(fèi)用等，填寫《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品處理情況表》（見附表四）連同選擇的沒收物品回收單位（使用單位）和選擇理由的相關(guān)證明、材料（復(fù)印件）報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
　　（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法暫扣但尚未作出沒收處理決定的物品，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保管，并按季度填寫《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫時(shí)扣留（或凍結(jié)）物品清單》（見附表五）于每季度終了之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依法暫扣的物品作出沒收決定的，按本條第一項(xiàng)規(guī)定處理；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依法暫扣的物品作出退回當(dāng)事人決定的，應(yīng)函告同級(jí)財(cái)政部門銷案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理函告同級(jí)財(cái)政部門銷案時(shí)應(yīng)附原《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫時(shí)扣留（或凍結(jié)）物品清單》復(fù)印件。
　　（三）暫扣、沒收物品的處理決定存在違法、不當(dāng)事由，被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（或其上級(jí)機(jī)關(guān)）依法糾正，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被依法撤銷的，相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。
　　第十一條 財(cái)政部門對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的沒收物品處理意見，應(yīng)在自收到處理意見之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，如遇特殊情況，可適當(dāng)延長答復(fù)期限，但延長期限最長不得超過3個(gè)工作日，超期視作同意。
　　第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)沒收物品處理原則，按照職能分工，積極配合，加快沒收物品處理速度，有效防止沒收物品老化、損壞、變質(zhì)、貶值，避免造成國家財(cái)產(chǎn)損失。

第三章 沒收物品價(jià)格評(píng)估和拍賣

　　第十三條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開拍賣的沒收物品，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托政府價(jià)格主管部門的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒證。
　　第十四條 政府價(jià)格主管部門的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)在自接受委托之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行價(jià)格鑒證并出具《價(jià)格鑒證結(jié)論書》一式兩份，一份送財(cái)政部門作沒收物品拍賣保留底價(jià)鑒證依據(jù)，另一份送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存檔。
　　第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府價(jià)格主管部門的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)出具的鑒證價(jià)格確定沒收物品的拍賣保留底價(jià)。
　　第十六條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品的拍賣由同級(jí)財(cái)政部門依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣。
沒收物品拍賣受托機(jī)構(gòu)由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門通過公開招投標(biāo)方式選定，每兩年進(jìn)行一次。具體辦法由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
　　第十七條 財(cái)政部門應(yīng)定期將已進(jìn)行價(jià)格鑒證的沒收物品按規(guī)定委托拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣，并簽訂委托拍賣合同。
財(cái)政部門簽訂委托拍賣合同時(shí)，應(yīng)將沒收物品拍賣保留底價(jià)一并提交拍賣機(jī)構(gòu)。
　　第十八條 拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)在市級(jí)以上報(bào)刊刊登沒收物品拍賣公告，并在拍賣公告刊登當(dāng)天，將拍賣公告加蓋公章后送交委托拍賣沒收物品的財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)在沒收物品拍賣前，將沒收物品拍賣公告復(fù)印件交相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。沒收物品拍賣公告期限不得少于7日，公告期滿后方可舉行拍賣。
　　第十九條 拍賣機(jī)構(gòu)憑與財(cái)政部門簽訂的委托拍賣合同和拍賣標(biāo)的清單，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)約后帶人看貨看樣。
　　第二十條 拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)按相應(yīng)拍賣標(biāo)的保留底價(jià)的10%至30%收取競買保證金。
　　第二十一條 對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)專賣、專營及其他在流通或使用上有限制的沒收物品的拍賣，競買者必須具備相應(yīng)的資格或條件。拍賣前，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)競買者的資格和條件進(jìn)行審核。
　　第二十二條 沒收物品拍賣時(shí)，財(cái)政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)分別派人到拍賣現(xiàn)場監(jiān)督，拍賣結(jié)束后，由拍賣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品現(xiàn)場拍賣情況表》（見附表六）。
　　第二十三條 對(duì)當(dāng)期未能拍出的拍賣標(biāo)的保留底價(jià)為30萬元（含30萬元）以下的沒收物品，可由財(cái)政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場調(diào)價(jià)，再次舉行拍賣，調(diào)價(jià)幅度不得超過15%。
對(duì)當(dāng)期未能拍出的拍賣標(biāo)的保留底價(jià)為30萬元以上和經(jīng)現(xiàn)場調(diào)價(jià)一次仍未能成交的保留底價(jià)為30萬元以下的沒收物品，由拍賣機(jī)構(gòu)出具調(diào)價(jià)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加具意見后，由政府價(jià)格主管部門的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)重新出具調(diào)價(jià)報(bào)告后另行拍賣。

第四章 沒收物品出庫、結(jié)算和歸檔

　　第二十四條 拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)在沒收物品拍賣成交后的5個(gè)工作日內(nèi)將拍賣款扣除約定傭金后匯至財(cái)政部門指定的賬戶；匯款時(shí)，拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)按拍賣標(biāo)的成交數(shù)量逐筆匯款，并將相應(yīng)的匯款《繳庫憑證》復(fù)印件及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交結(jié)算清單》（見附表七）送交同級(jí)財(cái)政部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
　　第二十五條 財(cái)政部門在拍賣成交款到賬后的2個(gè)工作日內(nèi)，開出《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交出庫清單》（見附表八），拍賣機(jī)構(gòu)憑《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交出庫清單》到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理沒收物品的出庫手續(xù)。
　　第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查驗(yàn)和核對(duì)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交出庫清單》中的相應(yīng)沒收物品，與拍賣機(jī)構(gòu)和買受人共同核實(shí)清點(diǎn)后辦理沒收物品的出庫手續(xù)，留存《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交出庫清單》原件。
　　第二十七條 財(cái)政部門歸檔的沒收物品資料應(yīng)包括：
　　（一）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品銷毀表》（附表一）；
　　（二）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品（低值易耗物品）自行處理意見表》（附表二）；
　　（三）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品清單及處理意見表》（附表三）；
　　（四）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品處理情況表》（附表四）；
　　（五）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫時(shí)扣留（或凍結(jié)）物品清單》（附表五）；
　　（六）《價(jià)格鑒定委托書》；
　　（七）《價(jià)格鑒證結(jié)論書》（或《調(diào)價(jià)報(bào)告》）；
　　（八）《拍賣委托書》；
　　（九）《拍賣公告》；
　　（十）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品現(xiàn)場拍賣情況表》（附表六）；
　　（十一）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交結(jié)算清單》（附表七）；
　　（十二）《繳庫憑證》復(fù)印件；
　　（十三）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交出庫清單》（附表八）；

第五章 沒收、暫扣物品退付

　　第二十八條 因在行政復(fù)議或行政訴訟中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)沒收物品的行政處罰決定被依法撤銷、暫扣物品在作出沒收處理決定前當(dāng)事人提供了合法手續(xù)，沒收、暫扣物品依法應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人的，在有關(guān)手續(xù)齊備的條件下，有關(guān)部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)作出審核，依照下列規(guī)定處理：
　　（一）沒收（暫扣）物品尚未處理的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)填寫《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品退庫清單》（見附表九），行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品公物管理負(fù)責(zé)人檢驗(yàn)和核對(duì)后，返還當(dāng)事人；
　　（二）沒收物品已處理，所得價(jià)款已上繳國庫的，由當(dāng)事人填寫《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品收入退庫申請表》（見附表十）報(bào)送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)核實(shí)后提出書面申請，連同《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品收入退庫申請表》報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，從同級(jí)國庫退付。

第六章 沒收物品變價(jià)收入和處理費(fèi)用

　　第二十九條 沒收物品處理、拍賣所得款項(xiàng)，按“收支兩條線”管理規(guī)定，由回收單位或拍賣機(jī)構(gòu)直接上繳行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同級(jí)國庫；已實(shí)行非稅收入征繳改革的地方，沒收物品變價(jià)收入按非稅收入征管系統(tǒng)程序辦理繳庫。
　　第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理沒收物品過程中所發(fā)生的費(fèi)用，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向同級(jí)財(cái)政編報(bào)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門核撥。

第七章 監(jiān)督與處罰

　　第三十一條 各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府價(jià)格主管部門的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)、受托拍賣機(jī)構(gòu)沒收物品處理情況的檢查和監(jiān)督。
　　第三十二條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

　　第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中沒收的無主物品適用本辦法。
　　依法受委托組織在執(zhí)法中沒收的物品，由委托行政機(jī)關(guān)按本辦法的規(guī)定處理。
　　由省財(cái)政部門委托我市財(cái)政部門監(jiān)管的省以下垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的沒收物品處理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十四條 人民法院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、扣押物品做出判決的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助、配合人民法院對(duì)涉案物品進(jìn)行處理，并在協(xié)助時(shí)參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十五條 本辦法自2011年9月15日起施行，有效期5年。

　　附表：1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品銷毀表
　　　　　2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品（低值易耗物品）自行處理意見表
　　　　　3.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品清單及處理意見表
　　　　　4.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品處理情況表
　　　　　5.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫時(shí)扣留（或凍結(jié)）物品清單
　　　　　6.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品現(xiàn)場拍賣情況表
　　　　　7.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交結(jié)算清單
　　　　　8.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品拍賣成交出庫清單
　　　　　9.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品退庫清單
　　　　　10.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收物品收入退庫申請表